合肥市林長(zhǎng)制改革探索

王朝暉

（合肥市林業(yè)和園林局，合肥230031）

推行林長(zhǎng)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想特別是視察安徽重要講話精神的具體舉措。按照安徽省委、省政府決策部署，2017 年6 月，合肥市率先探索實(shí)行林長(zhǎng)制，努力當(dāng)好“造林人”“看林人”，保護(hù)好“城市之肺”，在全國(guó)園林城市、國(guó)家森林城市建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵。在2018年安徽省林長(zhǎng)制改革創(chuàng)新綜合考評(píng)中，合肥市位列第一，為全國(guó)全省推行林長(zhǎng)制提供了先行示范。2019 年全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議在合肥召開，參觀學(xué)習(xí)合肥林長(zhǎng)制改革典型做法。合肥市大膽探索創(chuàng)新，成效顯著。

1 林長(zhǎng)制改革成效

1.1 資源保護(hù)上有了明顯提升

通過推進(jìn)林長(zhǎng)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都戴上了林長(zhǎng)“帽子”，成了森林資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任人，加快環(huán)巢湖十大濕地修復(fù)，開展森林督查，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和憑證采伐制度，加強(qiáng)對(duì)林木采伐管控。全市共落實(shí)護(hù)林員2 054 個(gè)，森林、濕地資源保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 增綠增效上有了明顯提升

人工造林面積大幅度增加，2019 年造林面積達(dá)6 666.67 hm2，超出省下達(dá)任務(wù)的150%；完成鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)廊1 800 km；完成森林撫育13 333.33 hm2。森林質(zhì)量得到有效提升，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，PM2.5、PM10平均濃度再次呈現(xiàn)雙下降。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有了明顯提升

借助中國(guó)合肥苗交會(huì)這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)苗木產(chǎn)業(yè)再次提檔升級(jí)。特色經(jīng)濟(jì)林薄殼山核桃快速發(fā)展，今年新增200 hm2，涌現(xiàn)出了安徽豐景農(nóng)業(yè)有限公司等一批上千畝薄殼山核桃基地。肥西官亭依托植樹造林成果，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，官亭林海逐漸發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)園。

1.4 項(xiàng)目推進(jìn)上有了明顯提升

推行林長(zhǎng)制后，在各級(jí)林長(zhǎng)的關(guān)注和調(diào)度下，項(xiàng)目得以快速推進(jìn)。江淮分水嶺區(qū)域綠化、濱湖森林公園、管灣濕地、十八聯(lián)圩濕地等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展快、效果明顯。

1.5 資金投入上有了明顯提升

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革 加快實(shí)施“五綠”工程的意見》，放大政策效應(yīng)，激發(fā)了各類主體投身林業(yè)事業(yè)的熱情。2019 年，社會(huì)資本投入達(dá)12 億元，比2018 年增加30%。

2 林長(zhǎng)制改革經(jīng)驗(yàn)

2.1 提高一個(gè)認(rèn)識(shí)，謀定而后動(dòng)

江淮分水嶺區(qū)域綠化、環(huán)巢湖濕地修復(fù)保護(hù)、鄉(xiāng)村綠色長(zhǎng)廊建設(shè)等一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在、與百姓切身相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目是壓緊壓實(shí)林長(zhǎng)制改革的主抓手，是合肥市林長(zhǎng)制改革的顯著特色，也是全市上下凝聚的共識(shí)，更是全市上下形成的建綠、愛綠、護(hù)綠的“一盤棋”。這主要是基于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想與“兩山”論具體實(shí)踐的考慮，基于市委、市政府把建設(shè)綠色之都、生態(tài)之城作為全市生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)的考慮，基于提升市民獲得感、幸福感的考慮。

2.2 堅(jiān)持兩個(gè)規(guī)劃，繪就新藍(lán)圖

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和具體謀劃，邀請(qǐng)國(guó)家林草局規(guī)劃院專家編制林長(zhǎng)制規(guī)劃，完成了《合肥市林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃》和《合肥市林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》，建立可分解、可實(shí)施、可監(jiān)測(cè)、可考核的量化、實(shí)化指標(biāo)體系，解決目標(biāo)任務(wù)不清、重點(diǎn)不突出和制度不健全等問題，繪就了山林湖草系統(tǒng)治理的新藍(lán)圖?！逗戏适辛珠L(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》明確規(guī)定2019 年項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，把各地目標(biāo)任務(wù)完成情況作為年底林長(zhǎng)制考核的重要依據(jù)。

2.3 突出三個(gè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)治

推行林長(zhǎng)制，我們著力做到“三個(gè)建設(shè)、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，從而實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)治。突出體系化建設(shè)，由“單兵作戰(zhàn)”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，形成林業(yè)工作過去主要由分管領(lǐng)導(dǎo)主管向所有領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管轉(zhuǎn)變的新格局，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制工作全覆蓋。全市設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)4 584 個(gè)，其中市級(jí)19 個(gè)、縣級(jí)212 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)1 155 個(gè)、村級(jí)3 198 個(gè)。突出項(xiàng)目化建設(shè)，由“粗放管理”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，把209 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)林長(zhǎng)制的重要抓手，謀劃超前、重點(diǎn)調(diào)度、精細(xì)管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。國(guó)家林草局、中央政策研究室多次到合肥市調(diào)研，對(duì)用項(xiàng)目推進(jìn)改革的做法表示高度認(rèn)可和贊許，認(rèn)為這是合肥林長(zhǎng)制改革的亮點(diǎn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。突出制度化建設(shè)，由“探索創(chuàng)新”向“科學(xué)規(guī)范”轉(zhuǎn)變，制定市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議、項(xiàng)目調(diào)度、工作信息公開、技術(shù)服務(wù)、督查五項(xiàng)配套制度，把制度建設(shè)作為推進(jìn)林長(zhǎng)制的重要保障，不斷提升林長(zhǎng)制工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

2.4 統(tǒng)籌四個(gè)結(jié)合，釋放新紅利

一是與“兩山理論”相結(jié)合。牢固樹立“兩山理論”，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。二是與重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，梳理出209 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以推進(jìn)林長(zhǎng)制改革。三是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村道路萬里綠色長(zhǎng)廊行動(dòng)，開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊以及“四邊四創(chuàng)”活動(dòng)，助推鄉(xiāng)村振興。四是與“五綠”工程相結(jié)合。護(hù)綠上，修復(fù)濕地、保護(hù)森林資源，積極申報(bào)國(guó)際濕地城市；增綠上，重點(diǎn)抓好江淮分水嶺區(qū)域、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村四旁上造林綠化；用綠上，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游康養(yǎng)、林區(qū)休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；管綠上，加大林業(yè)執(zhí)法力度，落實(shí)森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治林長(zhǎng)責(zé)任制；活綠上，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，破解制約改革的瓶頸問題，激活人、地、錢等資源要素。

2.5 建立五個(gè)機(jī)制，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

建立“五個(gè)一”工作機(jī)制，解決措施泛化問題。一是召開一次會(huì)議。每年由市級(jí)總林長(zhǎng)主持召開有關(guān)林長(zhǎng)制工作會(huì)議，部署安排重點(diǎn)工作，壓緊壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任。二是通報(bào)一個(gè)結(jié)果。每年年底就上年度林長(zhǎng)制改革情況進(jìn)行總考核，并通報(bào)結(jié)果，報(bào)市級(jí)總林長(zhǎng)、市級(jí)林長(zhǎng)以及縣級(jí)總林長(zhǎng)。三是編寫一本手冊(cè)。2017—2018 年已經(jīng)編制了4 本工作手冊(cè)，2019 年又編寫了23 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)清單手冊(cè)，分發(fā)到市級(jí)林長(zhǎng)手中，發(fā)揮林長(zhǎng)的能動(dòng)性，助力林長(zhǎng)制改革開花結(jié)果、落地見效。四是開展一次督查。市級(jí)林長(zhǎng)以問題為導(dǎo)向，到各自責(zé)任項(xiàng)目區(qū)域調(diào)研調(diào)度，堅(jiān)持靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策。五是豎立一塊牌子。在項(xiàng)目醒目位置豎立公示牌，標(biāo)明林長(zhǎng)、護(hù)林員、責(zé)任民警等信息以及林長(zhǎng)職責(zé)、森林資源概況、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。目前全市共設(shè)立林長(zhǎng)制公示牌968 個(gè)。同時(shí)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促問題改進(jìn)。