安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案

為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見》，推深做實林長制改革，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，根據(jù)國家林業(yè)和草原局支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)意見，制定本實施方案。

1 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞加快生態(tài)文明體制改革和實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注重整體設(shè)計與基層探索相統(tǒng)一、目標(biāo)設(shè)定與方案實施相統(tǒng)一、黨政主導(dǎo)與群眾主體相統(tǒng)一，積極推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)造出更多實踐成果和制度成果，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。

（1）打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)。踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能效益，建立健全以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為引領(lǐng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，拓展綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑。

（2）打造統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗區(qū)。堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)一規(guī)劃，整體施策，全地域聯(lián)動，全要素配套，宜林則林、山水同治、田湖共修、喬灌草結(jié)合，大力開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)多元共生、健康可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（3）打造長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。圍繞打造具有重要影響力的綠色發(fā)展樣板區(qū)，加強生態(tài)空間保護(hù)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通構(gòu)建一體化生態(tài)廊道，順應(yīng)自然山水同脈同源構(gòu)建區(qū)域化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共建綠色發(fā)展美麗長三角。

到2025 年，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進(jìn)的體制機制更加健全，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自然生態(tài)系統(tǒng)更加完備，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強，森林覆蓋率超過31%，林木總蓄積量達(dá)到3.5 億m3，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7 000 億元，濕地保護(hù)率超過52%。

2 重點任務(wù)

2.1 強化護(hù)綠，切實保障林業(yè)生態(tài)安全

（1）加強自然保護(hù)地統(tǒng)一監(jiān)管。實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、分區(qū)管控、分級管理，突出自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護(hù)，創(chuàng)新運行機制，完善政策支持，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。

（2）加強林業(yè)資源安全巡護(hù)。全面建立縣、鄉(xiāng)、村護(hù)林組織體系，普遍配備護(hù)林員，結(jié)合扶貧開發(fā)，在貧困地區(qū)設(shè)立公益性護(hù)林崗位，面向貧困戶選聘生態(tài)護(hù)林員。開展跨區(qū)域聯(lián)防巡護(hù)，運用無人機、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，推進(jìn)森林、濕地和野生動植物資源源頭保護(hù)網(wǎng)格化和信息化，實現(xiàn)林業(yè)資源安全巡護(hù)全覆蓋。

（3）加強生物多樣性保護(hù)。堅持公眾保護(hù)與專業(yè)保護(hù)、就地保護(hù)與遷地保護(hù)、常規(guī)性保護(hù)與搶救性保護(hù)、人工繁育與科學(xué)利用相結(jié)合，重點保護(hù)珍稀瀕危物種、種質(zhì)資源、古樹名木、天然林、公益林和重要濕地，有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因多樣性。

2.2 加快增綠，推進(jìn)森林資源高質(zhì)量發(fā)展

（1）動員社會力量參與國土綠化。圍繞提高全省森林覆蓋率的目標(biāo)，落實各地、各有關(guān)單位的綠化責(zé)任。加強公益林建設(shè)和后備森林資源培育，實施林業(yè)增綠增效行動。推進(jìn)林木和綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、捐資助林、“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹，拓展公民義務(wù)植樹盡責(zé)形式。發(fā)揮社團(tuán)組織作用，廣泛營造內(nèi)涵豐富的多主題紀(jì)念林。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化融合發(fā)展。深入實施“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，全面創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊和園林城市（縣城、城鎮(zhèn)），大力建設(shè)城郊公園、郊野片林、環(huán)城繞村林帶、城鄉(xiāng)生態(tài)廊道，帶動鄉(xiāng)村綠化美化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境增綠共美。

（3）推行森林可持續(xù)經(jīng)營。堅持適地適樹，落實“一林一策”，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，因地制宜開展植樹造林、封山育林、撫育經(jīng)營和退化林修復(fù)，完善公益林和商品林分類經(jīng)營，實行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，促進(jìn)森林資源科學(xué)培育和高質(zhì)量發(fā)展，提升森林健康水平和林地綜合生產(chǎn)力。

（4）推動區(qū)域林業(yè)生態(tài)整體提升。重點打造長江、淮河、江淮運河、新安江4 條生態(tài)廊道。皖江和淮河地區(qū)推進(jìn)長江森林城市群、淮河森林城市群建設(shè)，加強沿江、沿淮濕地修復(fù)，實施環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。江淮分水嶺地區(qū)聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合治理，大力推進(jìn)荒山荒坡和村莊綠化。皖北平原地區(qū)加快完善農(nóng)田防護(hù)體系，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)林多業(yè)融合發(fā)展。皖西大別山地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造森林生態(tài)安全屏障。皖南地區(qū)加大自然生態(tài)、古樹名木和古村落保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文化融合發(fā)展，建設(shè)新安江生態(tài)畫廊。

2.3 嚴(yán)格管綠，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管

（1）完善林木采伐管理。開展森林督查，嚴(yán)厲制止和懲處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫采野生植物等違法行為。推廣森林經(jīng)營單位科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案實施森林采伐。按照采伐量不大于生長量的原則，改進(jìn)人工用材林采伐管理，探索林木采伐許可和監(jiān)管制度改革，建立縣域內(nèi)限額總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域綜合調(diào)配的林木采伐管理機制。

（2）提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持預(yù)防為主、防滅結(jié)合，建立健全林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險評估、安全預(yù)警、綜合防范、應(yīng)急救援機制，有效防控森林火災(zāi)、松材線蟲病等林業(yè)有害生物災(zāi)害和氣象災(zāi)害。實行源頭綜合施策，強化生物措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全專業(yè)隊伍和社會化服務(wù)，防御外來生物入侵，加強野生動物疫源疫病防控。

（3）加大林業(yè)執(zhí)法力度。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，落實“一林一警”責(zé)任，開展多部門聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作。積極推動涉林公益訴訟，建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接的工作機制。依法解決涉林產(chǎn)權(quán)和利益糾紛。按照誰破壞、誰賠償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格林業(yè)生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究。

（4）完善林業(yè)資源監(jiān)測和管理服務(wù)。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)和最新林業(yè)科技成果，建立森林資源“一張圖”“一套數(shù)”“一體化”管理服務(wù)信息平臺，形成量質(zhì)并重管理、實時監(jiān)測與服務(wù)體系。開展林業(yè)資源現(xiàn)狀調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和綜合評價，適時發(fā)布監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。

2.4 科學(xué)用綠，促進(jìn)林業(yè)資源持續(xù)高效利用

（1）積極培育新型經(jīng)營主體。突出專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展和集約化經(jīng)營，加快培育和做大做強新型林業(yè)經(jīng)營主體。實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)與企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、林農(nóng)與新型經(jīng)營主體組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展林業(yè)新品種研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮示范帶動作用。大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接。

（2）推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)利用融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)森林認(rèn)證，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)品。積極培育木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、竹藤、森林文化等新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群。實施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困人口從林業(yè)獲得的收入逐年增長。

（3）完善市場化多元化森林生態(tài)補償。逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立跨區(qū)域森林和濕地生態(tài)補償機制。對生態(tài)區(qū)位特別重要的非國有公益林和其他林木，嘗試采用政府租賃、贖買等方式，委托經(jīng)營管護(hù)。鼓勵林權(quán)所有人對公益林和退耕生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化利用，引導(dǎo)各種社會主體參與，創(chuàng)新“用綠”補償模式。

2.5 深化活綠，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展支持保障機制

（1）健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善承包林地“三權(quán)”分置制度，推進(jìn)林業(yè)“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式參與林權(quán)交易。健全林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的登記工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，完善林權(quán)信息系統(tǒng)和交易服務(wù)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)順暢有序，維護(hù)交易方合法權(quán)益。

（2）拓展林業(yè)投融資渠道。深化政銀擔(dān)合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)與林業(yè)經(jīng)營主體對接，用好國家財政貼息、保費補貼等政策。支持林業(yè)經(jīng)營主體以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、大型機具等生產(chǎn)設(shè)施和專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)以及林權(quán)抵押貸款。多層次搭建林業(yè)融資平臺，探索運用企業(yè)債券、投資基金、森林資源資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等新型融資工具，籌措林業(yè)發(fā)展資金。

（3）優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行林業(yè)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”。完善林業(yè)良種、科技、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等要素供給，引導(dǎo)社會資本投入造林綠化、生態(tài)修復(fù)、林業(yè)資源培育和開發(fā)，發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。加強林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，加快培育新型職業(yè)林農(nóng)和現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)家。

3 保障措施

3.1 壓實創(chuàng)建責(zé)任

省級總林長對創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)負(fù)總責(zé)，組織研究改革重要事項，協(xié)調(diào)解決林業(yè)保護(hù)發(fā)展重大問題。市縣黨委和政府是創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，市縣總林長及各級林長要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，鼓勵和引導(dǎo)基層大膽探索，推動鄉(xiāng)村林長責(zé)任細(xì)化和落實。

3.2 健全推進(jìn)機制

堅持分區(qū)突進(jìn)、彰顯特色，2019 年10 月底前編制完成市縣創(chuàng)建規(guī)劃，全面啟動創(chuàng)建工作。加快形成一批可復(fù)制可借鑒可推廣的改革創(chuàng)新成果，適時將改革成果上升為法規(guī)制度。省林長制辦公室要加強分類分級指導(dǎo)，細(xì)化“五綠”任務(wù)、履責(zé)、評價方案，完善考核激勵機制，對各地創(chuàng)建工作進(jìn)行跟蹤分析、督促檢查和效果評估，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建成果。

3.3 完善要素支撐

林業(yè)部門要完善林長制“五個一”服務(wù)平臺，加強高素質(zhì)專業(yè)化林業(yè)干部隊伍建設(shè)，完善基層林業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。財政部門要健全林業(yè)投入保障措施，完善公共財政支持林業(yè)政策，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。省財政設(shè)立林長制考核獎勵及林業(yè)增綠增效綜合獎補資金，充分利用好省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，按照市場化原則，支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融監(jiān)管部門在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)做好林業(yè)信貸和保險等服務(wù)，拓寬林業(yè)融資渠道。自然資源部門要加強森林和濕地資源調(diào)查，完善林權(quán)登記、濕地確權(quán)工作。交通運輸部門要加快推進(jìn)國有林場場部和林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點對外連接道路建設(shè)?？萍肌⒔逃炔块T要支持林業(yè)重點實驗室建設(shè)，強化科技和人才支撐。

3.4 營造良好氛圍

加強輿論引導(dǎo)，積極利用多媒體融合、多平臺傳播、全方位宣傳改革的目標(biāo)和政策，凝聚社會共識，引導(dǎo)公眾參與，形成強大合力?？偨Y(jié)推廣林長制改革的新鮮經(jīng)驗和成功案例，選樹先進(jìn)典型，營造激勵創(chuàng)新探索、深化創(chuàng)建實踐、爭當(dāng)改革示范的社會風(fēng)尚。