淺談新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及對策

張文武

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高和政策扶持力度不斷加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)體系建設取得長足進展。本文將具體結(jié)合A市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合情況等方面取得的成效與存在的問題，并提出相應的措施，為其發(fā)展提供參考。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;問題;措施

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重視程度的增加，加快推定新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要舉措。目前，我國的農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。但是，在其發(fā)展中也存在一些障礙。因此，深入探究新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題并及時解決，對增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、A市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)量和經(jīng)營規(guī)?？焖偬岣?。目前，A市的農(nóng)民合作社達到1萬多家，注冊會員7.5萬多戶，帶動社員戶數(shù)近19萬戶，土地流轉(zhuǎn)面積5.4萬hm2，年經(jīng)營收入7億多元;家庭農(nóng)場5000多家，土地流轉(zhuǎn)面積2.05萬hm2，年經(jīng)營收入8億多元;各類農(nóng)業(yè)園區(qū)300余個，其中A省政府認定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)187個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和經(jīng)營規(guī)?？焖偬岣?，帶動當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

2.三產(chǎn)融合發(fā)展意識增強。隨著休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)的快速發(fā)展，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對經(jīng)營效益的持續(xù)追求，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，向第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能得以拓展。一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識明顯加強。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體拓展了農(nóng)業(yè)的休閑旅游、農(nóng)事體驗、觀光采摘、農(nóng)業(yè)科技普及等功能，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，也帶來了一定的利潤。如：A市某莊園經(jīng)過探索與實踐，已發(fā)展成為休閑觀光和采摘、特色果蔬種植、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品深加工配送為一體的三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

1.人力資源嚴重缺失。隨著新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營型、專業(yè)技術型、社會服務型人力資源嚴重不足。

（1）經(jīng)營管理團隊不健全。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求大批既懂專業(yè)技術，又懂經(jīng)營管理復合型人才。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展時間較短，大多沒有專業(yè)的經(jīng)營管理團隊，負責人也多數(shù)不具備經(jīng)營管理等方面的專業(yè)知識，急需經(jīng)營管理人才。

（2）技術人員引進難。主體多依托大學院?；蚩蒲性核鉀Q專業(yè)技術問題，大多缺乏自己的技術人員。由于行業(yè)發(fā)展和所處地理位置偏僻、待遇低等原因造成專業(yè)技術人員引進難。

（3）農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民難。從業(yè)人員以當?shù)鼐徒蜆I(yè)的農(nóng)民為主，長期受農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的影響，以及年齡大、文化素質(zhì)低等原因，把他們培養(yǎng)成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民仍需一個長期過程。

2.資金籌措困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都是由傳統(tǒng)的農(nóng)戶發(fā)展而來，資金積累較少，相關政策的支持力度有限，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資大、生產(chǎn)周期長、資金回收慢，存在很大的資金缺口。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險大，同時擔保抵押物較少，因此很難獲得信貸融資。政策支持的一些借貸渠道，如小額信貸、公務人員擔保貸款、扶貧貸款等，主要是3～5萬元的小額貸款，融資需求滿足程度非常低。因缺乏配套政策，抵押農(nóng)村土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)獲得資金支持仍很困難。面對資金來源受限和巨額資金需求之間的矛盾，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都感到束手無策。資金籌措困難制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

3.財務核算不規(guī)范，風險控制能力差。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的同時，財務核算不規(guī)范問題突出。大多數(shù)的經(jīng)營主體，財務核算體系不健全，實施執(zhí)行的會計制度也不能完全統(tǒng)一，有的執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，有的執(zhí)行《農(nóng)業(yè)合作社財務會計制度》，而更多的是自成一套，只停留在收支流水賬記錄上，投入產(chǎn)出、資產(chǎn)、成本、債務的核算不全面、不準確，造成經(jīng)營底數(shù)不清，內(nèi)控缺失，風險控制能力差。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對策

1.多舉措開展人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)

（1）加強農(nóng)業(yè)人力資源的引進與開發(fā)。建議主管部門建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的相關制度，制定相應鼓勵和支持政策，為懂管理、擅經(jīng)營的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)激勵等利益聯(lián)結(jié)與分配激勵機制，鼓勵相關高校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術人員創(chuàng)辦經(jīng)營主體或到新型經(jīng)營主體任職兼職，做好現(xiàn)有人力資源的開發(fā)利用。推行科技特派員制度，建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，提高專業(yè)技術人員供給。

（2）加強符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的人才培養(yǎng)。建議高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所開設符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新興學科，完善專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)課程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)學科的專業(yè)化人才。積極開展高校定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身人才培養(yǎng)開辟綠色通道。擴大職業(yè)教育規(guī)模，把新型經(jīng)營主體納入職業(yè)教育體系，設置標準化課程，加速其自身人才的職業(yè)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化培養(yǎng)。

（3）加大基層農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度。依托基層農(nóng)技人員知識更新培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施基層農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，提高農(nóng)技人員的服務能力和水平。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)計劃及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，培養(yǎng)更多熱愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)科技技術、善于經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.合理解決融資難的問題。完善政府扶持政策，同時加大政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。制定或完善相關政策，制定資金支持的條件或標準，或設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，對不同經(jīng)營主體進行分類支持，促進生產(chǎn)、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。整合各項涉農(nóng)補貼政策，向有一定規(guī)模和發(fā)展前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)，完善土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押融資配套政策。同時，不斷完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，進一步探索地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，建立健全金融監(jiān)管及風險監(jiān)測信息共享機制。

3.規(guī)范財務核算，加強會計人員培訓。近年來，隨著新型經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)政策扶持力度的加強，資金額度的加大，建議財政部門盡快修訂現(xiàn)有的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》辦法，并根據(jù)新型經(jīng)營主體形式的多樣性，補充制定行業(yè)性、專業(yè)性的會計制度，從而在制度方面規(guī)范新型經(jīng)營主體的財務核算管理工作;在加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、法人、理事長、專業(yè)技術人員等培訓的同時，加強相關財務人員業(yè)務培訓，提升其業(yè)務水平。

四、結(jié)語

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是A市適應國家戰(zhàn)略任務部署的需要和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，除了依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身努力外，還必須盡快解決人力資源不足，融資難，財務核算不規(guī)范等存在的諸多問題，才能促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

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