事業(yè)單位與下屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的思考

崔艷玲

摘要：我國事業(yè)單位正面臨的深化改革正在持續(xù)推進(jìn)中，其中對下屬企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，對于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高事業(yè)單位管理效率具有重大的積極意義，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督與管控權(quán)限也是新時(shí)期下事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理效率的必然趨勢。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，事業(yè)單位對于下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管中還存在諸多不足，為了進(jìn)一步促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，充分發(fā)揮出事業(yè)單位社會職能的發(fā)揮，就有必要強(qiáng)調(diào)對其下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的必要性與迫切性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;下屬企業(yè);財(cái)務(wù)監(jiān)管;完善措施

促進(jìn)我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高民生質(zhì)量，是事業(yè)單位核心的作用，而強(qiáng)化對其下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，可以使資金的利用率提高并得到安全保障，更加有助于國家相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范準(zhǔn)則的執(zhí)行。從預(yù)防的監(jiān)管角度出發(fā)，在源頭上杜絕資金違規(guī)挪用、貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

一、事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）欠缺財(cái)務(wù)監(jiān)管意識與高效的管控

二級監(jiān)管模式被廣泛應(yīng)用于事業(yè)單位對下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中，即事業(yè)單位管理自身財(cái)務(wù)，而下屬企業(yè)也有相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)限。在此模式下，事業(yè)單位與下屬企業(yè)各自的財(cái)務(wù)管理互不交叉、分別治理，使事業(yè)單位對下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管效能被削弱。另外，由于財(cái)務(wù)監(jiān)管意識的欠缺，使事業(yè)單位為注重對下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)限過于放松，而在兩者之間的監(jiān)管聯(lián)動性上也呈現(xiàn)出不足，存在一定的監(jiān)管真空區(qū)域，致使事業(yè)單位設(shè)定的一系列針對于下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施成為一紙空談。因此，在財(cái)務(wù)監(jiān)管意識薄弱的局面下，下屬企業(yè)就難以得到事業(yè)單位有效、合理的財(cái)務(wù)管控。

（二）財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建不完善

一般來說，我國當(dāng)前事業(yè)單位對下屬企業(yè)執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管主要有兩種模式，即分權(quán)管理與集權(quán)管理。這兩種模式的財(cái)務(wù)監(jiān)管方式下都體現(xiàn)出了各異的優(yōu)劣勢，但均無法滿足新時(shí)期下，事業(yè)單位管理發(fā)展的需要。首先，分權(quán)管理。事業(yè)單位對下屬企業(yè)進(jìn)行間接式的財(cái)務(wù)監(jiān)管，下屬企業(yè)擁有重大事項(xiàng)的決策權(quán)，分權(quán)監(jiān)管模式下，下屬企業(yè)擁有更多自主權(quán)，有助于促進(jìn)其自身主觀能動性的提高，同時(shí)還能及時(shí)對外部市場與經(jīng)濟(jì)形勢的變化做出應(yīng)對，較大程度的縮短了下屬企業(yè)決策的時(shí)間。但不利的是過度的自主權(quán)導(dǎo)致了事業(yè)單位對其監(jiān)管與統(tǒng)籌規(guī)劃職能的弱化，使下屬企業(yè)在缺乏統(tǒng)一管理下各自為政。當(dāng)下屬企業(yè)的經(jīng)營活動面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，上級事業(yè)單位就難以調(diào)動起全局調(diào)控的機(jī)制，容易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。其次，集權(quán)管理。下屬企業(yè)在集權(quán)管理模式下，重大決策權(quán)歸屬于上級事業(yè)單位，這種模式有利于規(guī)范統(tǒng)一下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，并對資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，在科學(xué)的分配與籌劃下更充分的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，有效控制經(jīng)營過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但這種過度干預(yù)的管理模式，下屬企業(yè)容易缺乏自主性而成為被動接受的分支，工作積極性與主觀能動性都需要得到促進(jìn)與提高。另外，這種非直接管理的模式也使下屬企業(yè)依賴于上級事業(yè)單位的決策，在較長的信息傳遞與等待期內(nèi)，還容易造成下屬企業(yè)失去發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出滯后的市場應(yīng)變。

（三）預(yù)算機(jī)制構(gòu)建不合理與監(jiān)管缺失

一套設(shè)置科學(xué)完善的預(yù)算體系可以有效的提高事業(yè)單位對下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管與控制，而當(dāng)前部分事業(yè)單位與下屬企業(yè)之間因缺乏行之有效的預(yù)算體系，導(dǎo)致事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管效果不明顯。事業(yè)單位自身便缺乏預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)建，不但未能對下屬企業(yè)預(yù)算機(jī)制的構(gòu)建提供明確的指引與規(guī)范，還使自身因財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理不足，致使雙方的整體規(guī)劃與目標(biāo)達(dá)成受到嚴(yán)重干擾。另外，事業(yè)單位與下屬企業(yè)的組織架構(gòu)復(fù)雜，若再面對廣泛的業(yè)務(wù)范圍與繁瑣的財(cái)務(wù)流程與監(jiān)管鏈條，也使事業(yè)單位無法將財(cái)務(wù)管理范疇全面覆蓋，也使監(jiān)管的力度大打折扣。

（四）資金監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)

在特定情形下，事業(yè)單位為了激勵(lì)下屬企業(yè)積極拓展市場、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，往往會在資金已經(jīng)呈現(xiàn)出緊張的情況下，放松對下屬企業(yè)資金借貸與回收管理方面的監(jiān)督與管控。在此寬松的財(cái)務(wù)管理環(huán)境中，下屬企業(yè)極易產(chǎn)生投資失誤，或在未充分論證的情況下隨意進(jìn)行擔(dān)保與質(zhì)押，給企業(yè)自身帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外還有部分企業(yè)疏于對資金的監(jiān)管，不及時(shí)履行債權(quán)導(dǎo)致壞賬，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益蒙受較大損失。

二、事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化建議

（一）執(zhí)行委派制強(qiáng)化對下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控

當(dāng)下屬企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生利益矛盾與沖突時(shí)，就容易造成財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺乏與不足，事業(yè)單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中，可以充分利用委派制來強(qiáng)化對下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)工作管理。這種模式不但有效的消除了下屬企業(yè)內(nèi)部各種矛盾對財(cái)務(wù)管理的干擾，另一方面還可從根本上改善財(cái)務(wù)管控環(huán)境。使事業(yè)單位對下屬企業(yè)形成直接的垂直管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動的控制與監(jiān)督。

（二）調(diào)整與優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

鑒于當(dāng)前事業(yè)單位與下屬企業(yè)之間產(chǎn)生的各類問題，究其原因還在于這兩者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系界定不清晰導(dǎo)致的。因此，事業(yè)單位要對于當(dāng)前過度集權(quán)或?qū)捤傻呢?cái)務(wù)監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)工作能夠快捷、高效的開展。首先，對于集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理模式，事業(yè)單位在明確雙方權(quán)責(zé)的前提下，下放一定的財(cái)務(wù)決策權(quán)給下屬企業(yè)。一方面，調(diào)動起下屬企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性與主觀能動性;另一方面，下屬企業(yè)作為自身發(fā)展的主體，相較于上級事業(yè)單位而言，掌握了更加全面、完善的信息數(shù)據(jù)，更有利于做出正確、合理與及時(shí)的經(jīng)營與財(cái)務(wù)決策。其次，針對與分權(quán)管理模式的事業(yè)單位與下屬企業(yè)，兩者之間應(yīng)建立起良好的溝通協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，堅(jiān)持以上級事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)為基礎(chǔ)，細(xì)化下分到下屬企業(yè)中。以抓大放小為財(cái)務(wù)管理宗旨，積極探索管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化，建立起以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與下屬企業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)預(yù)算體系的構(gòu)建與優(yōu)化

預(yù)算管理是有效提高事業(yè)單位與下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理能效、資金利用率以及運(yùn)作效率的內(nèi)部控制措施，通過對某一特定時(shí)期內(nèi)資金的分配與使用情況的監(jiān)督與管控，切實(shí)實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)與規(guī)劃。因此，事業(yè)單位若想要實(shí)現(xiàn)對下屬企業(yè)的有效財(cái)務(wù)監(jiān)管，就可以充分的利用預(yù)算管理體系，做好事前規(guī)劃，事中監(jiān)督控制與事后評估，為資金的安全性、合規(guī)性提供保障。最后，還可以建立起以預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價(jià)，充分的評估預(yù)算工作各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性與科學(xué)性，積極的對預(yù)算體系進(jìn)行持續(xù)的豐富與完善。

（四）構(gòu)建審計(jì)系統(tǒng)落實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)察

內(nèi)部審計(jì)作為事業(yè)單位是行駛財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)的重要措施，內(nèi)部審計(jì)可以通過規(guī)范化下屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量與效率，也是財(cái)務(wù)管理常態(tài)化的基礎(chǔ)保障。因此事業(yè)單位需要進(jìn)一步調(diào)整與完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度并切實(shí)執(zhí)行，并定期在內(nèi)部開展審計(jì)工作。首先要構(gòu)建完善健全的審計(jì)監(jiān)察制度，提高下屬企業(yè)自查能力;其次，成立獨(dú)立的審計(jì)部門，依據(jù)下屬企業(yè)生產(chǎn)營運(yùn)狀況針對性的制定相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng);最后，對內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，找出其中待完善部分，及時(shí)的做出調(diào)整與改進(jìn)，確保下屬企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性與全面性。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的公益性質(zhì)以及特殊的運(yùn)作資金來源，使其對下屬企業(yè)財(cái)務(wù)的管理工作成為我國國民經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)的載體，做好相應(yīng)的監(jiān)管有利于保障資金、資產(chǎn)的安全性、合規(guī)性以及完整性，充分激發(fā)處對下屬企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)活動調(diào)控、規(guī)劃與監(jiān)督的職能。事業(yè)單位依據(jù)國家政策方針與相關(guān)法律規(guī)范對下屬企業(yè)開展財(cái)務(wù)監(jiān)管，通過一系列管控措施來合理籌劃資金的配置與運(yùn)作。與此同時(shí)，在對下屬企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管過程中，事業(yè)單位也逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與任務(wù)達(dá)成，從而充分實(shí)現(xiàn)社會效益，并獲得經(jīng)濟(jì)效益。

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