論農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題及建議

周麗

一、存在問題及表現(xiàn)

1.“三資”動(dòng)態(tài)管理不到位，賬實(shí)不符。從賬面上看，部分村存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物不符，主要是陳年老賬未及時(shí)清理核對(duì)且未按程序?qū)徟筮M(jìn)行調(diào)賬處理，實(shí)物下落不明情況較多。在資源性資產(chǎn)管理方面：部分村存在動(dòng)態(tài)登記不到位情況，有的村存在出租、拍賣土地未納入臺(tái)賬管理。在資金管理方面：存在備用金管理不嚴(yán)，使用超過核定的額度。

2.項(xiàng)目建設(shè)資金管理不嚴(yán)，撥付審批程序不到位。有的村超審批額度使用資金;有的村審批程序不到位便撥款，有的村超額度未審批;還有部分村存在大額度專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)事前無協(xié)議事后無主管單位驗(yàn)收。

3.經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范。一是存在所擬經(jīng)濟(jì)合同不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)濟(jì)合同主要要素不全。有的簽訂的合同無標(biāo)的額;有的未填寫日期、金額;有的大小寫不一致;還有合同不是單位法人代表簽字等現(xiàn)象。二是經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)力度不夠。有的村存在承包戶長期拖欠經(jīng)濟(jì)合同承包款。三是個(gè)別村存在經(jīng)濟(jì)合同無“三資”交易所鑒證甚至暗箱操作。四是到期合同不及時(shí)續(xù)簽。

4.村級(jí)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支居高不下。近年來，一些村干部打著爭取上級(jí)資金扶助、外援資金以及洽談?wù)猩添?xiàng)目等旗號(hào)，公私不分，用途不清，事由不明，混淆事實(shí)真相。造成部分村招待費(fèi)開支數(shù)額超過10萬多元，個(gè)別村年招待費(fèi)還超過30萬元。

5.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作欠缺，財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范。部分村存在以下不同程度的問題：一是報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范，按照現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)銷制度規(guī)定，開支票據(jù)必須有經(jīng)辦人、證明人、村民委員會(huì)主任簽字才能同意報(bào)銷。而在實(shí)際操作中，有些票據(jù)只有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人而無證明人，有的票據(jù)只有負(fù)責(zé)人而無經(jīng)辦人和證明人;二是票據(jù)來源不規(guī)范，有的用汽油、柴油發(fā)票代替運(yùn)輸發(fā)票或施工發(fā)票。

6.村務(wù)公開制度不落實(shí)，村民知情少。雖然政府都規(guī)定了比較完善的村務(wù)公開管理制度，但實(shí)際工作中落實(shí)不到位。一是村班子不重視。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入主要來自上級(jí)撥入的一些款項(xiàng)，不再向農(nóng)民收費(fèi)，而且實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，一些村干部就認(rèn)為沒有必要再跟群眾公示賬務(wù)。二是公示內(nèi)容不全面不細(xì)化，既使公示，也是避重就輕，大多只公示“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”賬務(wù)上的收支情況，對(duì)詳細(xì)的收支情況不作說明，村民即使看了，也是摸不著頭腦。

二、原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)沒有管嚴(yán)、管死。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)賬務(wù)大多是財(cái)政收入補(bǔ)助，對(duì)村的非財(cái)政性收入（承包費(fèi)收入、村辦企業(yè)收入以及村集體經(jīng)濟(jì)的房屋租賃收入等）沒有管住;二是資源性資產(chǎn)未納入賬務(wù)中核算，使得無法對(duì)村的資源性資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)督，容易造成流失，引發(fā)腐敗。

2.由于制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的核查難度較大。一是認(rèn)為村集體是自治機(jī)構(gòu)，不易多管，對(duì)村干部報(bào)上來的支出只是做賬、報(bào)表。二是對(duì)一般支出只要票據(jù)正規(guī)，審批程序到位就準(zhǔn)予入賬。由于工作量大，實(shí)際支出難以逐筆核實(shí)，有時(shí)也使得一些不合理的支出“合理化”;三是在例行的對(duì)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督時(shí)，也只是重點(diǎn)審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村賬面情況，賬外的情況審計(jì)由于數(shù)量大、范圍廣、時(shí)間緊，難以做實(shí)。

3.村監(jiān)委會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺失。現(xiàn)階段村監(jiān)委會(huì)對(duì)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督流于形式，不去管也不敢管。村監(jiān)委會(huì)本是村民們選出來代表大家對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)督，但實(shí)際中，由于村民選舉制度實(shí)施中的不規(guī)范，這些監(jiān)委會(huì)的成員都是被人為內(nèi)定了的，再加上其待遇由村委會(huì)負(fù)擔(dān)，所以他們對(duì)村財(cái)務(wù)工作一般都是不管不問，審查監(jiān)督職能完全缺失。

4.個(gè)別村干部思想認(rèn)識(shí)不夠。一是對(duì)“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”存在認(rèn)識(shí)不清，部分村干部認(rèn)為農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，在不改變村所有權(quán)和支配權(quán)的提前下，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，完全是政府強(qiáng)制行為，加上財(cái)務(wù)規(guī)章制度、辦事程序較為復(fù)雜，一些村干部把“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)和障礙，對(duì)這項(xiàng)制度不支持。二是為“官”動(dòng)機(jī)不純，部分村干部當(dāng)“官”是為了給自己掙面子，圖吃喝，利用職務(wù)之便賺取一些利益，如將自家花費(fèi)混到村開支中一起報(bào)銷、承包和變相承包村上工程建設(shè)項(xiàng)目等。三是霸權(quán)思想嚴(yán)重，搞“一言堂”，在村事務(wù)財(cái)務(wù)管理上聽不進(jìn)去其他村干部及群眾的意見，自己搞獨(dú)權(quán)，甚至利用自己的權(quán)勢排擠他人。四是財(cái)經(jīng)法律意識(shí)淡薄，有的村雖然設(shè)有會(huì)計(jì)、出納人員，但他們只是充當(dāng)了記賬的工具，沒有起到監(jiān)督管理村財(cái)務(wù)作用。

三、對(duì)策及建議

1.政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)做維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓，認(rèn)真落實(shí)“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”各項(xiàng)制度;二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理手續(xù)，會(huì)計(jì)代理中心工作人員必須嚴(yán)把審核關(guān)，審查村級(jí)報(bào)來的每一筆收支單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對(duì)不規(guī)范的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬;對(duì)未經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬;除報(bào)賬員外，其他人一律不得經(jīng)手錢物。對(duì)不按規(guī)定報(bào)賬、集體財(cái)務(wù)管理混亂的，除對(duì)責(zé)任人做出處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員的作用，對(duì)大額、非正常的財(cái)務(wù)開支進(jìn)行核實(shí)證明;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織財(cái)務(wù)人員對(duì)各村賬務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

2.職能部門要注重完善財(cái)務(wù)管理制度。一是要擴(kuò)寬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村賬的范圍、內(nèi)容，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管死管住。徹底杜絕村級(jí)出現(xiàn)“小金庫”的可能性。同時(shí)建立固定資產(chǎn)賬、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，防止集體資產(chǎn)、資源流失;二是定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，及時(shí)對(duì)村建公路、征地拆遷、土地承包等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保國家對(duì)村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資的?？顚Ｓ?，落到實(shí)處。

3.村委員會(huì)要充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）的監(jiān)督職能，做到財(cái)務(wù)公開透明。一是監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）成員必須是由村民選舉產(chǎn)生的品德高尚、作風(fēng)正派、敢說真話和有理財(cái)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ拇迕窠M成;其次制定和完善監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）詳細(xì)的工作制度，明確其在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的權(quán)限，如在“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”中票據(jù)報(bào)銷時(shí)必須要經(jīng)過監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）審核簽字后才能予以入賬。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，做到村財(cái)公開。除了按有關(guān)規(guī)定每年兩次向村民會(huì)議、村民代表大會(huì)報(bào)告工作中公開財(cái)務(wù)外，還要定期不定期的公開村里的重大財(cái)務(wù)支出，公開的內(nèi)容要保證詳實(shí)、及時(shí)以及真實(shí)。公開后要隨時(shí)聽取群眾意見，并及時(shí)答復(fù)，對(duì)不按規(guī)定公開財(cái)務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責(zé)令其整改，監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）和村民代表可對(duì)其質(zhì)詢。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）