村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬的規(guī)范化管理分析

于德敬

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，在這種發(fā)展環(huán)境中，村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬管理體系也需要進(jìn)行完善和變革，只有做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，才能促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。這就需要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬進(jìn)行規(guī)范化管理，將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益放在首要位置，要對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，了解財(cái)務(wù)報(bào)賬規(guī)范化管理的重要性，結(jié)合實(shí)際情況提出有效的措施對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人利益與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬規(guī)范化的必要性

農(nóng)民一直在國(guó)家的發(fā)展中處于基層位置，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題一直是農(nóng)民和國(guó)家發(fā)展中比較重視的一個(gè)問題。村級(jí)報(bào)賬管理工作的質(zhì)量與農(nóng)村的發(fā)展情況有著直接影響，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬的規(guī)范化管理，可以加快農(nóng)村的發(fā)展速度。這就需要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視，對(duì)基層群眾的問題進(jìn)行了解和掌握，改善傳統(tǒng)的工作方式，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，并建立完善的管理制度，在制度落實(shí)的過程中要加強(qiáng)有效監(jiān)管，這是農(nóng)村發(fā)展過程中需要重視的問題。

二、目前村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬管理中的問題

1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的問題

村級(jí)財(cái)務(wù)的管理機(jī)制還不夠完善，大多數(shù)村只有相關(guān)的幾條明文規(guī)定，卻沒有形成體系。甚至有的村僅僅是為了應(yīng)付差事，沒有將規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行。有的村為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)管理，緩解黨群干群緊張的關(guān)系，讓農(nóng)民群眾更多的參與到村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，建立了民主理財(cái)制度，但由于沒有完善可行的體系作為保證，而無(wú)法進(jìn)行具體的實(shí)施工作

2、未建立有效的村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管體制

村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管體制不完善，問題主要在以下幾個(gè)方面：首先是政府有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度的審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)控力度不夠強(qiáng)，工作只是應(yīng)付差事。在沒有政府的幫助下，村子的經(jīng)濟(jì)管理制度難以有效的進(jìn)行創(chuàng)新與改良。其次是民主理財(cái)制度無(wú)法有效地實(shí)施。一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)部門沒有對(duì)民主理財(cái)小組成員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，幾乎沒有定期開展與小組成員的交流并且沒有對(duì)其進(jìn)行有效的指導(dǎo)。導(dǎo)致民主理財(cái)小組成員不清楚自己的職責(zé)，也不了解相關(guān)工作內(nèi)容，難以成功進(jìn)行民主理財(cái)制度。另一方面，民主理財(cái)小組成員也不能做到以身作則，人員內(nèi)定或隨意指定的想象屢屢發(fā)生，也導(dǎo)致民主理財(cái)成員無(wú)法發(fā)揮積極作用，難以對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理。

三、積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬體制的創(chuàng)新與改良

1、發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬進(jìn)行規(guī)范化管理是目前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中的首要任務(wù)。但是在目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作中，報(bào)賬人員做假賬、干部與農(nóng)民之間的財(cái)務(wù)矛盾現(xiàn)象有很多，制約了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。要想保證農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，就一定要將農(nóng)民的個(gè)人利益放在首要位置，不能只注重農(nóng)村的整體建設(shè)，而忽略了農(nóng)民的個(gè)人利益。許多農(nóng)村地區(qū)在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，農(nóng)民群眾都無(wú)法參與進(jìn)來(lái)，這樣就會(huì)導(dǎo)致不信任的現(xiàn)象發(fā)生，許多農(nóng)民對(duì)利益分配不滿意，從而導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。通常，農(nóng)民解決這方面問題的主要方法就是上訪。通過對(duì)各地方的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上訪案件中有一半以上都是由財(cái)務(wù)問題導(dǎo)致的，從這項(xiàng)數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中還存在著許多問題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)制度的不斷完善，群眾的法制意識(shí)也不斷提高，參政的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，現(xiàn)在急需完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，盡快滿足廣大農(nóng)民群眾的需求。因此，首先應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)理制度。一是健全賬目。通過召開村民代表大會(huì)摸清家底，并在此基礎(chǔ)上建立“三賬一簿”，即總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬和固定資產(chǎn)登記簿。二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的管理。對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)資金，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。三是各村要建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，主要包括村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)開支審批、對(duì)外投資、財(cái)產(chǎn)物資及固定資產(chǎn)管理等制度建設(shè)。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行，對(duì)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、保護(hù)集體資產(chǎn)安全以及保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展具有著重要意義。近段時(shí)間以來(lái)，隨著各地區(qū)政府的管理與改革，各村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的問題有了一定的改善與村級(jí)財(cái)務(wù)有關(guān)的上方案件也開始逐漸減少，公款私存、截留、挪用村集體資金的各種違法行為也減少了很多。健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保障農(nóng)民群眾的個(gè)人利益，能有效保障農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。

2、提升財(cái)務(wù)報(bào)賬人員的素質(zhì)水平

村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的質(zhì)量與報(bào)賬人員的能力和素質(zhì)水平有著較高的要求，需要提升報(bào)賬人員的思想意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，可以對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，避免報(bào)假賬的現(xiàn)象出現(xiàn)。要定期開展培訓(xùn)工作，提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3、完善管理制度

想要實(shí)現(xiàn)村級(jí)報(bào)賬的規(guī)范化管理，還需要建立完善的管理制度和考核制度，這項(xiàng)工作在開展的過程中，不能只依靠報(bào)賬人員的自我約束能力，還需要結(jié)合實(shí)際情況建立完善的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)賬人員進(jìn)行管理和約束，可以建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作人員進(jìn)行鼓勵(lì)，提升工作人員對(duì)工作的熱情，保證村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬管理工作的質(zhì)量。

綜上所述，會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬管理體系也需要加快進(jìn)步的步伐，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)民個(gè)人利益的雙贏。我們要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理制度，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制的和諧發(fā)展。

（作者單位：161300黑龍江省訥河市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站）