揚(yáng)州市廢玻璃回用情況調(diào)查與原因分析

郭詠梅，接亞?wèn)|，沈新元

（揚(yáng)州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院，揚(yáng)州 225127）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活水平逐步提高，各類玻璃制品日益廣泛地應(yīng)用于房屋建筑和人們的日常生活中，同時(shí)也產(chǎn)生了大量廢棄碎玻璃。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)每年產(chǎn)生的廢玻璃已超過(guò)2000萬(wàn)t，約占固體廢棄物總量的5%，且逐年增加[1]。廢玻璃的風(fēng)化速度非常慢，若作為原生垃圾處理，既占用了大量的土地資源，又會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，而資源化利用則可達(dá)到節(jié)能目的。經(jīng)有關(guān)部門(mén)計(jì)算，當(dāng)廢玻璃再利用量為配合料總量的60%時(shí)，可降低至少6%的大氣污染和能源消耗[2]。但是，廢玻璃作為低值廢棄物，在沒(méi)有政府幫扶政策支持下，社會(huì)自發(fā)的回用意愿薄弱，導(dǎo)致其資源化難度較大。本文擬在對(duì)揚(yáng)州市環(huán)衛(wèi)部門(mén)和廢品收購(gòu)企業(yè)等單位展開(kāi)走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析廢玻璃回用難的原因，為打破廢玻璃回用瓶頸提供策略支持。

1 廢玻璃回用情況調(diào)查

1.1 廢玻璃來(lái)源

廢玻璃主要包括玻璃生產(chǎn)或加工過(guò)程中的廢料、建筑垃圾中的廢棄碎玻璃、破碎日用玻璃制品及舊玻璃瓶罐等類型。由于來(lái)源不同，各類廢玻璃的回用情況差異較大。前兩類由于來(lái)源集中，其回收相對(duì)容易，目前它們的資源化利用工作在國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的推動(dòng)下正逐步規(guī)范化。由破碎日用玻璃制品及舊商品包裝玻璃瓶產(chǎn)生的廢玻璃數(shù)量最為可觀，占據(jù)廢玻璃總量的60%，同時(shí)其回用難度也是最大的[3]。本文主要針對(duì)這部分廢玻璃展開(kāi)調(diào)查與分析。

1.2 舊商品包裝玻璃瓶回用情況調(diào)查

1.3 國(guó)家有關(guān)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)政策的影響

我國(guó)再生資源回收行業(yè)在近幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果驗(yàn)證了上述調(diào)查結(jié)果，表1給出了廢玻璃在2013-2017年的回收量和回收價(jià)值[4]。由此可以看出：2016年之前，廢玻璃的回收量變化不大，其中2015年的廢玻璃回收總量為850萬(wàn)t，而當(dāng)年廢玻璃總量則達(dá)到1953.7萬(wàn)t，其整體回收率為43.5%，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低得多；2013-2015年，廢玻璃的回收價(jià)值持續(xù)下降，2016年時(shí)稍有增大，但也只比上一年提高了5%；2017年的廢玻璃回收量和回收價(jià)值均顯著提高，回收量比2016年時(shí)增加24.4%，回收價(jià)值更是增長(zhǎng)了43.3%[5-6]。

表1 2013-2017年我國(guó)廢玻璃回收量與回收價(jià)值

2017年，廢玻璃回收情況有所改善，其原因主要是國(guó)家有關(guān)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)政策的出臺(tái)開(kāi)始發(fā)揮作用。2017年被再生資源業(yè)稱為“政策元年”，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列相關(guān)政策為回收利用企業(yè)提供了發(fā)展空間，更為廢玻璃這類低值廢棄物的回用帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。特別是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知，要求在我國(guó)部分重點(diǎn)城市城區(qū)范圍首先開(kāi)展生活垃圾分類收集工作。例如，揚(yáng)州市首個(gè)垃圾分類積分兌換平臺(tái)已經(jīng)在竹西社區(qū)開(kāi)始使用，配套的智能垃圾分類回收機(jī)分別回收塑料、金屬、紡織物、廢玻璃、紙類、飲料瓶罐和有害垃圾，居民將垃圾分類投進(jìn)去，通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行市名卡積分兌換以獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，該方式充分調(diào)動(dòng)了普通市民參與可回收垃圾回用的積極主動(dòng)性。

另外，最新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《廢玻璃分類及代碼》（GB/T36577-2018）對(duì)回收處理后的各類廢玻璃進(jìn)行了技術(shù)規(guī)定，針對(duì)不同質(zhì)量等級(jí)廢玻璃的粒度、金屬含量、難熔物含量、有機(jī)物含量、異質(zhì)玻璃含量及雜色玻璃含量等指標(biāo)提出了具體要求，旨在促進(jìn)廢玻璃回用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展[7]。

2 廢玻璃回用難原因分析

雖然從2017年開(kāi)始，我國(guó)廢玻璃回用情況有所改善，但是相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，回用率仍然偏低。為推動(dòng)廢玻璃回用行業(yè)的健康發(fā)展，本文主要從社會(huì)自發(fā)回收意愿薄弱、廢玻璃處理能力不足、資源化利用附加值有限等3個(gè)方面對(duì)廢玻璃回用難的原因展開(kāi)討論。

2.1 社會(huì)自發(fā)回收意愿薄弱

在沒(méi)有政府幫扶政策支持下，社會(huì)自發(fā)回收廢玻璃的意愿薄弱，其回收率遠(yuǎn)低于廢鋼鐵、廢有色金屬等固體廢棄物，其主要有以下原因。

2.1.1 商業(yè)價(jià)值低，再利用利潤(rùn)少

表2反映了2016年和2017年廢玻璃與廢鋼鐵、廢有色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢舊紡織品、廢電池等固體廢棄物的單噸回收價(jià)值對(duì)比情況[4]。由此可以看出：廢玻璃的單噸回收價(jià)值在這些固體廢棄物中是最低的，遠(yuǎn)低于廢電池和廢有色金屬，也低于廢鋼鐵，2017年其單噸回收價(jià)值只有廢電池的1.4%，廢有色金屬的1.5%，廢鋼鐵的17.1%，比排在倒數(shù)第二位的廢舊紡織品也低了25%；兩年間除廢有色金屬的單噸回收價(jià)值沒(méi)有變化外，其他固體廢棄物在2017年的單噸回收價(jià)值均比2016年時(shí)有所提高，這可能是由于2017年國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策起了一定的推動(dòng)作用。

表2 2016-2017年我國(guó)廢玻璃及其他一些固體廢棄物的回收價(jià)值

廢玻璃屬于典型的低值廢棄物，其商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)低于廢有色金屬、廢鋼鐵等高值固體廢棄物，極大地影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。廢品回收企業(yè)往往存在“利大搶收、無(wú)利不收”的現(xiàn)象，廢鋼鐵和廢有色金屬等傳統(tǒng)高值廢棄物因回收水平高，其回用產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成；而廢玻璃再利用利潤(rùn)低，普通民眾和廢品回收企業(yè)均不愿意主動(dòng)參與廢玻璃的回收工作，其回用率就長(zhǎng)期處于較低水平。

Rosch在對(duì)焦點(diǎn)色（focus color）范疇的研究基礎(chǔ)上首次提出原型范疇理論，也稱為類典型理論[2]，主要認(rèn)為語(yǔ)義的形成是人類在體驗(yàn)客觀世界的過(guò)程中進(jìn)行主觀上的范疇化，范疇的界限模糊；在某一范疇內(nèi)存在原型結(jié)構(gòu)，決定該范疇的內(nèi)涵屬性，是其他范疇成員的參照點(diǎn)；其他范疇成員與原型具有不同程度的相似性，即“家族相似性”。因此，原型范疇理論對(duì)語(yǔ)言一詞多義現(xiàn)象具有強(qiáng)大的闡述力，各語(yǔ)義范疇中存在中心語(yǔ)義，即原型語(yǔ)義，其他邊緣語(yǔ)義與之有著千絲萬(wàn)縷的必然聯(lián)系，且各語(yǔ)義項(xiàng)范疇邊緣重疊模糊。然而原型范疇理論未能解釋各語(yǔ)義項(xiàng)之間是如何成形的，有何成因特征，這就涉及到語(yǔ)義概念化過(guò)程中的認(rèn)知模式。

2.1.2 儲(chǔ)運(yùn)不便，回收成本較高

首先，廢玻璃的質(zhì)量較重，運(yùn)輸不便，且物流成本較高。其次，廢玻璃需要較大的儲(chǔ)存空間，廢品回收企業(yè)需要專門(mén)騰出足夠的場(chǎng)地。最后，廢玻璃在處理時(shí)的危險(xiǎn)系數(shù)高，容易對(duì)處理人員造成劃傷?；谏鲜鲈颍瑥U玻璃的運(yùn)輸、儲(chǔ)存及處理都不方便，回收成本較高，故回收難度較大。

2.2 廢玻璃處理能力不足

廢玻璃在被回收之后并不能直接用于再生產(chǎn)，還需要經(jīng)過(guò)分揀、清洗、消毒和破碎等處理過(guò)程，才能送往相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行再生產(chǎn)，這項(xiàng)工作主要由廢玻璃處理企業(yè)完成。目前，除了江都區(qū)以外，揚(yáng)州市每天產(chǎn)生的固體垃圾大概有1800 t，以廢玻璃約占固體垃圾總量的5%來(lái)計(jì)算，每天產(chǎn)生的廢玻璃約為90 t，則揚(yáng)州市每年的廢玻璃產(chǎn)生總量約有3.5萬(wàn)t，這屬于相當(dāng)大的處理規(guī)模，但是揚(yáng)州市廢玻璃處理企業(yè)中上規(guī)模的基本沒(méi)有，致使廢玻璃的處理能力不足，其主要原因是廢玻璃處理企業(yè)的發(fā)展受到各方面條件的限制，很難擴(kuò)大規(guī)模，具體分析如下。

2.2.1 企業(yè)用地難以解決

由于廢玻璃質(zhì)量較重，體積較大，需要寬敞的存放空間，因此廢玻璃處理企業(yè)需要很大的工作場(chǎng)地，這種用地需求往往很難得到解決。大多數(shù)企業(yè)都是在郊區(qū)租用廉價(jià)場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)，在廠房、設(shè)備等方面也不敢有太大投入，長(zhǎng)此以往肯定會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 企業(yè)規(guī)模普遍較小

因廢玻璃處理屬于微利行業(yè)，且用地緊張，故大部分企業(yè)規(guī)模較小，只能從事一些簡(jiǎn)單的分選、破碎、清洗工作，甚至不少企業(yè)屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，隨時(shí)有可能被取締。因此，廢玻璃處理企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；郊毙杼嵘?。

2.2.3 缺乏激勵(lì)與補(bǔ)貼政策

廢玻璃回收處理行業(yè)利潤(rùn)微薄，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的積極性不高，但是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看又是非常重要的一環(huán)。目前，廢玻璃處理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，且缺乏政府對(duì)該行業(yè)的激勵(lì)與補(bǔ)貼政策，這嚴(yán)重影響了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

2.2.4 企業(yè)稅負(fù)較重

由于廢玻璃的回收來(lái)源主要為民間渠道，沒(méi)有增值稅發(fā)票，使得廢玻璃處理企業(yè)無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅來(lái)抵扣，因而稅負(fù)較重；加上廢玻璃處理行業(yè)利潤(rùn)微薄，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，若按一般納稅人嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，大多數(shù)企業(yè)都可能面臨虧損，這使得企業(yè)無(wú)法在生產(chǎn)和環(huán)保等方面增加投入，否則很難維持下去。

2.3 資源化利用附加值有限

目前，我國(guó)經(jīng)過(guò)回收處理的廢玻璃主要被送往玻璃制品及瓶罐生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)使用，回用產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值有限，因而無(wú)法吸引更多民營(yíng)企業(yè)投入該行業(yè)，從而使廢玻璃的回用率受到限制。

從國(guó)外的廢玻璃資源化利用情況來(lái)看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都致力于研制開(kāi)發(fā)各種廢玻璃產(chǎn)業(yè)鏈后端產(chǎn)品，如玻璃微珠、環(huán)保輕石等附加值高的產(chǎn)品，可以有效提高廢玻璃的回用率[8]。而我國(guó)現(xiàn)有的政策環(huán)境還不足以激發(fā)相關(guān)民營(yíng)企業(yè)投入更多精力延伸廢玻璃再利用產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)附加值更高的綜合利用下游產(chǎn)品。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，在生活垃圾分類收集試點(diǎn)小區(qū)的帶動(dòng)下，揚(yáng)州市廢玻璃的回收工作有所改善。但是廢玻璃尚無(wú)法達(dá)到規(guī)模化處理，回收處理成本較高，缺乏有效的激勵(lì)政策，致使廢玻璃回用企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受限，也制約了民營(yíng)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)附加值更高的廢玻璃綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈后端產(chǎn)品，今后期待能從源頭入手采取有力措施促進(jìn)廢玻璃回用行業(yè)的良性發(fā)展。