提高政府財(cái)政扶貧資金績效研究

曹銳

摘 ?要：隨著改革開放以來，中國對于財(cái)政扶貧資金的投入不斷地加大，貧困人口的數(shù)量也日益下降，但是財(cái)政扶貧資金的績效始終不高，因此導(dǎo)致了財(cái)政扶貧資金投入的增長大大超過了扶貧效果的增長。因此如何提高財(cái)政扶貧資金的績效成為了扶貧工作的重中之重。這篇論文從財(cái)政扶貧資金的歷史演進(jìn)出發(fā)，對投入和支出進(jìn)行了分析，進(jìn)而得到造成扶貧資金績效偏低的原因，并依照所得出的結(jié)論給出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金;績效

一、政府財(cái)政扶貧資金的含義與歷史背景

（一）財(cái)政扶貧資金的含義

財(cái)政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政扶貧資金包括：財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項(xiàng)目管理費(fèi)。

（二）財(cái)政扶貧策略的演進(jìn)史

從20世紀(jì)80年代開始，黨和中央對解決全國貧困人口有了新的要求，政策也在不斷的演進(jìn)，扶貧方式從最初的救濟(jì)式的扶貧到后來的開發(fā)式的扶貧，扶貧對象從大區(qū)域大面積的扶貧到聚焦貧困縣，從整村推進(jìn)到扶貧入戶，再到十八大提出的精準(zhǔn)扶貧……三十年不斷的演變帶來的就是貧困人口從最初的7.6億降至2016年的4335萬人，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從最初的8億元增長至860.95億元，扶貧工作取得了巨大的發(fā)展和豐碩的成果。

二、政府財(cái)政扶貧資金績效不高的原因

政府財(cái)政扶貧資金的使用績效不高的原因可以從三個(gè)維度去闡述，首先是資金的獲取，其次是資金的使用，最后是資金相關(guān)的監(jiān)管。

（一）扶貧資金的獲取

對于政府專項(xiàng)扶貧資金的獲取途徑來說，首先要考慮的就是獲取資金的對象，我國對于貧困地區(qū)和貧困人口的界定方式是通過申報(bào)審批的模式進(jìn)行的，由于在申報(bào)的過程中，存在對扶貧資金的依賴而不愿意脫帽，對于貧困地區(qū)和人口的界定不夠因地制宜等原因，造成了不少問題的出現(xiàn)，比如應(yīng)當(dāng)被幫扶的對象得不到應(yīng)有的資助，以及部分貧困地區(qū)過度依賴扶貧資金，已經(jīng)達(dá)到脫貧條件但不愿被取消扶貧資格等問題。其次是資金的獲取方式，由各級地方政府上報(bào)相應(yīng)扶貧項(xiàng)目由上級領(lǐng)導(dǎo)層層審批通過后，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，方可獲得扶貧資金的資助。在這種模式下導(dǎo)致的問題首先是審批流程會耗費(fèi)大量時(shí)間，導(dǎo)致整體進(jìn)程拖后，第二個(gè)問題是由于各地導(dǎo)致貧困的原因不同，所對應(yīng)的解決方案也具有鮮明的特點(diǎn)，受制于指導(dǎo)方針的明確要求，不少扶貧項(xiàng)目達(dá)不到因地制宜的功效，好的方案項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目又不一定適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，所以導(dǎo)致了扶貧資金使用績效低下。

（二）扶貧資金的使用

對于扶貧資金的使用來說，主要是考慮三個(gè)方面。第一個(gè)方面是項(xiàng)目資金的管理不到位，可能存在挪用情況，導(dǎo)致實(shí)際投入項(xiàng)目的自己不及規(guī)劃資金的數(shù)額，因此便導(dǎo)致了績效的低下;第二個(gè)方面是對于項(xiàng)目的實(shí)施跟進(jìn)力度不強(qiáng)，不少當(dāng)年的計(jì)劃不能及時(shí)完成，甚至無法開展，這種情況也同樣大大影響了扶貧資金的使用效率。第三個(gè)方面是使用方向，由于各個(gè)貧困地區(qū)所面臨的致貧原因各不相同，如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況摸索正確的、有效的、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)也是一個(gè)重要的問題，不適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)和投資方向必然不能帶來高效的收入。

（三）扶貧資金相關(guān)的監(jiān)管

對于扶貧資金相關(guān)監(jiān)管的一些問題也造成了資金使用績效的低下。有關(guān)于監(jiān)管方面其實(shí)與前兩節(jié)的內(nèi)容脫不開關(guān)系，監(jiān)管的不利造成了貧困地區(qū)的批準(zhǔn)不準(zhǔn)確，扶貧項(xiàng)目的可行性不能達(dá)標(biāo)，資金使用情況不清晰，項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目收益不達(dá)預(yù)期等現(xiàn)象，如何加強(qiáng)監(jiān)管，也是提高扶貧資金使用績效所面臨的重要問題。

三、對提高政府財(cái)政扶貧資金績效的建議

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率

優(yōu)化結(jié)構(gòu)首先指的是具體的扶貧項(xiàng)目的機(jī)制，如優(yōu)化審批結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)以及監(jiān)管結(jié)構(gòu)，使之成為環(huán)環(huán)相扣但是高效運(yùn)作的機(jī)制，加快審批和建設(shè)流程，節(jié)省不必要的時(shí)間的浪費(fèi)。其次指的是貧困地區(qū)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期與短期的規(guī)劃相結(jié)合，生產(chǎn)與經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的救助相結(jié)合等，完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局，推進(jìn)可持續(xù)的扶貧建設(shè)，確保貧困地區(qū)長期的“造血”能力，減少對扶貧資金的依賴，提高扶貧資金的使用效率。

（二）因地適宜，精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧要求政府進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提，就是強(qiáng)調(diào)把扶貧資金用到的確確需要幫助的人身上，減少資金的浪費(fèi)和不當(dāng)使用，從而提高效率;精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，就是要因地制宜，要求具體到地區(qū)制定扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，具體到村鎮(zhèn)進(jìn)行扶貧專項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，具體到貧困戶進(jìn)行幫扶，把資金精確的送到貧困群眾手中，并給他們指出正確的適合自己的發(fā)展道路，同時(shí)將地方干部與貧困地區(qū)掛鉤明確責(zé)任，不脫貧不脫鉤;精確管理是扶貧的保證，就是指精確的貧困戶籍管理，精確的資金使用管理，精確的貧困事權(quán)管理，從而保證扶貧工作的順利高效進(jìn)行，提高政府財(cái)政扶貧資金的績效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任

加強(qiáng)扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從貧困地區(qū)和人口的確認(rèn)環(huán)節(jié)，到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，再到政府財(cái)政扶貧資金的使用環(huán)節(jié)，再到扶貧成果的持續(xù)追蹤環(huán)節(jié)，都要明確責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管的作用。具體的監(jiān)管政策，可以通過設(shè)立專項(xiàng)審查小組，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，完善考核機(jī)制等方式來實(shí)現(xiàn)。首先是事前明確責(zé)任義務(wù)，事中堅(jiān)持強(qiáng)力監(jiān)管，事后嚴(yán)格考核并推向相應(yīng)的激勵(lì)制度以提高貧困地區(qū)人口對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，這是對財(cái)政扶貧資金使用效率的基本保證。

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作者簡介：

曹 銳（1993.07-），男，漢族，河南商丘人，就讀于河北金融學(xué)院碩士研究生。研究方向：投資理財(cái)。