完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理研究

胡貴強

摘要：隨著時代的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位重要的管理內(nèi)容，始終是社會部門以及單位自身關(guān)注的問題。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算編制的管理，為社會公眾提供更好的服務(wù)，使國家政策有效落實。本文將對行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的有效策略進行研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算編制;管理對策

在我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展下行政事業(yè)單位行政體制面臨的挑戰(zhàn)越來越多，就目前來看我國行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中還存在諸多問題，若不及時管理便會影響到行政事業(yè)更好地發(fā)展，據(jù)此加強對事業(yè)單位預(yù)算管理的完善顯得尤為重要。筆者分別從：完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理的意義、行政事業(yè)單位預(yù)算編制現(xiàn)狀研究、促進行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的有效策略，三個方面進行闡述。

一、完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理的意義

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中占據(jù)著重要位置，通過預(yù)算編制的完善可進一步提升行政事業(yè)單位財政資金使用率，確保預(yù)算編制、執(zhí)行及評估得到有效調(diào)整，從而實現(xiàn)預(yù)算管理效果，進一步提高了預(yù)算監(jiān)督力度，使預(yù)算編制更加清晰。

此外預(yù)算編制管理的實施對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升也起到一定促進作用。行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理可使日常管理監(jiān)督、經(jīng)濟活動監(jiān)督以及考核能力得到提高，確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的實施更加合理。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制現(xiàn)狀研究

綜上筆者對完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理的意義進行了分析，就目前來看，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制管理現(xiàn)狀不容樂觀，預(yù)算管理意識缺乏預(yù)算編制質(zhì)量不高、缺乏預(yù)算編制考評機制，詳情如下。

（一）預(yù)算管理意識缺乏預(yù)算編制質(zhì)量不高

良好有效的事業(yè)單位預(yù)算管理，在提高單位效率和效益上起著至關(guān)重要的作用，預(yù)算是保證事業(yè)單位綜合管理水準的基礎(chǔ)，就目前來看行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中缺乏相關(guān)意識，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)未對預(yù)算編制重要性引起重視，從而對預(yù)算管理工作的開展造成不良影響。由于行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識的缺乏導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展與預(yù)算管理無法有效整合，對事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量水平的提升起到一定阻礙。因行政事業(yè)單位未對預(yù)算管理引起重視，據(jù)此缺乏完善的預(yù)算管理制度，從而影響到預(yù)算編制水平的提升。

總的來說預(yù)算編制具有一定復(fù)雜性，對單位全體人員提出了要求，并號召全員參與其中，然而預(yù)算管理意識的缺乏影響了預(yù)算的準確性，大大弱化了預(yù)算效能。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性

在行政事業(yè)單位管理過程中，預(yù)算管理的科學(xué)發(fā)展將使單位財政資金支出更加規(guī)范，一定限度上也為事業(yè)單位資金提供了安全保障，減少了一些違法違規(guī)行為的產(chǎn)生，據(jù)筆者調(diào)查目前我國行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制，致使預(yù)算數(shù)據(jù)與實際情況差異大，對預(yù)算工作的執(zhí)行造成阻礙。一方面來看預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，在這種情況下預(yù)算管理人員的計劃實施速度相對較慢，從而對預(yù)算管理水平造成影響，在這種情況下預(yù)算編制有效性大打折扣。此外在預(yù)算項目實施中，預(yù)算管理人員未將編制預(yù)算制度落實便會導(dǎo)致諸多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成事業(yè)單位預(yù)算管理十分混亂。

（三）缺乏考評機制的有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位要建立起科學(xué)的考核評價制度，將績效與員工考核要進行緊密聯(lián)系，在職場公平角度來看，利用預(yù)算績效對員工工作進行考評至關(guān)重要。由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理認識不到位，從而缺乏有效的激勵機制與約束機制，從而對預(yù)算管理工作的落實造成影響。對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理而言其涉及的內(nèi)容較多，且敏感，致使諸多信息沒有得到公開，近而造成了預(yù)算考核流于形式。對于行政事業(yè)單位存在的諸多問題，總結(jié)起來都是因為行政事業(yè)單位沒有對預(yù)算編制管理予以重視。

三、促進行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的有效策略

要實現(xiàn)預(yù)算編制與管理效果的提升，行政事業(yè)單位應(yīng)采取行之有效的管理手段，提高管理意識對管理團隊進行構(gòu)建、全面提高預(yù)算編制的準確性及全面性、對預(yù)算編制實施科學(xué)指導(dǎo)、通過對績效預(yù)算的編制、加強預(yù)算考評力度、充分健全預(yù)算考核管理機制，詳情如下。

（一）提高管理意識對管理團隊進行構(gòu)建

行政事業(yè)單位在預(yù)算編制管理中，首先，應(yīng)形成管理意識，對專業(yè)的預(yù)算管理團隊進行構(gòu)建，在具體工作中相關(guān)人員應(yīng)有效明確財務(wù)預(yù)算，對部門與部門間的合作高度重視，使其作用得到更大的發(fā)揮。從另一方面來看，行政事業(yè)單位應(yīng)加大預(yù)算管理的宣傳力度，積極營造預(yù)算管理氛圍，號召全體員工參與其中，從而促進工作效率的提升。除此之外，行政事業(yè)單位管理團隊構(gòu)建十分必要，通過定期開展員工培訓(xùn)可使其綜合素質(zhì)水平全面提升。

（二）全面提高預(yù)算編制的準確性及全面性

通過單位員工參與到預(yù)算管理中，可使預(yù)算編制范圍更加全面，通過全面溝通與交流來提高提升員工工作積極性，確保各項工作的有效落實。此外全員參與方式的運用還可加劇員工對資金運作情況的了解，充分提高預(yù)算編制的透明度與精度。與此同時，行政事業(yè)單位除了要加強管理人員的財務(wù)知識培訓(xùn)與強化外，還要對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)提升，以為企業(yè)預(yù)算管理工作的開展提供更多好的服務(wù)。最后，要設(shè)立完善的獎懲與考核制度，最大限度提升相關(guān)人員工作熱情，使其更積極的參與到預(yù)算管理工作中來。通過對員工激勵機制的健全可充分提高企業(yè)整體實力，樹立全員參與意識，更好地滿足員工實際需求，推行預(yù)算管理的責(zé)任性和自覺性。

（三）對預(yù)算編制實施科學(xué)指導(dǎo)

值得注意的是，不同預(yù)算單位的預(yù)算編制水平參差不齊，未對預(yù)算管理的嚴肅性引起重視，據(jù)此財政部門在財務(wù)管理工作落實下應(yīng)對不同單位預(yù)算管理內(nèi)容加以宣傳。為了避免預(yù)算編制形式化，預(yù)算編制人員應(yīng)對預(yù)算編制的嚴肅性及科學(xué)性予以重視，根據(jù)實際情況采取有效的預(yù)算編制方法，以此確保資金的集中與整合。為了避免資金去向不明現(xiàn)象的發(fā)生，行政事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算支出定額科學(xué)編制。

（四）加強預(yù)算考評力度

為提高預(yù)算編制的科學(xué)性，行政事業(yè)單位還應(yīng)從預(yù)算考評出發(fā)，運用綜合考評以及動態(tài)考評兩種方式，對考核結(jié)果進行優(yōu)化。除此之外，還要對行政事業(yè)單位的績效考核評價進行優(yōu)化，建立起公平化的制度評價與考核，并通過不斷強化監(jiān)督管理力度，確?？己说墓叫?。

（五）充分健全預(yù)算考核管理機制

為了完善事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性，我國財政部門要進行科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)下?lián)芄ぷ?，并根?jù)實際情況進行嚴格的預(yù)算指標(biāo)控制。行政事業(yè)單位管理人員以及相關(guān)監(jiān)督部門要強化預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況的實時監(jiān)控，在必要時，要進行專項的檢查工作，最大限度保障行政事業(yè)單位財務(wù)資金的安全、合法性。在國家政策指導(dǎo)下，事業(yè)性收費以及補助收入等將產(chǎn)生相應(yīng)的浮動，對于固定收入值存在的波動性，單位預(yù)算管理小組人員要進行及時的行業(yè)信息收集，并對預(yù)算進行及時的調(diào)整優(yōu)化，減少實際執(zhí)行中的預(yù)算偏差問題。

作為項目負責(zé)人，要根據(jù)規(guī)定程序進行批報，上級主管部門也要嚴格根據(jù)相關(guān)的制度進行批復(fù)。除此之外，要對下達的指標(biāo)進行有效落實，對各環(huán)節(jié)以及各崗位進行明確，并將其執(zhí)行情況與實際業(yè)績進行有效掛鉤，最大限度保證下達預(yù)算執(zhí)行的有效性。對于單位內(nèi)部存在的資金用途改變以及隨意占用資金等情況，也要建立明確的預(yù)算執(zhí)行約束機制，確保預(yù)算管理機制得到健全與優(yōu)化。

四、結(jié)束語

綜上所述，通過對行政事業(yè)單位預(yù)算編制現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)諸多問題，若不及時改善便會對行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平造成影響。據(jù)此行政事業(yè)單位應(yīng)加大預(yù)算管理力度，提高預(yù)算管理意識構(gòu)建一支專業(yè)的預(yù)算管理團隊，全面提高預(yù)算編制的準確性及全面性、對預(yù)算編制實施科學(xué)指導(dǎo)，為行政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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