淺談林業(yè)生態(tài)扶貧的主要措施與成效

周莉莉

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富相結(jié)合，探索林業(yè)勞務(wù)扶貧、生態(tài)護林扶貧等致富新路徑，本文以明水縣生態(tài)扶貧為例，對林業(yè)生態(tài)富民、助力農(nóng)民增收進行了有益的探索。

1林業(yè)生態(tài)扶貧總體情況

1.1社會經(jīng)濟基本情況

全縣幅員面積345.8萬畝，其中林業(yè)用地49.1萬畝，非林業(yè)用地296.7萬畝，在林業(yè)用地中，有林地34.2萬畝，未成林地5.9萬畝，宜林地5.6萬畝，無林地2.2萬畝，林輔用地0.5萬畝，其它0.7萬畝，在非林業(yè)用地中，有耕地163萬畝，草原70萬畝，其它用地63.7萬畝。全縣森林覆蓋率9.8%。

2016-2018年以來林業(yè)總投資5402.29萬元，全部為國投資金，其中退耕還林總投資1059.1萬元，防護林體系建設(shè)工程總投資1745萬元，公益林生態(tài)效益補償104.06萬元，造林補貼5.13萬元，森林撫育80萬元，退化林分改造項目6萬元，國家級自然保護區(qū)2388萬元，林業(yè)有害生物防治15萬元。

1.2貧困基本情況

明水縣有貧困鄉(xiāng)村57個，分布不均，以西部地區(qū)偏多，主要是西部屬平原地帶，土質(zhì)瘠薄，土壤鹽堿化嚴重，自然生態(tài)狀況脆弱，貧困人口較多。貧困的基本特征，一是文化程度低，缺少人力資本。二是家庭規(guī)模大，人口負擔(dān)多，三是貧困人口的教育和醫(yī)療支出負擔(dān)重。四是貧困人口處于較差的自然和地理條件。截止2017年底，全縣有建檔立卡貧困戶9244戶，貧困人口21033人，當(dāng)年脫貧人數(shù)8036人，累計脫貧戶數(shù)5040戶，脫貧人口11844人。

2林業(yè)生態(tài)扶貧的做法與成效

2.1生態(tài)護林員扶貧情況

2.1.1制定方案，嚴格把關(guān)

縣林業(yè)局高度重視，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責(zé)，制定了《明水縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、目標(biāo)布局、人員選聘、管理培訓(xùn)、補助標(biāo)準(zhǔn)、工作安排等各項具體內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也高度重視，成立了相應(yīng)的組織，深入宣傳發(fā)動，按照規(guī)定程序操作，嚴格審核把關(guān)，從符合條件的貧困人員自愿申請，到村委會初審、公示、推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站審核，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，簽訂管護合同。形成了縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管、共同推進生態(tài)護林員選聘工作的良好局面。

2.1.2加強培訓(xùn)，嚴格考核

我縣及時出臺了《明水縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法》，明確了生態(tài)護林員的主要職責(zé)、考核辦法和管護報酬及發(fā)放形式。建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，村、鄉(xiāng)、縣三級考核相結(jié)合的管理方式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負責(zé)生態(tài)護林員的月和季度考核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)年度考核。為加強生態(tài)護林員的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了以會代訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式的生態(tài)護林員培訓(xùn)工作，取得了很好的效果。

2.1.3健全檔案，動態(tài)管理

建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級生態(tài)護林員檔案，做到專人管理、及時歸檔、整理有序。對生態(tài)護林員實行一年一聘用制度和動態(tài)管理制度，對年度考核合格、并符合選聘條件的生態(tài)護林員優(yōu)先予以留用，續(xù)簽合同;對年度考核不合格的生態(tài)護林員直接解聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面通知生態(tài)護林員所在的行政村村委會和生態(tài)護林員本人，并通知所在的村委會及時調(diào)整，按程序補充聘用，并按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，完善信息資料。

2.1.4資金專項管理，及時發(fā)放

通過工資卡的形式發(fā)放生態(tài)護林員工資，確保了生態(tài)護林員管護報酬及時足額地發(fā)放到位。在資金的管理和使用上，我縣一直嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，依據(jù)資金管理相關(guān)辦法和規(guī)定執(zhí)行，沒有出現(xiàn)資金違規(guī)違紀(jì)使用情況。每名生態(tài)護林員每年管護補助為3000元，按季度發(fā)放。

2.1.5帶動脫貧，實現(xiàn)共贏

通過選聘660名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員，參與森林資源管護獲得穩(wěn)定的報酬，增加了2640人貧困人口的經(jīng)濟收入，森林資源管護狀況得到了提升，多渠道增加生態(tài)護林員的經(jīng)濟收入，推動貧困人口穩(wěn)定脫貧。

2.2退耕還林等林業(yè)重大生態(tài)工程實施情況

明水縣退耕還林工程始于2002年，2006年以后沒有任務(wù)量，工作重點側(cè)重于成果的鞏固，三北防護林工程是我縣重大的林業(yè)生態(tài)項目，為保障工程的建設(shè)質(zhì)量，我們采取了以下措施，一是加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府對造林綠化工作高度重視，出臺了具體實施方案，成立了造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任，確保了造林工作的順利推進。二是狠抓計劃任務(wù)和造林主體的落實。嚴格按照上級業(yè)務(wù)部門的有關(guān)要求將計劃任務(wù)落實到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實率100 %，所有任務(wù)全部落實到具體山頭地塊，并派人實地gps定點測量。在造林主體落實上，我們按照縣委、縣政府出臺的關(guān)于加快林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見精神，積極推進股份制造林和集體造林新機制，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。三是狠抓苗木的落實和管理。在苗木落實上，我們按工程造林管理辦法，采取政府采購招投標(biāo)的方式，力求價格最低，質(zhì)量最好，在種苗管理方面，我們嚴格按照造林作業(yè)設(shè)計和實施方案對種苗質(zhì)量和使用林木良種提出的要求，對造林苗木的質(zhì)量進行了自查，派人到現(xiàn)地實地踏查苗木的數(shù)量和質(zhì)量，對沒有經(jīng)營許可的苗木和未經(jīng)過產(chǎn)地檢疫的苗木杜絕使用，供求雙方搞好對接，簽訂質(zhì)量保證合同，嚴格把好苗木質(zhì)量關(guān)。

在工程實施過程中，推進項目規(guī)劃、項目布點、項目實施向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶傾斜，實現(xiàn)綠色減貧與生態(tài)惠民相結(jié)合，增加貧困地區(qū)的生態(tài)福祉。使貧困戶通過工程帶動獲得勞務(wù)收入，助力脫貧攻堅。

2.3林業(yè)科技扶貧等其他方式扶貧情況

結(jié)合林業(yè)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，采取集中培訓(xùn)和分散指導(dǎo)相結(jié)合的方式，進一步提升貧困人口的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和工程建設(shè)的質(zhì)量。有效解決了農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)中遇到的許多問題，提高了林業(yè)管理技術(shù)水平，進一步激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的信心和依靠科技致富的能力。

（作者單位：151762國營明水縣明水林場）