如何解決村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管短板問題

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隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作越來越重要。近幾年來，村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管理念在農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中逐步形成。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層面思考，資金監(jiān)管仍遇到許多困難和問題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管運(yùn)行效率，并帶來了一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，值得作進(jìn)一步研究，并認(rèn)真加以解決。

一、存在問題

（一）村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管操作制度設(shè)計(jì)缺位。財(cái)政部對(duì)資金監(jiān)管雖然有指導(dǎo)性意見，但是基層資金監(jiān)管操作制度設(shè)計(jì)缺位，各地開展資金監(jiān)管方式不同，存在著關(guān)鍵環(huán)節(jié)漏洞，導(dǎo)致資金監(jiān)管工作難以覆蓋到位。一是以專項(xiàng)資金管理辦法代替監(jiān)管辦法實(shí)施。專項(xiàng)資金有管理辦法，但沒有相應(yīng)的資金監(jiān)管辦法，不宜以專項(xiàng)資金管理辦法來代替監(jiān)管辦法操作。二是財(cái)政所代替項(xiàng)目主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。上級(jí)的相關(guān)文件規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金都由財(cái)政所監(jiān)管。從現(xiàn)狀來看，縣財(cái)政局退出資金分配等管理領(lǐng)域，卻要求基層財(cái)政所全程參與資金監(jiān)管，替項(xiàng)目主管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，使財(cái)政所在資金監(jiān)管中處于“進(jìn)退兩難”的狀態(tài)。三是上級(jí)制訂的財(cái)政所量化考核辦法代替平時(shí)操作方法。由于村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制不健全，有的地方依照上級(jí)量化考核辦法有關(guān)資金監(jiān)管的條款，抽象性地開展資金日常監(jiān)管工作。

（二）村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不明。村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管與眾多部門息息相關(guān)，部門權(quán)責(zé)不定，履職缺位，使資金監(jiān)管工作責(zé)任難界定。一是項(xiàng)目主管部門監(jiān)管職責(zé)難界定。從部門履職的情況看，項(xiàng)目主管部門把重心放在資金分配、項(xiàng)目選定等重要環(huán)節(jié)上，把其他任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)移給基層財(cái)政所承擔(dān)。二是縣財(cái)政部門監(jiān)管職責(zé)難界定。一方面財(cái)政內(nèi)部職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作雖然明確由農(nóng)村財(cái)政管理局牽頭，但財(cái)政局管理資金的股室多，資金項(xiàng)目也多，出現(xiàn)各自為政，協(xié)調(diào)配合難到位的現(xiàn)象。另一方面財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門職責(zé)。具體工作中，財(cái)政局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理權(quán)都移交給項(xiàng)目主管部門，只負(fù)責(zé)資金撥付及績效評(píng)價(jià)工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管職責(zé)難界定?？h級(jí)雖然發(fā)文明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作負(fù)有具體責(zé)任，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易有責(zé)難履責(zé)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)難界定。有的地方村級(jí)財(cái)務(wù)中介代理時(shí)間不長，配備代理會(huì)計(jì)人員少，根本沒有人員參與資金監(jiān)管，使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管關(guān)鍵崗位缺位。五是基層財(cái)政所監(jiān)管職責(zé)難界定。財(cái)政局退出資金管理領(lǐng)域，財(cái)政所對(duì)資金監(jiān)管的職責(zé)也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整和完善。

（三）村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管效率不高。資金監(jiān)管存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，直接影響資金監(jiān)管效率和質(zhì)量。一是民主議事流于形式。有的村級(jí)項(xiàng)目選定沒有按程序議事，“五議五公開”會(huì)議資料均由個(gè)別村干部代勞，決策由個(gè)別村干部說了算，造成項(xiàng)目選定和建設(shè)結(jié)果讓群眾不滿意。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目績效管理起步較晚。去年財(cái)政部已全面實(shí)施績效管理，縣級(jí)項(xiàng)目已開展了績效試點(diǎn)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理還未啟動(dòng)。資金監(jiān)管與績效管理相輔相成的，資金監(jiān)管以績效管理為導(dǎo)向，能起到相互推進(jìn)、相互促進(jìn)作用。因此，各級(jí)應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理，盡快設(shè)計(jì)基層績效管理制度。三是政策性強(qiáng)的項(xiàng)目難以推進(jìn)。在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是政策性強(qiáng)的資金，支出進(jìn)度十分緩慢，資金結(jié)存量較大，消存任務(wù)十分艱巨，這也是新時(shí)代資金監(jiān)管出現(xiàn)的新問題。如建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、異地搬遷等扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金結(jié)存量大，被縣級(jí)收回專戶。四是資金監(jiān)管手段弱化?；鶎迂?cái)政所資金監(jiān)管主要靠駐村專管員參與檢查，了解資金使用情況，核實(shí)資金管理問題，問題被查出后，要求其進(jìn)行整改，有些單位不重視整改。由于基層財(cái)政監(jiān)管約束和處置手段不強(qiáng)，導(dǎo)致資金監(jiān)管效率不高。

（四）村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管服務(wù)不優(yōu)?；鶎迂?cái)政所由于監(jiān)管條件所限，村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管所需問題難以得到解決。一是經(jīng)費(fèi)保障問題難解決。項(xiàng)目主管部門只安排項(xiàng)目資金，不安排資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，由于基層監(jiān)管項(xiàng)目多，檢查環(huán)節(jié)多、監(jiān)管資料多，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)難以得到保障。二是監(jiān)管人員難調(diào)劑。監(jiān)管人員必須具有財(cái)務(wù)、工程等專業(yè)知識(shí)，目前財(cái)政所人員青黃不接，會(huì)計(jì)人員又少，工程技術(shù)人員空缺，現(xiàn)在編制管理又緊，從而出現(xiàn)人才緊缺現(xiàn)象。三是設(shè)備保障難配齊。有的財(cái)政所辦公設(shè)備陳舊，沒有及時(shí)更新。有的所辦公設(shè)備空缺，不能根據(jù)需求購置，由于辦公設(shè)備和裝備不全，監(jiān)管工作難以精準(zhǔn)到位。四是信息服務(wù)難到位。首先資金信息不清楚?？铐?xiàng)的銀行進(jìn)賬單備注不詳，撥入資金收款單位及項(xiàng)目名稱不詳，經(jīng)常向上級(jí)財(cái)政部門電話查詢，給基層財(cái)政監(jiān)管工作帶來很多不便。報(bào)賬制項(xiàng)目資金由主管部門管理，國庫直接支付，財(cái)政所難收到監(jiān)管信息。其次項(xiàng)目庫建立不夠完善。有的項(xiàng)目部門安排資金不從項(xiàng)目庫選定，憑項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告安排資金，難做到規(guī)范管理。第三，資金信息公示不到位。有的地方資金使用公示內(nèi)容不全、公示不及時(shí)，使公示工作流于形式，接受社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。

二、對(duì)策建議

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，村級(jí)項(xiàng)目資金量激增，資金監(jiān)管工作尤顯重要，雖然這幾年村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管水平有所提高。但是加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管之路任重道遠(yuǎn)，亟需從職能、制度、內(nèi)控、環(huán)境、能力等方面著重努力，切實(shí)解決資金監(jiān)管短板問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作能力和水平。

（一）強(qiáng)化村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管職能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理權(quán)責(zé)的要求，應(yīng)明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，做到縣鄉(xiāng)、部門之間密切配合，做到資金監(jiān)管工作責(zé)任分明、運(yùn)作規(guī)范、管理安全、使用有效。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)村級(jí)工程項(xiàng)目審核上報(bào)、工程招投標(biāo)，督促農(nóng)村“三資”監(jiān)管等工作的具體管理責(zé)任，及時(shí)糾錯(cuò)問題，對(duì)違規(guī)行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管職能。結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，將村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，應(yīng)完成本級(jí)資金監(jiān)管和縣局委托的監(jiān)管任務(wù)。三是明確專管員監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政駐村專管員應(yīng)全程參與財(cái)政所交給的資金監(jiān)管工作，即在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，對(duì)本級(jí)資金項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)；在項(xiàng)目確定環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的可行性負(fù)責(zé)；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目竣工的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)；在數(shù)據(jù)核實(shí)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；在資金撥付環(huán)節(jié)，對(duì)資金撥付的合規(guī)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；在資金使用環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)管結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。四是明確項(xiàng)目主管部門職責(zé)。項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格按照資金使用要求，精準(zhǔn)選定項(xiàng)目，有效分配資金，參與工程項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的審計(jì)、監(jiān)督，并要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管主體責(zé)任。五是明確財(cái)政局監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目主管部門的資金分配方案，財(cái)政局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的及時(shí)撥付，對(duì)相關(guān)主管部門的整個(gè)資金使用情況負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。為了更好地指導(dǎo)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展資金監(jiān)管工作，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管運(yùn)行工作機(jī)制，作為村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管的“導(dǎo)航”。一是制訂資金監(jiān)管操作辦法。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合基層實(shí)際和資金管理的特點(diǎn)，出臺(tái)《村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管辦法》，辦法應(yīng)明確監(jiān)管指導(dǎo)思想、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管項(xiàng)目等內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，健全資金信息通達(dá)、抽查巡查、公開公示等工作機(jī)制，建立監(jiān)管工作底稿，及時(shí)反饋監(jiān)管結(jié)果，下達(dá)監(jiān)管整改通知書等工作流程，做到監(jiān)管留痕，監(jiān)管有效。二是出臺(tái)委托資金監(jiān)管考核辦法。對(duì)項(xiàng)目主管部門安排的資金監(jiān)管模式采取兩種方式：一方面委托財(cái)政所監(jiān)管。針對(duì)項(xiàng)目主管部門安排的資金，由項(xiàng)目主管部門和縣財(cái)政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)管，并下達(dá)資金監(jiān)管通知書，注明監(jiān)管項(xiàng)目及監(jiān)管政策要求。另一方面委托會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管，并將監(jiān)管痕跡和結(jié)果反饋給項(xiàng)目主管部門，采取有效措施進(jìn)行整改，接受社會(huì)監(jiān)督。三是制訂資金監(jiān)管目標(biāo)。要出臺(tái)相應(yīng)的資金監(jiān)管目標(biāo)，應(yīng)突出三項(xiàng)考核指標(biāo)：（1）資金投入準(zhǔn)。掌握資金的屬性，看資金分配的精準(zhǔn)度，使用情況是否可行。（2）產(chǎn)出效益好。要用少量資金辦最大的事情，辦事情不要浪費(fèi)資源。（3）群眾滿意度。項(xiàng)目建設(shè)和資金使用要支持村級(jí)公益性事業(yè)，要讓群眾享受改革成果，經(jīng)得住群眾檢驗(yàn)和監(jiān)督，提高群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（三）加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管內(nèi)控。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管要求，監(jiān)管人員全程參與項(xiàng)目每個(gè)管理環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行可控。一是申報(bào)環(huán)節(jié)：選用項(xiàng)目庫項(xiàng)目。縣鄉(xiāng)兩級(jí)擬定村級(jí)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，建立可行、有效的工程項(xiàng)目庫，項(xiàng)目主管部門按照政策支持項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得隨意更改項(xiàng)目庫內(nèi)容，對(duì)未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目堅(jiān)決不予支持。二是撥款環(huán)節(jié)：實(shí)行信息通達(dá)。上級(jí)下達(dá)的資金，財(cái)政、銀行部門必須在撥款單或銀行進(jìn)賬單上注明收款單位和項(xiàng)目名稱，確保資金監(jiān)管信息及時(shí)準(zhǔn)確通達(dá)。三是項(xiàng)目實(shí)施前：開展招投標(biāo)。村級(jí)工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)實(shí)行工程招投標(biāo)程序，未招標(biāo)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)報(bào)賬。四是項(xiàng)目實(shí)施中：組織抽查巡查。實(shí)施專管員駐村制度，發(fā)揮就近就地的優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行抽查巡查，全面掌握村情民意，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。五是項(xiàng)目實(shí)施后：實(shí)行公開公示。要將資金的使用和項(xiàng)目的建設(shè)情況在項(xiàng)目所在地和村委會(huì)進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。六是資金監(jiān)管環(huán)節(jié)：發(fā)放監(jiān)管通知書。將項(xiàng)目單位使用資金和項(xiàng)目建設(shè)檢查出的問題，以法律文書的形式下達(dá)問題整改通知書，限其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)整改到位。七是資金考核環(huán)節(jié)：推行績效評(píng)估。資金投入使用后，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行財(cái)政績效評(píng)估，績效評(píng)估結(jié)果作為下次資金再分配的重要依據(jù)之一，作為單位綜合考評(píng)的重要依據(jù)之一。

（四）優(yōu)化村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管環(huán)境。營造良好的工作環(huán)境提升資金監(jiān)管效能。因此，各級(jí)應(yīng)高度重視，整合各方資源，優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，營造良好的工作氛圍。一是經(jīng)費(fèi)保障環(huán)境。各級(jí)應(yīng)重視村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加轉(zhuǎn)移支付額度，從機(jī)制上保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，解決長年想解決又不能解決擠占項(xiàng)目資金的問題。二是民主議事環(huán)境。切實(shí)維護(hù)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村級(jí)重大事項(xiàng)都應(yīng)實(shí)行“五議五公開”議事程序，項(xiàng)目選定尊重社情民意，只有堅(jiān)持走群眾路線，才能把財(cái)政的錢管好，降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。三是村務(wù)監(jiān)管環(huán)境。村務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有力武器，要通過宣傳惠農(nóng)政策，公開項(xiàng)目建設(shè)和資金使用信息，把民主監(jiān)管融入村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管之中，提高社會(huì)參與資金監(jiān)管的效應(yīng)。四是法治建設(shè)環(huán)境。運(yùn)用財(cái)經(jīng)法律法規(guī)武器，加大執(zhí)法力度，定期開展項(xiàng)目資金檢查、審計(jì)活動(dòng)。運(yùn)用檢查審計(jì)結(jié)果，打擊和查處違規(guī)違法使用資金行為，追究相關(guān)責(zé)任人。五是部門履職環(huán)境?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。資金監(jiān)管工作涉及部門眾多，各部門應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管上主動(dòng)作為，齊心協(xié)力，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，形成齊抓共管的良好氛圍。

（五）提高村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管能力。村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管面臨復(fù)雜形勢(shì)，應(yīng)著力培養(yǎng)一支具有政治敏銳力、業(yè)務(wù)能力，作風(fēng)務(wù)實(shí)、履職務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍。一是增強(qiáng)依法監(jiān)管意識(shí)。一方面基層財(cái)政干部應(yīng)增強(qiáng)法紀(jì)、責(zé)任意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的剛性。另一方面村干部提高法規(guī)的遵從度。在項(xiàng)目建設(shè)和資金使用上，自覺遵守各項(xiàng)管理制度，不擠占挪用項(xiàng)目資金。二是充實(shí)監(jiān)管業(yè)務(wù)力量。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員青黃不接的現(xiàn)狀，應(yīng)定期從大學(xué)生中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編工作人員，選定會(huì)計(jì)、工程類專業(yè)，培養(yǎng)熱愛基層財(cái)政監(jiān)管工作、樂于奉獻(xiàn)基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部。對(duì)干部履職不力的，不能容錯(cuò)糾錯(cuò)，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。三是購置資金監(jiān)管配套設(shè)施和裝備。加大資金投入力度，購置一批監(jiān)管項(xiàng)目的設(shè)施和裝備。四是加強(qiáng)崗位能力培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批年青的基層業(yè)務(wù)骨干，多層次舉辦專管員資金監(jiān)管崗位能力培訓(xùn)，多方面拓寬業(yè)務(wù)視野。通過學(xué)習(xí)，讓基層財(cái)政干部在村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作中找工作差距、善于發(fā)現(xiàn)問題，加大問題整改力度，切實(shí)提高村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作能力和水平。