關(guān)于積極融入大熊貓國家公園建設(shè)的思考

王偉 鄧江宇

摘 要：大熊貓是我國一級保護(hù)動物，被譽為中國的國寶，現(xiàn)主要棲息于我國四川、陜西、甘肅等地，為了對保護(hù)大熊貓，本文以大熊貓國家公園四川保護(hù)區(qū)進(jìn)行研究，首先對蜂桶寨保護(hù)區(qū)有一個全面的調(diào)查、了解，根據(jù)具體的數(shù)據(jù)考察采用有效策略建設(shè)大熊貓國家公園，呼吁全人類投身于大熊貓保護(hù)隊列中。

關(guān)鍵詞：大熊貓;國家公園建設(shè)

大熊貓國家公園的建設(shè)，有利于創(chuàng)建自然保護(hù)以及生態(tài)文明的體系，屬于重要組成部分，主要意義就是為了更好的保護(hù)自然演替的生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮自然以及生態(tài)衍生的功能，能夠促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，形成大熊貓公園的建設(shè)意義。

一、蜂桶寨保護(hù)區(qū)基本情況

四川蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)位于寶興縣東北部， 地處青藏高原向四川盆地過渡的邛崍山脈中段夾金山南麓，東經(jīng) 102°48′-103°00′和北緯 30°19′-30°47′之間，東鄰蘆山縣，東北與汶川縣交界（與四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)相連），是大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地和模式標(biāo)本產(chǎn)地，是“四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地”核心區(qū)。根據(jù)《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（四川部分）》（征求意見稿），蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)被全域納入擬建的大熊貓國家公園范圍。

二、大熊貓保護(hù)工作開展情況

1.抓住災(zāi)后重建機遇，不斷完善保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。蜂桶寨保護(hù)區(qū)通過野生動物保護(hù)一期工程建設(shè)， “5·12”災(zāi)后恢復(fù)重建工程，“4·20”蘆山強烈地震恢復(fù)重建工程，完成了管理局綜合業(yè)務(wù)用房、多功能公眾宣教中心、搶救中心、博物館、植物園、保護(hù)站、職工宿舍、野外監(jiān)測站等。建立了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效地保障了各項工作的開展。

2.狠抓大熊貓及其伴生動物棲息地保護(hù)

（1）科學(xué)設(shè)立保護(hù)站點。根據(jù)保護(hù)區(qū)的自然溝系、水系、交通條件、資源狀況等實際情況，設(shè)立了鍋巴巖、大水溝、鄧池溝、民治、穆坪、中壩6個保護(hù)站。在十三條主要溝系建立了固定監(jiān)測站;在重要溝口安裝了錄像監(jiān)控九個;在鍋巴巖、鄧池溝、大水溝建立了防火瞭望塔三座。

（2）對保護(hù)區(qū)域進(jìn)行全面封禁。與周邊區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堪定保護(hù)區(qū)邊界，埋設(shè)了348根界樁，在區(qū)內(nèi)重點區(qū)域設(shè)立了9個巡護(hù)哨卡，31個警示牌，建立了嚴(yán)格的入山管理制度，極大減少了保護(hù)區(qū)內(nèi)的人類活動。對管理區(qū)域采取全面封山禁牧措施。轄區(qū)內(nèi)無社區(qū)居民，沒有農(nóng)耕地，沒有水電、礦山企業(yè)，沒有旅游設(shè)施，沒有修建與保護(hù)無關(guān)的設(shè)施。

（3）嚴(yán)格管護(hù)責(zé)任。利用天然林保護(hù)工程，根據(jù)自然山系、水系分解了管護(hù)區(qū)域，聘請46名森林管護(hù)人員，統(tǒng)一食宿，駐站管理，管理局與管護(hù)站，管護(hù)站與管護(hù)人員分別簽定了管護(hù)責(zé)任書，層層分解了管護(hù)任務(wù)，同時為管護(hù)人員配備了必要的辦公設(shè)施和巡山護(hù)林裝備，定期組織相關(guān)法律、法規(guī)和國家方針政策學(xué)習(xí)，不斷提高森林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

（4）引導(dǎo)社會力量參與保護(hù)。聯(lián)合全球環(huán)境研究所（GEI）保護(hù)國際、山水等非政府組織，在保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展協(xié)議保護(hù)項目，幫助發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)居民的保護(hù)熱情和意識。

3.豐富監(jiān)測手段，全力推進(jìn)大熊貓精細(xì)化管理。

（1）積極開展紅外相機監(jiān)測。使用中央財政保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付和能力建設(shè)資金購置并安放了紅外照相機150臺，監(jiān)測大熊貓等珍惜野生動物生存狀況，收集了大量珍貴照片和視頻。

（2）推進(jìn)野外實時監(jiān)控。在鍋巴巖海拔3600M山頂建設(shè)了一個野外實時護(hù)林防火監(jiān)控監(jiān)測點，取得了較好的效果。按林業(yè)廳“管理信息化”建設(shè)要求，在九條主要溝口入山通道上安裝紅外攝像機，對保護(hù)區(qū)重點溝系開展了監(jiān)控。

4.建立科研平臺，廣泛開展科研合作。先后與中科院動物研究所、四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西華師范大學(xué)、中國科學(xué)院成都生物研究所、四川林業(yè)科學(xué)院等科研院校合作，開展了大熊貓、扭角羚、金絲猴、小熊貓、綠尾虹雉等野生動物的研究，并發(fā)表論文數(shù)十篇。

三、近期的重點工作

1.積極開展自然資源資產(chǎn)清查。與省、市、縣對口部門溝通、對接，掌握最新工作動態(tài)和信息，按照上級相關(guān)要求，開展好區(qū)內(nèi)自然資源核查清理。

2.積極配合推進(jìn)機構(gòu)整合。加強輿情管控、風(fēng)險排查和穩(wěn)定評估，按照上級關(guān)于大熊貓國家公園管理機構(gòu)設(shè)施方案，有序推進(jìn)蜂桶寨保護(hù)區(qū)管理局與省、市、縣大熊貓國家公園管理機構(gòu)整合。

3.積極參與各項專項規(guī)劃和方案編制工作。按照上級相關(guān)要求，做好各項基礎(chǔ)工作，積極支持配合做好《大熊貓國家公園（四川）總體規(guī)劃》、《生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《大熊貓國家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《資源監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。

四、意見建議

蜂桶寨管理局是雅安市人民政府直屬正縣級公益一類事業(yè)單位，相關(guān)經(jīng)費由市財政全額保障。目前，現(xiàn)有在編職工17人，退休職工10人，森林管護(hù)員46人。建議上級在機構(gòu)整合時充分保障管理局現(xiàn)有人員待遇，做到職級職務(wù)不降、待遇不減，在編人員進(jìn)入哪一級管理機構(gòu)可以自由選擇。

1.保護(hù)和發(fā)展的矛盾依然存在，周邊社區(qū)保護(hù)積極性還有待提高。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要從事種植業(yè)和畜牧業(yè)。周邊社區(qū)群眾時常反映農(nóng)作物被野生動物采食。目前，雅安市還未制定相關(guān)的補償辦法，受損害農(nóng)戶未得到補償，群眾參與保護(hù)的積極性受到打擊，不利于保護(hù)區(qū)工作的開展。所以，在實際工作的過程中，需要結(jié)合保護(hù)區(qū)的周邊產(chǎn)業(yè)特點以及實際情況，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)較為豐富的產(chǎn)業(yè)，編制完善的計劃方案。例如：在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，可以結(jié)合野生動物采食的特點，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，也就是種植一些野生動物喜愛的植物供給采食，形成自然生物的保護(hù)模式。

2.無行政執(zhí)法權(quán)，不利保護(hù)工作開展。保護(hù)區(qū)具有法定行政管理職能，但沒有行政執(zhí)法權(quán)，也沒有設(shè)立森林公安保護(hù)區(qū)派出所，對違法行為，只能口頭制止，缺乏強有力的手段，不利于保護(hù)區(qū)開展保護(hù)管理工作。因此，在實際發(fā)展的過程中，需要樹立正確的保護(hù)觀念，按照行政職能的工作要求，創(chuàng)建專門的保護(hù)區(qū)派出所，實現(xiàn)違法行為的管理，應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度，通過合理的教育方式開展工作，遵循法律法規(guī)的原則開展工作。還需制定完善的獎勵制度以及責(zé)任制度，明確各個區(qū)域的環(huán)保職責(zé)，要求管理部門認(rèn)真的履行相關(guān)職責(zé)，全面提升自身環(huán)境保護(hù)工作效果。

為了更好的進(jìn)行大熊貓國家公園建設(shè)，還需認(rèn)真的進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)域關(guān)系的分析以及處理，創(chuàng)建關(guān)于自然保護(hù)地的相關(guān)體系，完善國家公園的管理體制，預(yù)防脫離自然保護(hù)地相關(guān)體系的問題，更好的進(jìn)行相互之間的處理以及協(xié)調(diào)。在此期間，還需創(chuàng)建關(guān)于大熊貓國家公園的建設(shè)體制，轉(zhuǎn)變以往的混亂自然保護(hù)局面。在實際工作中還需做好頂層的設(shè)計工作，全面分析各個省份大熊貓公園體制建設(shè)試點的實際工作，創(chuàng)建相互協(xié)作的局面，在體現(xiàn)國家公園公益性優(yōu)勢的情況下，更好的進(jìn)行試點推進(jìn)工作分析，保證可以提升自然保護(hù)地管理工作的可行性，實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)域管理工作的協(xié)調(diào)控制目的，加大項目保護(hù)力度，更好的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以此形成良好的執(zhí)法模式以及公共保護(hù)制度。

在未來工作中建議根據(jù)大熊貓國家公園的建設(shè)特點以及需求，創(chuàng)建科學(xué)化的工作計劃，遵循計劃原則，編制完善的國家公園建設(shè)方案，實現(xiàn)多元化的計劃目的，提升大熊貓公園的建設(shè)水平。

五、結(jié)語

大熊貓是一種野生動物，建設(shè)熊貓公園的首要出發(fā)點是為了保護(hù)熊貓，所以在公園規(guī)劃建設(shè)中要保證棲息地適合熊貓自然生長，減少外界干擾，調(diào)整好大熊貓保護(hù)工作與周邊地區(qū)之間的關(guān)系，提高周邊人群對大熊貓的熱愛，維持生態(tài)平衡健康發(fā)展。

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