強化事業(yè)單位預算績效管理工作的措施探討

房燕

摘要：現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在預算管理、財政撥款利用率、服務大眾上都有了顯著的提升，但其中還是存在一些潛在問題，影響了事業(yè)單位服務機能以及監(jiān)管機能的進一步發(fā)展與提升。本文從事業(yè)單位實際工作出發(fā)，系統(tǒng)分析事業(yè)單位預算管理方面現(xiàn)實狀況以及普遍存在的問題，并提出相應的建議，以期為事業(yè)單位在進行預算績效管理工作中提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;績效工作;問題;建議

預算績效管理與單位內(nèi)控制度緊密相連，預算績效管理制度更側(cè)重于提升事業(yè)單位組織的績效，增強事業(yè)單位預算的貫徹力度，有效規(guī)避事業(yè)單位在預算編制、預算執(zhí)行等過程中可能面對的各類風險。實施新的會計預算制度以來，我國的預算會計因素產(chǎn)生了很多變革，我國以加強財政管理為中心，在財政預算制度方面進行了體系化的推進，然而事業(yè)單位的預算管理體系還有待完善，同時預算績效工作也有待加強。

一、事業(yè)單位預算績效管理工作存在的問題及分析

（一）事業(yè)單位領導對預算績效管理不重視、認識不充足

有相當一部分事業(yè)單位領導對預算績效管理認識不足，思想重視不夠，仍然存在著“注重決算，輕視預算;看重結(jié)果，忽視過程;偏重收支、忽視績效”等等已經(jīng)不適應現(xiàn)代管理的舊的觀念，多視預算績效管理為新興事物，往往束之高閣或敬而遠之。況且當前許多事業(yè)單位仍把預算編制、預算績效看成是財務部門自己的事情，實際工作中全由單位財務部門進行操作。而領導和執(zhí)行人員沒有全局觀念，對于預算績效的內(nèi)涵認識僅停留在概念、定義上，往往由于編制時間上不同步，如預算年度初才形成年度工作計劃，而預算績效的編制工作一般是從上一年度下半年就已經(jīng)開始，從而造成預算績效與年度工作計劃二者之間的差異較大，從而使得預算績效無法順利實施或者管理起來較為困難。

（二）預算績效管理指標體系不科學

預算績效指標體系的建立是事業(yè)單位重要的核心工作，預算績效指標的建立依托于預算管理目標，然后為后續(xù)的預算成果監(jiān)督控制、績效考核提供具體的參照指標。績效考核體系的建立需要立足于事業(yè)單位的實際狀況，以保證體系的科學性以及客觀性。但是很多事業(yè)單位建立的預算管理體系往往局限于單一定性與定量的指標上，不能根據(jù)單位實際情況制定科學完善的績效指標體系，導致指標體系中暴露出嚴重的定量、定性以及邏輯分析問題。同時，制度建設覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機制和統(tǒng)一規(guī)劃。很多事業(yè)單位建立的指標體系只涵蓋單一部門，缺乏覆蓋單位各部門之間完善的管理與考核指標體系。

（三）沒有完善相關(guān)管理監(jiān)督制度

在事業(yè)單位中，預算管理制度是其工作的基礎，只有把基礎做的好，預算工作才能進展的很平穩(wěn)。但我國許多事業(yè)單位卻缺乏有效的管理監(jiān)督制度。在工作中出現(xiàn)相關(guān)問題或犯了一些實質(zhì)性的錯誤后，無法通過管理制度對其進行相應處理?；蛘呒词勾嬖谙嚓P(guān)制度，也大多為擺設，沒有實際的約束效能。這些情況均表明事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度有待提高完善。只有將事業(yè)單位的預算管理制度完善了，工作才能快速有效的進行，在職人員才會恪盡職守，各個部門才能夠充分協(xié)調(diào)，共同增加工作效率，到達共贏。

（四）缺少一套詳細的預算管理方法

就現(xiàn)在的社會發(fā)展狀況來講，事業(yè)單位現(xiàn)有的預算模式太過于單一。不能夠?qū)ω攧召Y產(chǎn)、所有者權(quán)益等作出詳盡中肯的結(jié)論。同時，和其相關(guān)的會計信息也不完善，資金的流動方向不明確，用途更是含糊不清，為各種貪污腐敗灑下了種子。除此，預算績效管理制度也不明確。新的預算法頒布以后，不斷的改革更新，對于這些問題做出了有效的解決，被行業(yè)內(nèi)人士稱為“經(jīng)濟憲”。很多的事業(yè)單位在建立方法的同時，并沒有根據(jù)本單位具體的情況制定實施，而且沒有具體的計劃，沒有具體的方向。就預算編制暫且不談，預算績效管理也是重中之重，它能夠多角度的來評判預算管理，進而讓事業(yè)單位能夠強化管理工作，可是很多并沒有把預算績效管理指標的分配看的很重要，進而降低了相關(guān)工作的效率以及可行性。

二、事業(yè)單位績效管理工作中實施的優(yōu)化方案

（一）提高相關(guān)預算管理意識

預算工作人員是一切方法方式的執(zhí)行者，預算人員的預算管理意識以及相關(guān)專業(yè)能力的提高也是重中之重，事業(yè)單位工作人員需要不斷的學習相關(guān)的專業(yè)知識以及相關(guān)法律法規(guī)理論知識，把經(jīng)濟收入方法等巧妙運用到已經(jīng)制定的相關(guān)計劃中去，對自己的工作要認真對待，使得預算編輯更加合理、可靠，更能夠帶來預期利潤。事業(yè)單位在預算管理和預算績效工作的時候，要與單位工作的具體內(nèi)容與特點相適應，在不斷的更新中進步，以此來滿足整體發(fā)展的需求，意識的體現(xiàn)還表現(xiàn)在多溝通、勤交流，在結(jié)合自身實際情況的條件下不斷的進行完善。

（二）完善預算績效管理指標體系

行政單位需要強化預算績效管理的指標體系，從決策上、本質(zhì)上加強對預算績效管理的重視力度，保證預算控制、管理、考核、決策以及評估流程的順利開展，保證行政單位預算管理更加科學。預算執(zhí)行完畢之后，及時對資金效益開展績效評估，分析資金具體使用狀況，保證資源運用的合理性。對各個環(huán)節(jié)中潛在的風險進行評估，制定科學合理的評價指標，降低預算管理的潛在風險。例如：在開展預算管理過程中，工作人員協(xié)調(diào)合作并明確自身的責權(quán)范圍，加強對財務的監(jiān)控管理，同時建立定期項目報告制度。

（三）全力完善相關(guān)管理監(jiān)督制度

預算監(jiān)督體制在事業(yè)單位中起到了客觀公正的作用，它的作用在于可以牽制權(quán)利，所以可以強化預算監(jiān)督來提高工作的客觀度以及在完善體制和方法的同時提高工作效益，進而促進預算績效工作。同時，還要加強內(nèi)部的審計核查力度，監(jiān)督人員要樹立新時代的監(jiān)督理念，如實記錄。由定期改為不定期檢查，并且增加突擊檢查的頻率和質(zhì)量。明確監(jiān)督的內(nèi)容以及具體范圍。將合理化制度的融入到工作中去，將事業(yè)單位的內(nèi)部控制和監(jiān)督很好的融合到一起，檢查制度執(zhí)行由專人負責，專項審計人員應該將審計的重點放在事前審計和事中審計上來，而不是事后審計。要嚴格審計預算工作的績效。對于受托指定轉(zhuǎn)增的資產(chǎn)，管理物資等更要做好流向以及最終用途的審計工作。就事業(yè)單位預算而言，還要深刻而細致的分析超預算的問題，并有效的解決，為下一個階段的預算支出提供合理的依據(jù)。

（四）學習改進管理方式方法

事業(yè)單位的生產(chǎn)中現(xiàn)金流的發(fā)生所涉及的資產(chǎn)，很大一部分是屬于國家的，所以不斷的加強學習改進預算方法，也是對國家資產(chǎn)的一種有效保護。在國家法律范圍之內(nèi)，通過學習可以讓事業(yè)單位合理提升各項資源的利用率，并且用多元化的方式來優(yōu)化資源轉(zhuǎn)換率，以此得到資源的有效增加。在工作方法的改進的同時也要注意協(xié)調(diào)各個部門與部門之間的工作，將單位內(nèi)部整體化，合理的去配置所需的資源，讓資源的利用率得到最大化。所以要強化相關(guān)工作技巧，加強各部門之間的協(xié)作工作，凝聚更多對社會有用的各項資源，進而讓資源配置得到優(yōu)化。同時在預算管理制度方面也需要不斷加強，在執(zhí)行的力度方面也要跟隨著不斷的增強。首先，應該要具體細致分析預算的問題，同時找到問題的原因并作出相應的對策。其次，在執(zhí)行中，要嚴格遵守《預算法》，同時將預算的資金落實到實處，有據(jù)可依，依法追究違法亂紀的行為，要明確獎罰制度并落到實處。相關(guān)部門不能制定具體的財政法律法規(guī)，但是可依根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況作出調(diào)整，同時上報調(diào)整的原因以及具體的實施方案和對策。

三、結(jié)語

預算管理及預算績效工作是事業(yè)單位的重要組成部分，它與事業(yè)單位中的幾乎每個領域每項工作都有不同的聯(lián)系，它在提升物資利用效率的同時也可以提升單位的各項收益，在事業(yè)單位的有序運作當中起到了不可替代的作用。所以，強化預算管理及預算績效工作，在實踐中發(fā)現(xiàn)并解決問題，才是將此項工作做到實位。

參考文獻：

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