中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策文獻(xiàn)綜述

李麗 李玉坤

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的演變及有效性協(xié)同性研究”（17ZDA056）的系列研究成果;受北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基地項(xiàng)目“首都流通業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響研究”（16JDYJB005）、2017年度北京市屬高校高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系研究”（IDHT20170505）資助

中圖分類號(hào)：F724? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：服務(wù)業(yè)已成為新常態(tài)下我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1978年到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了大量服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，隨著這些政策的實(shí)施，我國(guó)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要、擴(kuò)大內(nèi)需、解決勞動(dòng)就業(yè)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但由于服務(wù)業(yè)涵蓋行業(yè)門類多，涉及法人單位超過(guò)千萬(wàn)家，與一二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)對(duì)交易過(guò)程的監(jiān)管、制度環(huán)境和交易雙方的契約精神有更高的要求，對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制、包容創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境和公平普惠的政策環(huán)境有更高的要求，急需出臺(tái)一系列相應(yīng)的服務(wù)業(yè)政策促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)研讀大量相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，形成了本文的文獻(xiàn)綜述。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)? ?發(fā)展政策? ?文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了重要變化，出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新矛盾。如服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量水平總體不高、服務(wù)貿(mào)易中侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的事件屢見(jiàn)不鮮、我國(guó)服務(wù)業(yè)在服務(wù)國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)的增加值比重和就業(yè)人口比重與國(guó)際水平相比存在較大差距、區(qū)域發(fā)展失衡等等。以上新情況、新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)以及中央提出的新要求，都需要重新審視服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，重新反思我國(guó)執(zhí)行多年的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，重新審視國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。目前已有很多學(xué)者從不同角度對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行了研究，本文從服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)對(duì)策、服務(wù)業(yè)政策演變、服務(wù)業(yè)政策國(guó)際比較、政策有效性等方面進(jìn)行了梳理、概括和述評(píng)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)對(duì)策研究

國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)政策的理論研究主要集中于稅收機(jī)制對(duì)服務(wù)業(yè)或服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的作用。沈彤（2007）對(duì)公共文化服務(wù)業(yè)體系、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、科技開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)業(yè)等十個(gè)方面的服務(wù)業(yè)稅收政策框架加以分析概括，并就稅收政策對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極促進(jìn)作用提出了相關(guān)建議。黃朝曉、唐婧妮、王結(jié)玉（2010）認(rèn)為服務(wù)業(yè)的稅收政策存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)能享受的優(yōu)惠政策有限，建議對(duì)服務(wù)業(yè)稅收政策進(jìn)行調(diào)整完善。劉建民、王鑫（2008）認(rèn)為促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展，要解決好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)有稅收政策中存在的立法層次低、行業(yè)政策差異大、稅收負(fù)擔(dān)重以及重復(fù)征稅等問(wèn)題。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收政策，主要是推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，營(yíng)業(yè)稅上單設(shè)“物流稅”稅目，解除稅收對(duì)行業(yè)和非公有制的歧視，加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度并轉(zhuǎn)變優(yōu)惠方式。苑新麗、任東梅（2008）有針對(duì)性地提出了財(cái)稅政策在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中可采取的主要措施。潘海嵐（2009）認(rèn)為中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展先后經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)期、轉(zhuǎn)變期、加速期和完善期的過(guò)程，目前服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，主要在于新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在門檻高、管制多，壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)化、專業(yè)化程度低以及規(guī)模小、效率差等問(wèn)題。提出應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，通過(guò)細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。周侃、申玉銘、任旺兵（2011）對(duì)“十一五”時(shí)期中國(guó)服務(wù)業(yè)政策效應(yīng)進(jìn)行綜合測(cè)度分析，提出中國(guó)服務(wù)業(yè)政策調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)從深化服務(wù)業(yè)體制改革、完善社會(huì)保障體系、平衡內(nèi)外資鼓勵(lì)政策、拓寬政策支持覆蓋面、構(gòu)建服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)政策實(shí)施情況的反饋機(jī)制等方面著手，推動(dòng)轉(zhuǎn)型期中國(guó)服務(wù)業(yè)向高比重、高效率方向發(fā)展。姚戰(zhàn)琪（2013）通過(guò)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀和影響服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析，提出以下對(duì)策：增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易良性發(fā)展的根本舉措。高度重視高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資，制定措施引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)。加大對(duì)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及專有技術(shù)與人才的投入。李國(guó)剛、李開(kāi)航等人（2016）基于政策工具視角，采用內(nèi)容分析法對(duì)我國(guó)新常態(tài)背景下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中部分政策文本建立政策分析框架。提出如下建議：優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策工具結(jié)構(gòu)，制定政策的過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)加深對(duì)協(xié)同型政策工具的重視度，以高人力資源含量、高度專業(yè)性、高附加值等為基礎(chǔ)條件進(jìn)行政策的制定與實(shí)施，同時(shí)應(yīng)注重政策的可行性。江靜（2017）從制度和營(yíng)商環(huán)境的角度出發(fā)，提出政府在制定服務(wù)業(yè)政策時(shí)，除了放松服務(wù)業(yè)管制、稅收優(yōu)惠等常規(guī)的政策手段外，還應(yīng)該關(guān)注其營(yíng)商環(huán)境的整體提升，尤其是在針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者保護(hù)、加大合同執(zhí)行力度、緩解融資約束等方面努力。

服務(wù)業(yè)政策演變研究

這部分研究基本是通過(guò)梳理和分析我國(guó)頒布的服務(wù)業(yè)政策文件，來(lái)研究服務(wù)業(yè)從政策起步到逐步完善所呈現(xiàn)的特征，然后對(duì)目前的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)價(jià)以及總結(jié)當(dāng)前服務(wù)業(yè)政策存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。在我國(guó)整體服務(wù)業(yè)政策變遷的研究上，瞿華、鄧于君（2005）通過(guò)總結(jié)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的特點(diǎn)，認(rèn)為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入、迎接WTO挑戰(zhàn)的時(shí)代背景相適應(yīng)，我國(guó)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展政策主要具有加大市場(chǎng)化與對(duì)外開(kāi)放力度的特點(diǎn)，部分省市相應(yīng)制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策也體現(xiàn)了這些特點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善、加入世界貿(mào)易組織以及全球經(jīng)濟(jì)一體化使中國(guó)服務(wù)業(yè)加大市場(chǎng)化與對(duì)外開(kāi)放力度的改革之舉成為必然。郭懷英（2006）認(rèn)為推進(jìn)市場(chǎng)化和擴(kuò)大開(kāi)放是兩次國(guó)家服務(wù)業(yè)總體政策的主導(dǎo)思想，一些行業(yè)政策在突破體制障礙方面取得重要進(jìn)展，今后我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不單是一個(gè)比重目標(biāo)，更要強(qiáng)調(diào)“改革、規(guī)范、創(chuàng)新”，服務(wù)業(yè)政策要重在改善發(fā)展環(huán)境，要具有可操作性。服務(wù)業(yè)政策要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、分階段制定，豐富政策手段，加大結(jié)構(gòu)政策引導(dǎo)力度，抓好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以中心城市為政策試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。潘海嵐（2009）認(rèn)為中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變遷，先后經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)期、轉(zhuǎn)變期、加速期和完善期的歷程，呈現(xiàn)出政策的階段性特征。服務(wù)業(yè)不論在產(chǎn)值還是就業(yè)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。然而，服務(wù)業(yè)仍表現(xiàn)為總體發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，主要在于服務(wù)行業(yè)特別是新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在門檻高、管制多、壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題。此外，片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，忽視對(duì)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，投資結(jié)構(gòu)不合理，也制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。體制的改革與創(chuàng)新在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域是必須持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，通過(guò)細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。郭東海（2012）認(rèn)為國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的提出是基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展及對(duì)其理論認(rèn)識(shí)不斷加深而逐漸提出的，總體上，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在著缺少完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策實(shí)施細(xì)則，結(jié)構(gòu)性政策引導(dǎo)力度不足，貨幣政策、財(cái)政政策對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持缺失，全局性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策中某些政策一定程度上抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策體制不完善制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展等問(wèn)題。

在對(duì)生活性服務(wù)政策演變研究上，俞華、路紅艷（2014）認(rèn)為現(xiàn)有生活性服務(wù)政策過(guò)于零散，系統(tǒng)性政策欠缺，部分政策陳舊過(guò)時(shí)，已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，行業(yè)稅費(fèi)依然過(guò)重、過(guò)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，難以保障合法權(quán)益。應(yīng)盡快清理國(guó)家級(jí)滯后舊政策，推動(dòng)地方政府落實(shí)中央已有政策，制定完善生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策變遷的研究上，嚴(yán)海偉（2008）通過(guò)對(duì)目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策進(jìn)行總結(jié)，利用規(guī)制理論對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)行研究，建議應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序，放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策。

服務(wù)業(yè)政策國(guó)際比較研究

近年來(lái)我國(guó)雖然陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在我國(guó)體制改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的現(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，與較發(fā)達(dá)的國(guó)家仍有很大差距，因此我國(guó)可以在許多方面借鑒國(guó)外的服務(wù)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)，合理化我國(guó)的服務(wù)業(yè)政策體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在對(duì)于稅收政策機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒上，李平（2007）在研究美國(guó)服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策方面存在的問(wèn)題，認(rèn)為為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè);完善地方稅體系，保障地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金來(lái)源;深化稅制改革，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。蔣琳（2011）通過(guò)對(duì)美國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅制、稅收政策的比較分析與借鑒，提出促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策取向，即適度降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，利用各種稅收優(yōu)惠政策“組合拳”促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用稅收的杠桿作用改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，利用稅收政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擔(dān)保發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的健康發(fā)展，并鼓勵(lì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。安體富、劉翔（2011）通過(guò)比較國(guó)際與國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)政策，認(rèn)為許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體政府為促進(jìn)本國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制定了包括稅收政策在內(nèi)的一系列政策措施值得借鑒。我國(guó)政府配合積極財(cái)政政策的實(shí)施，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，但服務(wù)業(yè)受益較少。稅收優(yōu)惠政策要滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，可從擴(kuò)大增值稅的征稅范圍、調(diào)整營(yíng)業(yè)稅稅率、完善企業(yè)所得稅、服務(wù)貿(mào)易出口免征營(yíng)業(yè)稅等方面減輕服務(wù)業(yè)的整體稅負(fù)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，畢斗斗（2008）通過(guò)研究30年來(lái)亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策的著力點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本政策取向在于：政府要重視知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的知識(shí)溢出效應(yīng)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用;要著力創(chuàng)造適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，增大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍;盡量放松和減少對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行政管制的內(nèi)容和范圍，推進(jìn)壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。路紅艷（2010）分析了發(fā)達(dá)國(guó)家在制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中制定和出臺(tái)的鼓勵(lì)、扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒和啟示。

除稅收政策機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒研究之外，熊小奇（2007）通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式及政策，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展模式雖然不同，但在扶持政策上有其共同特點(diǎn)：制定政策法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展;加大金融支持的力度，培育市場(chǎng)供給和需求能力;積極推進(jìn)科技中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。馮鋒、高娟、詹正茂（2008）認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新政策的制定和實(shí)施，解決服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足的問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的最好概括。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新政策應(yīng)著力為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括：制度環(huán)境、財(cái)政環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等，掃清阻礙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙，從而促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。劉平（2011）認(rèn)為應(yīng)該前瞻性地考慮在許多方面借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)同步發(fā)展;縮小城郊差距，率先考慮提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題;實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)第三方認(rèn)證制度;實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、表彰制度;成立專門機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu);全方位扶持中小企業(yè)。

關(guān)于服務(wù)業(yè)政策有效性研究

關(guān)于服務(wù)業(yè)政策有效性研究比較少，主要圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與政策評(píng)估這一主題。E.R.HOUSE（1980）認(rèn)為政策評(píng)估的本質(zhì)基本上是一種政治活動(dòng)，除了決策者提供服務(wù)以外，更多的是一種關(guān)于分配社會(huì)基本財(cái)貨的措施。OLAYA Y和DYNER I（2005）對(duì)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究指出政策應(yīng)注意內(nèi)部效應(yīng)，尤其對(duì)環(huán)境造成影響及其可持續(xù)性。T.H.POISTER（1987）認(rèn)為政策評(píng)估包括技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效率兩方面。NEALE SMITH（2012）從北美國(guó)家視角簡(jiǎn)要介紹了公共部門政策評(píng)估優(yōu)先級(jí)設(shè)置和資源分配設(shè)置，闡述了不同評(píng)價(jià)方法在醫(yī)療行業(yè)的影響。李博和韓增林（2013）以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為例闡述了區(qū)域裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的政策措施。產(chǎn)業(yè)政策是政府通過(guò)各種行政措施在其中起著重要引導(dǎo)和激勵(lì)等作用，在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于裝備制造業(yè)多涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，如金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等，兩大產(chǎn)業(yè)的管制較強(qiáng)?？镘S輝（2005）將科技政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法分為：效應(yīng)、效益、效率和生產(chǎn)力等指標(biāo)，評(píng)估方法可采用對(duì)比分析、自我評(píng)定、同行評(píng)議、抽樣分析、成本效益分析等方法。趙晶晶（2012）從政策效果標(biāo)準(zhǔn)、效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分析了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的有效性。陳宇霞（2016）挖掘出社區(qū)政策執(zhí)行中實(shí)際困境的歸因與根源，通過(guò)破解社區(qū)“行政化”、“自治性”雙重矛盾的運(yùn)行機(jī)制，來(lái)提升城市社區(qū)這一執(zhí)行主體執(zhí)行公共政策的有效性。

對(duì)已有成果綜合述評(píng)

總體而言，關(guān)于服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的研究?jī)?nèi)容非常豐富，但很少涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展政策有效性的專門研究，但隨著我國(guó)政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的逐漸重視，服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的有效性如何將成為我國(guó)政府在未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策制定和實(shí)施過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)之一。對(duì)于從政策本身出發(fā)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行量化研究關(guān)注較少?？紤]到服務(wù)業(yè)發(fā)展的多領(lǐng)域性和復(fù)雜性，決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展政策超越了現(xiàn)有的政策領(lǐng)域邊界和單個(gè)部門的職責(zé)范圍，多種宏觀調(diào)控工具的協(xié)同與組合，可以比單一政策措施更優(yōu)實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)，這就要求我國(guó)政府應(yīng)將不同的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施協(xié)同和組合起來(lái)，通過(guò)政策措施協(xié)同來(lái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高政策的有效性。因此，有必要從政策本身出發(fā)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的演變路徑、政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性及政策的協(xié)同性等問(wèn)題進(jìn)行專題研究，以便在更多細(xì)節(jié)上為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的制定提供理論依據(jù)。

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