取消木材經(jīng)營(yíng)加工行政許可后安徽省事中事后監(jiān)管成效分析

馮偉，郝焰平

（1.安徽省木竹檢查管理站，合肥230001；2.安徽省林業(yè)科學(xué)研究院，合肥230031）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及100 多萬家企業(yè)及數(shù)億農(nóng)民，不僅是現(xiàn)階段比較適合農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要抓手。我國(guó)是木材經(jīng)營(yíng)加工大國(guó)，在世界木材經(jīng)營(yíng)加工行業(yè)中，無論是總產(chǎn)量、總產(chǎn)值還是進(jìn)出口貿(mào)易額，均排名世界第一。人造板產(chǎn)業(yè)是木材經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)的核心，也是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值在全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中占據(jù)較大份額。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018 年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.33 萬億元，其中人造板行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約為6 813.76 億元，占比接近1/10，同比增長(zhǎng)2.98%。

木材經(jīng)營(yíng)加工尤其是人造板產(chǎn)業(yè)也是安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，安徽省已建立了一定規(guī)模、門類比較齊全的木材工業(yè)體系，形成了制材、人造板、人造板家具、木門、木地板、木質(zhì)建筑裝飾材料等專業(yè)化生產(chǎn)群體。長(zhǎng)期以來，安徽省對(duì)于木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的管理比較嚴(yán)格，從事木材經(jīng)營(yíng)加工的企業(yè)必須取得林業(yè)主管部門核發(fā)的木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸也必須接受林業(yè)主管部門的監(jiān)管。2017 年國(guó)務(wù)院明確取消木材經(jīng)營(yíng)加工行政許可事項(xiàng)，安徽省在嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神的同時(shí)，結(jié)合本省實(shí)際及時(shí)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工行政許可事項(xiàng)取消后事中事后進(jìn)行監(jiān)管。

1 事中事后監(jiān)管主要措施

1.1 加大宣傳力度

木材經(jīng)營(yíng)加工行政許可事項(xiàng)取消后，全省各地進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》和《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)，不斷提高全社會(huì)保護(hù)森林資源的意識(shí)。一是結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，通過會(huì)議、標(biāo)語、傳單、條幅等多種形式反復(fù)宣傳。二是不定期組織專業(yè)人員培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)森林資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高基層林業(yè)部門資源管理人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)林區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

1.2 加強(qiáng)事中監(jiān)管

1.2.1 組織開展督查

一是管好源頭，強(qiáng)化“林木采伐許可證”和“木材運(yùn)輸證”的核發(fā)。在對(duì)發(fā)證工作開展自查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)林木采伐監(jiān)督檢查，不定期對(duì)采伐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，預(yù)防和制止亂砍濫伐行為的發(fā)生，從源頭上強(qiáng)化管理。二是結(jié)合森林督查、林木采伐及運(yùn)輸管理等日常工作，對(duì)林區(qū)內(nèi)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查林區(qū)內(nèi)木材經(jīng)營(yíng)與加工企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所、設(shè)施等是否經(jīng)過審批，木材采購(gòu)、銷售、運(yùn)輸臺(tái)賬是否完備，有無收購(gòu)非法來源木材等違法經(jīng)營(yíng)行為。

1.2.2 參與聯(lián)合執(zhí)法

一是加強(qiáng)與公安、工商、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的信息溝通和協(xié)作，全面掌握從事木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)基本信息，配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核查木材經(jīng)營(yíng)（加工）場(chǎng)所是否符合相關(guān)規(guī)定、審查企業(yè)原料和產(chǎn)品入庫出庫臺(tái)賬、審查木材來源是否合法。二是督促各地公布舉報(bào)電話，及時(shí)查處有關(guān)舉報(bào)案件，并反饋查處信息；違法違規(guī)行為處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)工商部門，納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。三是加大對(duì)問題較多經(jīng)營(yíng)加工單位或者問題反映突出的重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，加強(qiáng)林區(qū)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)涉林行政和刑事案卷評(píng)查，評(píng)查結(jié)果納入經(jīng)辦人員和部門考評(píng)，以進(jìn)一步督促各級(jí)林業(yè)主管部門依法依規(guī)履行林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)。

1.2.3 落實(shí)責(zé)任追究

一是參加木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況檢查的工作人員，如發(fā)生違法違紀(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。二是發(fā)生涉林案件的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)，林業(yè)主管部門要聯(lián)合公安、工商等部門堅(jiān)決登記企業(yè)不良信息記錄；對(duì)違法責(zé)任人給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

1.3 開展事后跟蹤

一是實(shí)行年度報(bào)告制度。各市林業(yè)主管部門在向省林業(yè)局報(bào)送年度森林采伐限額執(zhí)行情況時(shí)，需將本市木材運(yùn)輸證發(fā)放與木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)涉林案件處置情況一并上報(bào)。二是扎實(shí)開展林地年度變更調(diào)查。加強(qiáng)森林資源調(diào)查和年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)變化動(dòng)態(tài)，對(duì)森林資源消耗實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和全額統(tǒng)計(jì)。三是落實(shí)屬地管理責(zé)任?；鶎恿謽I(yè)站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合相關(guān)部門做好對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的全程監(jiān)管。

2 事中事后監(jiān)管成效分析

2.1 企業(yè)變化情況

木材經(jīng)營(yíng)加工許可取消以后，經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)只要符合條件，一般都可以順利從工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所以企業(yè)數(shù)量總體上較以往有所增加。但受市場(chǎng)行情持續(xù)低迷、原材料供應(yīng)不足，以及環(huán)保準(zhǔn)入等因素影響，能夠正常運(yùn)營(yíng)的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)數(shù)量還是不多。此外，大部分木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)直接與市場(chǎng)行情掛鉤，時(shí)斷時(shí)續(xù)，技術(shù)水平和深加工能力偏弱。

2.2 合法經(jīng)營(yíng)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年度全省非法運(yùn)輸木材案件2003起，較2017 年度減少804 起，降幅28.6%；2018 年度非法經(jīng)營(yíng)加工木材案件93 起，較2017 年度減少94 起，降幅50.2%。通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，企業(yè)的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，全省木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)大多能夠通過正常渠道收購(gòu)木材和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。非法來源木材使用、違法運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象日益減少，案件發(fā)生率持續(xù)下降。

3 分析與建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

企業(yè)規(guī)模小，分布零散。建議各地堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力培育并形成具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心企業(yè)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和發(fā)展目標(biāo)，制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)和現(xiàn)代化管理方法，提高技術(shù)手段和管理水平；鼓勵(lì)精深加工，提高木材經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)的科技含量，進(jìn)一步提高木材綜合利用水平，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益，使木材經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 多部門形成合力創(chuàng)新工作手段

林政執(zhí)法人手不足，對(duì)違法行為不能及時(shí)有效查處。建議加強(qiáng)與工商、公安、環(huán)保、質(zhì)檢等部門的溝通和協(xié)作，部門間形成合力，聯(lián)合執(zhí)法。掌握木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)基本信息，加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)原料來源渠道、年實(shí)際消耗量、進(jìn)出臺(tái)賬建立情況的監(jiān)督和管理，檢查是否存在非法經(jīng)營(yíng)、加工、收購(gòu)木材的行為，對(duì)賬目不清、木材來源不明、發(fā)生違法經(jīng)營(yíng)的木材經(jīng)營(yíng)（加工）廠（點(diǎn)）或單位要及時(shí)處理到位。

3.3 加大對(duì)林業(yè)法律法規(guī)和政策宣傳力度

加強(qiáng)宣傳，提高林業(yè)政策法規(guī)的社會(huì)知曉度，營(yíng)造良好的林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境?？h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，組織企業(yè)法人等相關(guān)人員開展有關(guān)法律政策、進(jìn)出倉臺(tái)賬管理以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提供林業(yè)政策指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和從業(yè)人員自覺遵守政策法規(guī)的意識(shí)。