強(qiáng)化制約機(jī)制 約束村干部權(quán)力

李博

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了較好的發(fā)展。事實(shí)上，鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)國(guó)家整體發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，鄉(xiāng)村的快速發(fā)展可以帶動(dòng)國(guó)家整體實(shí)力的增強(qiáng)，所以在鄉(xiāng)村內(nèi)部無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面都應(yīng)該受到重視。探討政治方面的村干部權(quán)力制約機(jī)制，村干部的權(quán)力需要得到制約，因?yàn)闄?quán)力得不到制約會(huì)形成雜亂無(wú)章的局面，最終導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，所以要建立完善的村干部權(quán)力制約機(jī)制，通過法律、權(quán)力、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等對(duì)村干部權(quán)力形成制約，防止權(quán)力向腐敗的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村干部;權(quán)力制約;有效性

中圖分類號(hào)：D267.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）03-0121-02

村干部權(quán)力是指村干部受村民委托而執(zhí)掌的公共權(quán)力，村干部權(quán)力在鄉(xiāng)村內(nèi)部屬于較高層次的領(lǐng)域，同時(shí)村干部權(quán)力具有雙重性，如果權(quán)力得到良好利用就可以為村民進(jìn)行更好的服務(wù)，滿足村民的各項(xiàng)利益，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村向前發(fā)展，如果村干部權(quán)力沒有受到有效制約，而村干部也沒有很好地利用權(quán)力，則會(huì)阻礙鄉(xiāng)村的發(fā)展，村民的各項(xiàng)需求得不到滿足，甚至導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，權(quán)力腐敗事件頻頻發(fā)生，究其原因是由于缺乏完善的權(quán)力制約機(jī)制，村干部雖然只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下依然會(huì)受到影響。所以，本文以村干部為例，實(shí)際上對(duì)應(yīng)村內(nèi)支書主任，為了防止村干部權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行制約，形成完善的權(quán)力制約機(jī)制，保證鄉(xiāng)村向更健康的方向發(fā)展。

一、村干部權(quán)力制約機(jī)制的法制化方向研究

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)始終堅(jiān)持依法治國(guó)，法制社會(huì)是國(guó)家不斷進(jìn)行建設(shè)和完善的方向，而放到鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該建立法制鄉(xiāng)村，法制的建立形成的是對(duì)村民權(quán)利的保障。因?yàn)闊o(wú)論社會(huì)發(fā)展到哪一時(shí)期，公共權(quán)力都占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)支配地位，而公民權(quán)力處于被支配的地位，建立法制鄉(xiāng)村不是對(duì)村民權(quán)利的制約，而是對(duì)公共權(quán)力的制約，建立法制鄉(xiāng)村應(yīng)明確規(guī)定公共權(quán)力的行使范圍，并且在行使過程中要遵照法律的規(guī)定與程序，進(jìn)而形成對(duì)村干部權(quán)力即公共權(quán)力的制約，同時(shí)也形成了對(duì)村民權(quán)利的保障。事實(shí)上，建立法制鄉(xiāng)村對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行制約形成的就是對(duì)村民權(quán)利的保障，在法律面前公共權(quán)力削弱而公民權(quán)利增強(qiáng)是對(duì)公共權(quán)力制約的最有效的方式。所以，權(quán)力制約是法治社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行法治社會(huì)的建設(shè)必然要求權(quán)力制約向法制方向發(fā)展。

村干部權(quán)力制約機(jī)制就是對(duì)村干部權(quán)力形成制約，其中的關(guān)鍵在于對(duì)村干部行使權(quán)力的過程形成限制與規(guī)范，最終形成一種制度可以始終形成制約。而這種制度就是建立法律，形成權(quán)力制約的法制化，它強(qiáng)調(diào)形成法律的制度規(guī)范，對(duì)村干部權(quán)力形成一定程度上的制約，進(jìn)而使村干部與村民之間形成相互的監(jiān)督與制約，實(shí)現(xiàn)村干部權(quán)力制約的目標(biāo)。

二、村民與村干部之間的人權(quán)保障機(jī)制制約權(quán)力

以人權(quán)制約權(quán)力就是明確權(quán)力與權(quán)力之間的關(guān)系，同時(shí)對(duì)村民權(quán)利形成全面的保障，使村民權(quán)利對(duì)村干部權(quán)力形成制約，防止村干部權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立村民與村干部之間的人權(quán)保障機(jī)制首先應(yīng)該保障村民的基本權(quán)利，這一保障是對(duì)具有消極的制約作用的村民基本權(quán)利的保障。比如在村民人身自由權(quán)方面，鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象的事件并不少見，所以當(dāng)該現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，應(yīng)該讓犯罪嫌疑人保持沉默，賦予犯罪嫌疑人沉默權(quán)，法律規(guī)定犯罪嫌疑人應(yīng)該如實(shí)交待自己的罪行，不能夸大也不能有所保留。但是在實(shí)際過程中，往往會(huì)出現(xiàn)請(qǐng)客送禮的情況，一旦司法人員接受賄賂就會(huì)包庇真正的犯罪嫌疑人，而對(duì)無(wú)辜者進(jìn)行逼供，最終導(dǎo)致司法的腐敗、冤案的發(fā)生。另外，還有村民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)村應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁村干部隨意侵犯村民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，侵占村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，尤其是在農(nóng)民土地征用領(lǐng)域腐敗事件多發(fā)，究其根本就是村民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有得到保障。其次，要發(fā)揮具有積極的保護(hù)作用的村民權(quán)利，如果村干部行使權(quán)力時(shí)逾越法律界限，出現(xiàn)濫用職權(quán)現(xiàn)象時(shí)，村民可以向上級(jí)鎮(zhèn)干部進(jìn)行反映或者舉報(bào)，從而規(guī)范村干部行為。村民享有選舉權(quán)、言論自由以及知情權(quán)，村民可以選舉公正廉潔的村干部，有權(quán)對(duì)有腐敗嫌疑的村干部提出異議，同時(shí)可以揭發(fā)腐敗村干部的行為，最后，鄉(xiāng)村內(nèi)部應(yīng)該向村民進(jìn)行政務(wù)公開，使村干部的行為放在陽(yáng)光下，始終受到村民的監(jiān)督，形成對(duì)村干部權(quán)力的制約。

三、村干部制約機(jī)制有效性的對(duì)策研究

1.進(jìn)行權(quán)力分解，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的制衡。鄉(xiāng)村權(quán)力的配置應(yīng)該科學(xué)合理，因?yàn)闄?quán)力結(jié)構(gòu)的合理性直接影響權(quán)力能否正常運(yùn)行，同時(shí)影響著鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，所以，對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行制約的研究，對(duì)維護(hù)村民權(quán)利與推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和程序，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的范圍和職能作用進(jìn)行規(guī)范，使權(quán)力之間的劃分更加明確，既相互獨(dú)立又相互制約，避免權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在鄉(xiāng)村對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行制約可以通過以下方式，對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行分散，即權(quán)力不能完全集中在村干部手中，因?yàn)檫@樣會(huì)形成村干部的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而一些辦事的人沒有權(quán)力解決問題。而掌握權(quán)力的少數(shù)人由于權(quán)力集中容易形成官僚主義或者腐敗行為，導(dǎo)致各種錯(cuò)誤的發(fā)生，最終損害村民權(quán)力。而腐敗形成的一大因素就是由于權(quán)力的過度集中，所以要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理劃分，保證村干部權(quán)力在合理的范圍內(nèi)運(yùn)行，使村干部明確自己的職務(wù)范圍，建立科學(xué)的權(quán)力制約運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮村民對(duì)村干部的監(jiān)督作用，理順村干部和村民之間的關(guān)系。

2.建立村內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。任何權(quán)力的行使都需要在規(guī)定的限度之內(nèi)，如果權(quán)力的行使沒有在限度之內(nèi)，或者逾越了規(guī)定的限度，就應(yīng)該受到其他權(quán)力的制約，達(dá)到權(quán)力之間的平衡效果。村干部在鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)代表著最大領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，所以為了保證村干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就要建立專門的村內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)村干部權(quán)力形成制約。鄧小平同志曾指出，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的重要作用，他說(shuō)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)權(quán)力進(jìn)行公正、客觀、科學(xué)的監(jiān)督，要做到不假公濟(jì)私完全公開。所以，監(jiān)督部門的建立有利于規(guī)范村干部的行為，使村干部保持廉潔作風(fēng)，事實(shí)證明，監(jiān)督部門的建立不僅僅是對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督，還是對(duì)村干部行使權(quán)力的制約，最終形成權(quán)力制衡的局面，對(duì)權(quán)力形成約束。村干部權(quán)力制約機(jī)制的建立需要有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，一方面防止出現(xiàn)權(quán)錢交易、貪贓枉法的現(xiàn)象，另一方面維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

3.以市場(chǎng)發(fā)展規(guī)范制約權(quán)力。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)該符合市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)律，從政治層面來(lái)講，很多人認(rèn)為權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是其根源，事實(shí)上這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮市場(chǎng)的作用對(duì)資源進(jìn)行配置，但是腐敗的發(fā)生與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不存在直接關(guān)系，只能說(shuō)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在權(quán)力的濫用和腐敗。本文對(duì)村干部權(quán)力的制約機(jī)制進(jìn)行探討，并認(rèn)為在鄉(xiāng)村地區(qū)也應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)范作用對(duì)村干部權(quán)力形成制約。我國(guó)從實(shí)行改革開放以來(lái)，腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些現(xiàn)象的發(fā)生是由于市場(chǎng)機(jī)制的不合理、不健全，導(dǎo)致權(quán)力向市場(chǎng)擴(kuò)展，最終形成權(quán)力的腐敗，實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于從根本上根除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以村干部要遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)范行使權(quán)力。同時(shí)，國(guó)家要建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的最大作用，規(guī)范干部權(quán)力的運(yùn)作，防止“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”的發(fā)生。并且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要制約和防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗。而鄉(xiāng)村想要獲得整體發(fā)展就要依據(jù)市場(chǎng)的客觀規(guī)律，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用對(duì)村干部權(quán)力形成規(guī)范和制約，使村干部權(quán)力的行使更加公平、公正、公開，從根本上防止鄉(xiāng)村地區(qū)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.建立健全法律制度制約權(quán)力。對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行制約從根本上說(shuō)需要法律的保障，鄉(xiāng)村管理從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)屬于最低級(jí)層次的管理，但是如果低級(jí)管理沒有進(jìn)行較好的制約，會(huì)更容易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生，影響地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，村級(jí)政府首先應(yīng)該堅(jiān)持依法行政，并通過法律手段對(duì)干部會(huì)政府主體形成制約，依法行政是政府行政的必然要求，包括村級(jí)政府，依法行政可以從兩方面來(lái)說(shuō)，村級(jí)政府可以向上級(jí)提出法律草案、地方性法規(guī)草案，根據(jù)法律職權(quán)制定相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。然后是村級(jí)政府應(yīng)該行政執(zhí)法，鄉(xiāng)村地區(qū)雖然范圍較小，但是行政權(quán)力的行使關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，所以行政權(quán)力的行使必須符合法律規(guī)范。

5.發(fā)揮村民作用，對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行制約。權(quán)利是指公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益，對(duì)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，村民也依法享有公民權(quán)利，事實(shí)上，權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系就是制約和被制約的關(guān)系，所以，對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行制約要發(fā)揮村民作用。首先，要增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行制約。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村地區(qū)由于受教育條件的限制，導(dǎo)致村民行使權(quán)利的意識(shí)較為薄弱。并且，中國(guó)傳統(tǒng)封建思想的影響根深蒂固，使得村民不會(huì)和官員斗爭(zhēng)，即便出現(xiàn)違法腐敗選項(xiàng)也會(huì)選擇視而不見。所以，應(yīng)該增強(qiáng)村民的權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳，讓村民了解自己所享有的權(quán)利，當(dāng)村干部出現(xiàn)腐敗損害村民利益的行為使，可以使用其他手段維權(quán)，或者通過舉報(bào)的方式制約村干部的行為，讓村干部權(quán)力運(yùn)作置于村民的監(jiān)督制約之下，保證權(quán)力的運(yùn)行向健康、正確的方向發(fā)展。其次，需要對(duì)村民進(jìn)行法律宣傳和教育，使村民在行使權(quán)利或者維護(hù)權(quán)利時(shí)可以依據(jù)法律，使權(quán)利更加有效地制約權(quán)力。最后，村干部要正確對(duì)待村民對(duì)自己的監(jiān)督和約束，為村民制約權(quán)力創(chuàng)造更加便利的條件，形成權(quán)利與權(quán)力之間的制衡，比如實(shí)行村務(wù)公開，增加村務(wù)透明度，這樣可以增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，防止權(quán)力的腐敗。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，村干部權(quán)力制約機(jī)制的建立是非常必要的，既可以形成對(duì)村干部的監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又可以維護(hù)村民的合法權(quán)利，維持鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和諧。本文主要對(duì)村干部權(quán)力制約機(jī)制的建立進(jìn)行了探討，希望可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考。

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