加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)與管理

戴奧

我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要收入。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范有序的規(guī)劃建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，利于提高廣大養(yǎng)殖戶主的養(yǎng)殖條件和居民生活水平，能夠從整體上加快鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)和生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)修建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)推進(jìn)全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1. 做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理工作

1.1宣傳相關(guān)法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保所和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)管理辦公室根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》及省、市、自治區(qū)頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施辦法，《村莊規(guī)劃用地分類指南》，《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的普法宣傳、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管與指導(dǎo)工作。

1.2 科學(xué)制定劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)

1.2.1 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域

縣鄉(xiāng)級(jí)政府按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的區(qū)域。包括大型河流、湖泊、內(nèi)陸河流干支流域、水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式自來水廠取水點(diǎn)、省政府劃定生活飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)直徑外延1000米范圍內(nèi)和集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃用地范圍陸域周邊縱深500米內(nèi)，村民集中居住點(diǎn)、學(xué)校、幼兒院、敬老院、醫(yī)院等公用設(shè)施周邊500米范圍內(nèi)，國(guó)省縣主要道路兩側(cè)各500米范圍內(nèi)。將其劃定為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，禁止修（改擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

1.2.2 畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)域

限養(yǎng)區(qū)指畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍外延500米范圍和縣區(qū)級(jí)人民政府依法劃定的其他限養(yǎng)區(qū)域?yàn)樾笄菹拗起B(yǎng)殖區(qū)。不準(zhǔn)予在此范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。行政區(qū)域內(nèi)的重要水功能區(qū)，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

1.2.3 畜禽適度養(yǎng)殖區(qū)域

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其它區(qū)域原則上劃定為畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)。國(guó)家、省、市對(duì)所劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)有新規(guī)定的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。在此范圍內(nèi)符合法律法規(guī)規(guī)定的可以申報(bào)修建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

2. 村鎮(zhèn)和縣級(jí)職能部門嚴(yán)格履行審批工作

按照國(guó)土規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃妥善安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的選址，有條件的地方可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，以便科學(xué)地、有計(jì)劃的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，妥善安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要。嚴(yán)格實(shí)行畜禽養(yǎng)殖申報(bào)準(zhǔn)入制度，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)先擬寫申請(qǐng)修建報(bào)告，經(jīng)過召開本居民小組全體戶主會(huì)議通過并簽字同意后，經(jīng)村（居）委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意呈縣區(qū)級(jí)政府所屬國(guó)土資源管理局、城建規(guī)劃局、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局等相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)審批程序?qū)φ諊?guó)有土地批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃、森林樹木砍伐、養(yǎng)殖環(huán)境污染評(píng)估許可、河（湖）長(zhǎng)制管理、動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件許可證核發(fā)等系列審批手續(xù)辦理。不按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的一律禁止修建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

3. 依法依規(guī)拆除關(guān)停污染養(yǎng)殖場(chǎng)

3.1 拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國(guó)務(wù)院、省市縣的畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)文件成立違規(guī)修建養(yǎng)殖場(chǎng)拆除領(lǐng)導(dǎo)小組，組織國(guó)土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站和農(nóng)業(yè)服務(wù)管理辦公室對(duì)照禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主采取召開退養(yǎng)會(huì)議，宣傳畜禽退養(yǎng)法律法規(guī)政策、發(fā)放退養(yǎng)拆除告知書、規(guī)定拆除時(shí)間、簽訂養(yǎng)殖戶自行拆除承諾書、建立“一戶一檔”資料，進(jìn)行欄舍功能性拆除，并給予金額補(bǔ)助。不按期拆除的將聯(lián)合公安司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除。

3.2 關(guān)停直排偷排糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)

國(guó)土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保所和農(nóng)業(yè)管理服務(wù)辦公室工作人員定期會(huì)同村（社區(qū)）干部督導(dǎo)養(yǎng)殖戶修建三級(jí)沉淀池加雨污分離設(shè)施、沼氣池，并將固體糞便交由第三方生態(tài)處理，達(dá)到無污染排放的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒絕按規(guī)劃修建糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)和污染設(shè)施修建不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)責(zé)令限期整改通知書，對(duì)拒不整改直接排放糞污和偷排的養(yǎng)殖場(chǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合縣級(jí)公安、國(guó)土、城建規(guī)劃、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)執(zhí)法部門采取強(qiáng)制措施依法關(guān)?；虿鸪B(yǎng)殖場(chǎng)所。

4. 地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重視不夠，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員

經(jīng)調(diào)研，由于2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所辦兼并后實(shí)行合署辦公，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃環(huán)保站和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都只安排一人負(fù)責(zé)本項(xiàng)工作，規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作人員嚴(yán)重饋欠，影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理。按照生態(tài)綜合環(huán)保承載能力和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，執(zhí)行相關(guān)職能部門“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃編制理念，建議縣級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制部門按照“統(tǒng)籌兼顧，專業(yè)優(yōu)先，平衡工作”的原則，招聘具有全日制以上學(xué)歷的村鎮(zhèn)規(guī)劃類專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理單位，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍力量。

各級(jí)政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理工作，加大宣傳建設(shè)用地的規(guī)劃法律法規(guī)政策，充分運(yùn)用國(guó)土規(guī)劃建設(shè)類法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到以村（社區(qū)）居民小組為單位的動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理，充分踐行“以人為本，生態(tài)宜居”理念，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)向更深入、更具體、更完善的方向發(fā)展是我們工作的重中之重。徹底杜絕違規(guī)修建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，才能改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村面貌，提高廣大居民的公共衛(wèi)生安全指數(shù)。

（作者單位：415900湖南省漢壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）