由2019年中央一號(hào)文件看畜牧業(yè)的八大焦點(diǎn)

本刊記者 王亞輝 李 娟

2019年2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 “三農(nóng)”工作的若干意見》，這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)16年聚焦 “三農(nóng)”，凸顯 “三農(nóng)”問(wèn)題在黨和國(guó)家工作全局中重中之重的地位。2019年的中央一號(hào)文件以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì) “三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出了全面部署。文件主要特點(diǎn)概括為 “六個(gè)突出”：突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)，突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。

文件全文共分8個(gè)部分，包括：聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì) “三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，2019年中央一號(hào)文件的出臺(tái)給現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提出哪些要求、帶來(lái)哪些變化和機(jī)遇？本刊梳理了2019年中央一號(hào)文件中與畜牧業(yè)緊密相關(guān)的8個(gè)方面，分別涉及非洲豬瘟防控、畜禽糞污資源化利用、大豆振興、玉米穩(wěn)產(chǎn)、良種攻關(guān)、小農(nóng)戶扶持、互聯(lián)網(wǎng)+、肉類走私綜合治理等，供行業(yè)參考。另在文末附上2019年中央一號(hào)文件全文，供大家學(xué)習(xí)。

加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度

非洲豬瘟是全球公認(rèn)的養(yǎng)豬業(yè)“頭號(hào)殺手”，自1921年首次在肯尼亞發(fā)生以來(lái)，迄今已在全世界流行近百年，據(jù)公開報(bào)道，有62個(gè)國(guó)家曾發(fā)生過(guò)非洲豬瘟。2018年非洲豬瘟更加活躍，俄羅斯、羅馬尼亞、波蘭等20多個(gè)國(guó)家報(bào)告了5 800多起疫情，在一些國(guó)家甚至呈現(xiàn)暴發(fā)性流行。由于非洲豬瘟病毒復(fù)雜的病原生物學(xué)特性，目前該病尚無(wú)有效疫苗，防控難度極大。

2018年8月初，非洲豬瘟傳入我國(guó)，在遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區(qū)發(fā)生首例疫情。截至2019年2月24日，全國(guó)28個(gè)省市區(qū)已先后發(fā)生非洲豬瘟疫情110起（107起家豬疫情、3起野豬疫情），給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)是生豬養(yǎng)殖和豬肉消費(fèi)大國(guó)，生豬的養(yǎng)殖量和存欄量約占全球總量的一半，豬肉消費(fèi)占到總?cè)忸愊M(fèi)的60%以上。且我國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊?，生豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)頻次高、范圍大，一旦非洲豬瘟擴(kuò)散蔓延，將給我國(guó)的生豬養(yǎng)殖業(yè)造成極大危害，影響豬肉市場(chǎng)供給。因此，非洲豬瘟防控工作關(guān)乎生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，各地各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)防控工作，所有已發(fā)疫情均已得到及時(shí)有效處置，沒(méi)有發(fā)生二次擴(kuò)散，九成的疫情按照規(guī)定解除了疫區(qū)封鎖，且2019年新年過(guò)后疫情發(fā)生勢(shì)頭有所趨緩，目前疫情點(diǎn)狀散發(fā)，總體可控，防控工作取得了階段性成效。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前疫情形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，非洲豬瘟病毒在我國(guó)已形成了一定的污染面，傳統(tǒng)的生豬生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式短期內(nèi)難以根本改變，疫情傳播途徑錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)難以完全消除，未來(lái)疫情的發(fā)生存在許多不確定性，不排除繼續(xù)出現(xiàn)新發(fā)疫情的可能。非洲豬瘟防控既是一場(chǎng)沒(méi)有退路的殲滅戰(zhàn)，也是一場(chǎng)需要久久為功的持久戰(zhàn)，必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

未來(lái)需要進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任、地方屬地責(zé)任，加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，全面禁止餐廚剩余物喂豬，嚴(yán)格飼用血液制品生產(chǎn)、生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸車輛監(jiān)管，防止疫情跨區(qū)域傳播；加快實(shí)施分區(qū)防控，協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)供應(yīng)；科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加大屠宰產(chǎn)能布局調(diào)整，完善冷鏈配送體系，加速豬肉供應(yīng)鏈由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變；加大科研投入和攻關(guān)力度，聚焦非洲豬瘟快速診斷、疫苗研發(fā)、綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)。

推進(jìn)畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

“綠水青山，就是金山銀山”“沒(méi)有綠水青山，就沒(méi)有金山銀山”，隨著規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，大量集中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖污染，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。我國(guó)每年產(chǎn)生38億噸畜禽糞便，有效處理率卻不到50%，養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。對(duì)于畜牧業(yè)來(lái)講，如何在“保供給”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“保生態(tài)”，在滿足居民畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求的同時(shí)，守護(hù)一方的“綠水青山”，在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境歷史進(jìn)程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是一項(xiàng)時(shí)代課題。

從2014年的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，到2015年的《促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》、2016年9月的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》，再到2016年底習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上明確要求加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、2017年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》、2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法》，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的政策要求日益嚴(yán)格、制度安排日益細(xì)化。

在各地各部門的積極響應(yīng)和全社會(huì)的合力推動(dòng)下，我國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜禽糞污資源化利用取得積極成效。養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化，截至2017年底，全國(guó)已劃定禁養(yǎng)區(qū)9.2萬(wàn)個(gè)，關(guān)閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）25.8萬(wàn)家，涉及生豬存欄量3 400多萬(wàn)頭，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖量調(diào)減，生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，根據(jù)資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力科學(xué)規(guī)劃的區(qū)域布局基本形成；發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，農(nóng)村能源、農(nóng)用有機(jī)肥成為畜禽糞污主要利用方向，綠色生態(tài)為導(dǎo)向的發(fā)展方式深入人心；技術(shù)路徑日臻完善，3類9種典型處理技術(shù)正在因地制宜加以推廣；項(xiàng)目推動(dòng)循環(huán)漸進(jìn)，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，整縣、整市、整省推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)作用不斷突出。

實(shí)施大豆振興計(jì)劃

大豆是中國(guó)家庭最常見的食材之一，大豆壓榨后的副產(chǎn)品豆粕是畜牧業(yè)的重要飼料原料。隨著居民生活水平的提高和養(yǎng)殖行業(yè)飼料需求的增加，大豆消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，但我國(guó)大豆有效供給不足，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于種植比較優(yōu)勢(shì)不及玉米及進(jìn)口大豆沖擊，我國(guó)大豆種植面積和產(chǎn)量逐年下滑，供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度超過(guò)85%，我國(guó)已成為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)。2017年，我國(guó)進(jìn)口大豆9 554萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，2018年稍有下降，達(dá)8 803萬(wàn)噸，而2018年國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量?jī)H有1 600萬(wàn)噸。巨大的供需缺口完全由進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)這一格局威脅著國(guó)家的糧食安全，一旦進(jìn)口受限（如2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響），如何保障國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)值得我們深思。實(shí)施大豆振興計(jì)劃，促進(jìn)我國(guó)大豆生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，降低對(duì)進(jìn)口大豆依賴，提高國(guó)產(chǎn)大豆自給率必要性和緊迫性日益凸顯。

穩(wěn)定玉米生產(chǎn)

玉米是我國(guó)第一大糧食作物，也是主要的飼料原料。穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保供需基本平衡，事關(guān)糧食安全和國(guó)計(jì)民生。隨著玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，近3年我國(guó)玉米種植面積和產(chǎn)量均呈下降趨勢(shì)，2016年、2017年、2018年我國(guó)玉米種植面積分別為4 418萬(wàn)公頃、4 240萬(wàn)公頃、4 200萬(wàn)公頃，玉米產(chǎn)量分別為2.64億噸、2.59億噸、2.57億噸，產(chǎn)需連續(xù)2年出現(xiàn)缺口，隨著下游需求的持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。從保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和谷物基本自給的角度看，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)勢(shì)在必行。

組織實(shí)施畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)

畜牧發(fā)展，良種先行。良種繁育是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖收益的重要途徑，是畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一畜產(chǎn)大國(guó)，但遺憾的是我國(guó)畜禽良種繁育水平明顯落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。以生豬為例，我國(guó)擁有世界上最豐富的豬種資源，這些地方豬種在繁殖、抗逆和肉質(zhì)等方面均有優(yōu)異的種質(zhì)特性，但市場(chǎng)上含有中國(guó)地方豬血緣的商品豬占比卻不到10%，核心種豬資源長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，且一直處于“引種—維持—退化—再引種”的惡性循環(huán)，整個(gè)良種繁育體系受制于人。組織國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研力量開展生豬良種聯(lián)合攻關(guān)，提升生豬種業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育完全國(guó)產(chǎn)化的商品瘦肉型豬種，提高核心種源自給率迫在眉睫。

扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

“大國(guó)小農(nóng)”，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，必須看到當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形態(tài)。以生豬為例，我國(guó)現(xiàn)有2 600萬(wàn)戶養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，年出欄500頭以下的中小散養(yǎng)戶比例在99%以上。考慮到我國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)體系中不能沒(méi)有小農(nóng)戶，“只有消滅小農(nóng)戶才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的觀點(diǎn)是根本站不住腳的。當(dāng)然小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的弊端也是顯而易見的，亟需提檔升級(jí)?；诖耍瑢?duì)于小農(nóng)戶，不是將其消滅而是扶持和引導(dǎo)，包括在政策、技術(shù)、資金、社會(huì)化服務(wù)上給予扶持，引導(dǎo)其發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。

深入推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，即所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，將降低交易成本、促進(jìn)專業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)效率、變革商業(yè)形態(tài)。這一點(diǎn)已經(jīng)成為各行各業(yè)的共識(shí)，畜牧業(yè)也不例外。越來(lái)越多的畜牧企業(yè)開始布局互聯(lián)網(wǎng)，加速互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，畜牧業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

就“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”的形態(tài)看，表層者有移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、智能裝備在畜牧業(yè)的廣泛應(yīng)用，中層者有畜牧電商平臺(tái)風(fēng)起云涌帶來(lái)的投入品采購(gòu)和畜產(chǎn)品銷售由線下擴(kuò)大到線上，而深層者有構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈從而打通畜牧生產(chǎn)、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流的深度融合。

傳統(tǒng)養(yǎng)殖正一步步走向智慧養(yǎng)殖，一些企業(yè)已經(jīng)先行先試。如2018年3月，阿里云和四川特驅(qū)集團(tuán)合作研發(fā)“世界首創(chuàng)的AI養(yǎng)豬”技術(shù)，將人工智能、云計(jì)算、視頻技術(shù)、語(yǔ)音技術(shù)引入養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)豬場(chǎng)生產(chǎn)效率的大幅提高，

加大力度綜合治理肉類走私

我國(guó)是肉類消費(fèi)大國(guó)，對(duì)肉類的需求量較大。在利益驅(qū)使下，一些不法商販鋌而走險(xiǎn)，走私國(guó)外凍肉。大量未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的走私凍肉最終流向餐桌，帶來(lái)很大的食品安全隱患，一些肉類甚至來(lái)自疫區(qū)或病死畜禽，給國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖行業(yè)的生物安全環(huán)境也帶來(lái)不利影響。走私肉類為何屢禁不止？或許由于一是違法成本太低，對(duì)不法分子的震懾力度不夠；二是走私環(huán)節(jié)多，隱蔽性強(qiáng)；三是監(jiān)管不力，一些部門慢作為、不作為。