關(guān)于國(guó)有企業(yè)行政管理改革問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

摘 ? 要：隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有企業(yè)在改革開(kāi)放的浪潮中逐漸暴露出了弊端。從行政管理的角度上來(lái)講，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的行政管理制度已經(jīng)不能很好的適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，需要進(jìn)行一定的改革與創(chuàng)新。本文分析了國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的一些問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理改革的方式和方法進(jìn)行了思考，并且提出幾點(diǎn)建設(shè)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);行政管理;改革

一、前言

我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)，以十一屆三中全會(huì)為時(shí)間點(diǎn)，前后兩個(gè)時(shí)代的社會(huì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)制度有了非常大的不同。在建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，政府組織建立了一大批國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者基本上都是政府官員和軍隊(duì)干部來(lái)直接管理，其行政管理機(jī)構(gòu)也與我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部大致相同。而在改革開(kāi)放之后，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)不得不脫離國(guó)家的生產(chǎn)計(jì)劃，與市場(chǎng)相接軌。盡管國(guó)有企業(yè)在資金的配備和資源的占有上十分具有優(yōu)勢(shì)，但是其傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)限制了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展，這樣就導(dǎo)致了一大批國(guó)有企業(yè)行動(dòng)緩慢，生產(chǎn)效益下降，甚至到了虧損和破產(chǎn)的境遇。多年來(lái)，黨和政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得了良好的成績(jī)，為國(guó)有企業(yè)挽回了不少的損失，同時(shí)增加了市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。但是目前在新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)在行政管理中仍然存在一些問(wèn)題，影響和制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題

在經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展之后，之前大部分的國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)行改制，開(kāi)始轉(zhuǎn)入集體經(jīng)營(yíng)或者是由個(gè)人承包。這些企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下開(kāi)始自負(fù)盈虧，有的企業(yè)經(jīng)過(guò)改制之后也取得了不俗的成績(jī)。目前在國(guó)家重要的能源、礦產(chǎn)和軍工等企業(yè)仍然保持著傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的模式，這些企業(yè)在資產(chǎn)上和人員數(shù)量上都十分的龐大，其行政管理組織相對(duì)來(lái)說(shuō)也十分復(fù)雜，這就造成了以下相關(guān)問(wèn)題。

（一） 企業(yè)行政管理效率低下

國(guó)有企業(yè)的行政管理組織機(jī)構(gòu)人員眾多，關(guān)系復(fù)雜。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多國(guó)有企業(yè)的工作崗位都是傳幫帶，在行政管理組織中也是如此。各個(gè)部門(mén)的裙帶關(guān)系嚴(yán)重，甚至在行管管理組織內(nèi)部中大搞派系，完全沒(méi)有形成客觀嚴(yán)密的組織關(guān)系。這樣就導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫，政令不行，企業(yè)行政管理的效率低下，從而對(duì)企業(yè)的日常生產(chǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了十分不利的影響。管理效率的低下，并不單單是指管理機(jī)構(gòu)的不健全和人員眾多，行政管理機(jī)構(gòu)組織混亂、人員來(lái)源復(fù)雜也是十分重要的原因。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展比較早，企業(yè)成立的時(shí)間也比較長(zhǎng)，而且區(qū)域性強(qiáng)，在行政管理組織中出現(xiàn)這些現(xiàn)象不足為奇。

（二）行政管理模式落后

上文介紹國(guó)有企業(yè)的行政管理是完全按照政府機(jī)構(gòu)的行政模式建立起來(lái)的，盡管在國(guó)有企業(yè)改制之后，企業(yè)的整體模式得到了有效的提高，但是依然存在傳統(tǒng)的政府行政管理模式的陋習(xí)。比如官僚主義思想，在國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)中，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，在領(lǐng)導(dǎo)崗位極容易產(chǎn)生官僚主義思想，這種思想并不是與生俱來(lái)的，而是在國(guó)有企業(yè)中的工作中逐漸沾染上的。一旦進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，就容易大規(guī)模的產(chǎn)生。這種思想不僅影響了日常行政管理的科學(xué)化與民主化，嚴(yán)重的可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成難以挽回的損失。在國(guó)有企業(yè)的行政管理中，除了官僚主義思想的泛濫，其次還有形式主義、脫離實(shí)際、大搞浪費(fèi)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重?？傮w的原因就是國(guó)有企業(yè)的行政管理不了解企業(yè)的實(shí)際情況，完全照搬黨政機(jī)關(guān)的工作方式，最終影響了企業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)范的行政管理意識(shí)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的行政管理人員來(lái)說(shuō)，尤其是一些生產(chǎn)型的企業(yè)，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的行政管理有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)待。有些人員甚至認(rèn)為企業(yè)行政管理的人員沒(méi)有專業(yè)性，是屬于企業(yè)中的閑職。而有些行政崗位在選擇人員時(shí)，除了一些裙帶關(guān)系之外，還將其他專業(yè)的人員隨意安排，甚至是一些即將就要退休的生產(chǎn)崗位人員調(diào)任來(lái)負(fù)責(zé)行政管理工作。對(duì)行政管理崗位意識(shí)不高的思想產(chǎn)生了這種荒唐的人員調(diào)配，而行政管理人員的非專業(yè)化裙帶關(guān)系，也正是影響行政管理效率，降低組織職權(quán)的重要原因，同時(shí)進(jìn)一步加大了企業(yè)管理的集權(quán)化，最終影響了企業(yè)有序正常的發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)行政管理改革的思路

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，首先要能夠與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相區(qū)分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展都是依靠政府的宏觀調(diào)配，并沒(méi)有自己的決斷權(quán)。所以，企業(yè)的行政管理智能只是能夠根據(jù)政府所指定的生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)，其次對(duì)于企業(yè)的員工進(jìn)行合理的調(diào)配和利用，以及各部門(mén)的組織和協(xié)調(diào)。而此時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展完全都是依靠市場(chǎng)的浮動(dòng)來(lái)進(jìn)行，企業(yè)中所有的機(jī)構(gòu)也都是向市場(chǎng)來(lái)靠攏。因此，國(guó)有企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該向更加靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，建立一個(gè)更加科學(xué)的、快速的行政管理機(jī)構(gòu)。

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政管理的效率

行政管理機(jī)構(gòu)臃腫是國(guó)有企業(yè)的一個(gè)通病，這是由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展而形成的。在國(guó)有企業(yè)的行政機(jī)構(gòu)改革中，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)也是比較復(fù)雜和比較難以實(shí)施的一項(xiàng)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該能夠認(rèn)識(shí)到行政管理中的這一問(wèn)題，加大決心進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的政策。其次，對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化和人員的裁撤要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行，不應(yīng)該單方面簡(jiǎn)單粗暴的進(jìn)行處理。對(duì)于經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)而受到損失的員工，要通過(guò)其他的形式盡量的進(jìn)行物質(zhì)上和精神上的補(bǔ)償，同時(shí)也要關(guān)注員工的個(gè)人心理問(wèn)題和產(chǎn)生的不良情緒。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，企業(yè)的行政管理組織一定要以企業(yè)的生產(chǎn)和銷售建立一個(gè)高效的科學(xué)的服務(wù)機(jī)制，能夠確保企業(yè)在重大問(wèn)題上的決策權(quán)，既要保證決策的效率性，同時(shí)也要保證正確性。

（二）科學(xué)管理，創(chuàng)建先進(jìn)的管理模式

在改革開(kāi)放之后，不僅僅是一些國(guó)有企業(yè)改制后的企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。隨著社會(huì)全民創(chuàng)業(yè)的興起，一些小型的民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始逐漸積累了資本，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中的佼佼者。尤其是在21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展之后，我國(guó)涌現(xiàn)出一大批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司，憑借著先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先者，其個(gè)人和團(tuán)隊(duì)不僅積累了大量的財(cái)富，也為其他的企業(yè)和個(gè)人提供了先進(jìn)的管理形式。而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，那些傳統(tǒng)的占有重要資本市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)卻發(fā)展日趨的緩慢，其行政管理模式的落后是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)跟不上時(shí)代的一個(gè)主要原因。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以在新的時(shí)代發(fā)展迅速，其中很大一部分原因就是其先進(jìn)的信息化行政管理和辦公服務(wù)，行政管理的信息化，不僅能夠權(quán)限分明，而且全部在線上進(jìn)行操作，極大的提高了各種行政審批的效率。而目前的有一些國(guó)有企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始大批量的引進(jìn)信息化的行政管理模式。有的國(guó)有企業(yè)不僅在行政管理中進(jìn)行大規(guī)模的信息化建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)用于日常的生產(chǎn)中，這對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)是十分難得的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一些民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度不容小覷，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，兩者之間既是合作也是競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)先進(jìn)的信息化行政管理模式，才能夠使國(guó)有企業(yè)的行政管理效率極大的提高，將原本復(fù)雜的、龐大的組織機(jī)構(gòu)科學(xué)化的聯(lián)系在一起，在提高工作效率的同時(shí)也能減少不必要的人情世故的影響，正確有效的執(zhí)行各種管理任務(wù)，完成生產(chǎn)和銷售任務(wù)。

（三）增加科學(xué)的行政管理意識(shí)

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的行政管理中，仍然有很多人把行政管理工作崗位看的比較輕，在人員安排上和人員評(píng)選上都比較隨意，這些做法一定程度使企業(yè)的整體行政管理組織能力下降。因此，作為企業(yè)的管理者，首先要對(duì)企業(yè)的行政管理組織重視起來(lái)，對(duì)于行政管理人員要給予優(yōu)厚的待遇，對(duì)其工作也要進(jìn)行充分的肯定。其次，在企業(yè)行政管理人員的聘用上，也要按照企業(yè)的人事規(guī)則，科學(xué)合理的進(jìn)行人員的選用。企業(yè)可以面向社會(huì)進(jìn)行招聘，主要是選用一些富有國(guó)有企業(yè)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員安排，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司工作經(jīng)驗(yàn)的人員也要予以重視，要勇于打破傳統(tǒng)企業(yè)模式下的選拔人才的條條框框，要有“不拘一格降人才”的風(fēng)度和膽識(shí)。在企業(yè)內(nèi)部的調(diào)動(dòng)中，對(duì)行政管理崗位的候選人員進(jìn)行長(zhǎng)期考察，確定其是否具有行政管理的工作能力，杜絕將行政管理崗位變成“二線陣地”的做法，提高行政管理工作人員的年輕化、信息化和現(xiàn)代化，只有這樣，才能整體的提高行政管理效率，為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者，能夠有效的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的時(shí)代，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該能夠隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，尤其是行政管理機(jī)構(gòu)的改革，是國(guó)有企業(yè)調(diào)整自身模式、改變經(jīng)營(yíng)理念一個(gè)很重要的形式。只有不斷的完善自身的組織機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)才能不斷的適應(yīng)市場(chǎng)、融合市場(chǎng)，為國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

陶玉鳳，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在職人員高級(jí)課程研修班。