淺談如何提升法律在國有企業(yè)中的治理能力

張現(xiàn)峰

摘 ? 要：對國企而言，其法律制度的建設(shè)關(guān)乎自身的長遠發(fā)展。如今，國際金融危機的影響不斷擴大，在這樣的背景之下，國企更加重視法律對企業(yè)發(fā)展的作用和影響。構(gòu)建和完善企業(yè)總法律顧問制度，建設(shè)合理的法律顧問組織體系，發(fā)展和鞏固企業(yè)法律風險防范機制，強化企業(yè)管理層的法律意識，有利于增強法律在國企發(fā)展中所起到的作用。

關(guān)鍵詞：法律;國有企業(yè);治理能力;法律顧問制度

一、企業(yè)法律顧問制度的概念研究

企業(yè)法律顧問是指為企業(yè)法律事務(wù)提供服務(wù)的專業(yè)工作人員。企業(yè)法律顧問制度，即與企業(yè)法律部門或?qū)?兼職于本企業(yè)法律事務(wù)的法律工作者有關(guān)的完整制度。

企業(yè)法律顧問的主要任務(wù)包括：圍繞企業(yè)情況和需求草擬各種法律文書，如規(guī)制、條例等，并予以審核確認，確保其與國家的既定法律法規(guī)相符合，與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相一致，繼而使企業(yè)內(nèi)部管理趨向于法制化;在制定各項關(guān)鍵經(jīng)營決策、討論項目時，為企業(yè)提供對應(yīng)的法律咨詢服務(wù)，并論證項目的可行程度，確保決策活動能夠合法展開，繼而有效避免不必要的風險;以避免企業(yè)和有關(guān)合作商產(chǎn)生合同糾紛為目的，幫助企業(yè)草擬、審查、代簽各種合同，有效健全企業(yè)合同管理制度，以免合同出現(xiàn)漏洞;高效及時處理企業(yè)的各種經(jīng)濟糾紛，避免企業(yè)合法權(quán)益和經(jīng)濟利益受到侵害。

企業(yè)法律顧問包括以下服務(wù)內(nèi)容：為企業(yè)提供各種法律咨詢服務(wù)，參與企業(yè)規(guī)制的起草過程，并提供法律參考，審核規(guī)制;法律顧問需要審查企業(yè)的各種合同，參加重大合同的草擬與談判，給予企業(yè)足夠的法律幫助;為企業(yè)經(jīng)營提供充分的法律參考，從法律角度論證各種重大項目;委托代辦企業(yè)工商登記等事宜;代理企業(yè)參與各種非訴訟和訴訟活動;針對招標投標、投資等經(jīng)濟活動出具法律意見，并處理有關(guān)法律事務(wù);承擔員工法律培訓職責。根據(jù)企業(yè)法律顧問與制度的定義、內(nèi)容、職責等可知，其對企業(yè)的發(fā)展具有重大的影響，有利于中國社會經(jīng)濟的進步。

二、國有企業(yè)中法律建設(shè)和實施中存在的問題

（一）對法律顧問制度的不重視

在企業(yè)當中，法律顧問無法直接創(chuàng)造價值，而且在企業(yè)制定重大決策的過程中，其會對法律方面的問題進行先行考慮，對合同是否具有法律漏洞進行分析，對部分決策進行反對。基于此，國企的一些領(lǐng)導并不關(guān)注法律顧問制度。部分國企過度注重成本控制，無視法律顧問的看法和意見，對企業(yè)運營效率造成了顯著的不良影響，繼而放大了企業(yè)法律風險。

（二）法律顧問在企業(yè)內(nèi)部的地位較低

領(lǐng)導輕視法律顧問部門的直接后果在于，法律顧問地位偏低。在部分項目中，法律顧問只有權(quán)提出相關(guān)意見，至于意見是否采納，還要由領(lǐng)導決定。但是法律顧問地位偏低，導致其無法發(fā)揮其應(yīng)有的治理能力。在整個企業(yè)中，法律部門地位稍稍高于部門經(jīng)理，且并非領(lǐng)導者，所以，在這樣的情況下，法律能夠產(chǎn)生的作用十分有限。

（三）企業(yè)的法律顧問的專業(yè)能力有限

在尋求發(fā)展的過程中，現(xiàn)代企業(yè)不能沒有法律顧問，而現(xiàn)代企業(yè)所需要的法律顧問不僅應(yīng)該具備足夠的專業(yè)知識，還應(yīng)該高度了解企業(yè)運營模式及結(jié)構(gòu)。可是縱觀企業(yè)現(xiàn)實情況可知，由于沒有給予法律顧問制度充分的重視，沒有針對法律顧問聘用制定嚴格的要求，沒有給法律顧問提供良好的待遇，所以法律顧問普遍難以發(fā)揮其原有的專業(yè)能力。同時，企業(yè)并未為法律顧問創(chuàng)造和提供足夠的培訓教育機會和平臺，導致法律顧問缺乏扎實的實際專業(yè)能力，且無法有效增強其專業(yè)能力，繼而使得具有專業(yè)勝任力的法律顧問十分稀缺。

三、提升法律在國有企業(yè)中的治理能力的對策

（一）進一步強化企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)的領(lǐng)導力度。提高建設(shè)企業(yè)法律風險防范機制的速度，堅持教育先行，堅持制度的根本地位，堅持領(lǐng)導的關(guān)鍵地位。通過教育，促使和引導全員建立統(tǒng)一的法律風險防范意識，有針對性地健全企業(yè)規(guī)制及崗位要求，繼而增強其對員工行為的約束力。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及改革實際，貫徹事前預防、事中管控的重點，結(jié)合事后補救，盡可能在企業(yè)管理的各個環(huán)境融入法律風險防范工作，有效、全面、動態(tài)地監(jiān)控法律風險。在進行企業(yè)決策時，應(yīng)該將法律風險的防范作為重點，合理規(guī)范決策流程，加強審核，將總法律顧問的應(yīng)有作用落實到位。企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門的法律顧問部門，或者聘請專業(yè)法律顧問，完成企業(yè)各項法律事務(wù)，有效避免和防范法律風險。

（二）積極承擔和貫徹落實依法決策與經(jīng)營管理的職責。強化監(jiān)督出資者對企業(yè)依法經(jīng)營、管理狀況的監(jiān)督管理力度，幫助和引導企業(yè)構(gòu)建和完善可行的法律風險防范機制，督促企業(yè)增強內(nèi)部管理及風險管控力度。有針對性地強化和鞏固責任追究制度，針對違法違規(guī)違章且引起國資重大損失的行為，應(yīng)按照《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處置。但凡因沒有履行或者沒有正確履行應(yīng)有職責等行為而引起國資損失的人，理應(yīng)對其進行對應(yīng)的紀律懲處。

（三）在健全現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，法律顧問制度是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。現(xiàn)代企業(yè)制度要達到產(chǎn)權(quán)清晰的地步，不能沒有法律顧問;現(xiàn)代企業(yè)制度要達到權(quán)責明確的地步，也不能沒有法律顧問;現(xiàn)代法律制度要實現(xiàn)政企分開、科學管控，更不能缺少法律顧問的幫助。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，法律顧問制度是非常關(guān)鍵的內(nèi)容之一，其不僅有利于企業(yè)管理的規(guī)范，還有利于企業(yè)風險的防范和損失的降低。在整個市場經(jīng)濟中，企業(yè)是最關(guān)鍵的構(gòu)成部分，而企業(yè)運作是否規(guī)范、市場競爭是否有序，對社會經(jīng)濟快速發(fā)展是否良好具有顯著影響。

（四）企業(yè)法律顧問制度有利于推動法律服務(wù)行業(yè)的進一步發(fā)展和進步。如今，中國法律服務(wù)行業(yè)尚未得到充分發(fā)展，尚且存在較多的不完善、不合理之處。比如，整體發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，著重發(fā)展律師訴訟服務(wù)業(yè)，輕忽了其余服務(wù)內(nèi)容，法律顧問制度的建設(shè)及發(fā)展，能夠有效彌補其他服務(wù)內(nèi)容的不足，推動法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)朝多樣化方向發(fā)展。除此之外，法律服務(wù)行業(yè)所收取的費用較高、市場和服務(wù)對象缺乏穩(wěn)定性等問題，對法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展造成了較大的阻礙，而企業(yè)法律顧問制度原則能夠增強市場與服務(wù)對象的穩(wěn)定性，促使服務(wù)收費朝合理化方向發(fā)展。因此，企業(yè)法律顧問制度的建設(shè)能夠推動中國法律服務(wù)行業(yè)的穩(wěn)健長期發(fā)展。

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