促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的社區(qū)治理問(wèn)題研究

車若語(yǔ)

摘要：現(xiàn)階段，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展，我國(guó)也逐漸進(jìn)入了社會(huì)改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這一背景下，各種類型的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，特別是各個(gè)區(qū)域普遍存在的“農(nóng)民工進(jìn)城”問(wèn)題，如果不能給予其及時(shí)、有效、科學(xué)的處理，將會(huì)深刻影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。文章以社區(qū)治理為切入點(diǎn)，結(jié)合十九大報(bào)告中的具體要求，探討農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)實(shí)狀況，就如何有效融合社區(qū)管理工作的開(kāi)展，提出相關(guān)建議，希望可以為相關(guān)社會(huì)性問(wèn)題的妥善解決，提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;城市融入;社區(qū)治理

一、引言

縱觀世界上任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程，伴隨著區(qū)域間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的日益密切，以及相關(guān)制度與政策的引導(dǎo)，人口的流動(dòng)都是其發(fā)展過(guò)程中不可避免的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。十九大相關(guān)報(bào)告明確指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期以及社會(huì)變革的重要階段，由此，相關(guān)主體有必要從不同的視角進(jìn)一步探究農(nóng)民工融入與社區(qū)治理的具體策略，這對(duì)于我國(guó)的持續(xù)、高效發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與實(shí)踐意義。

二、農(nóng)民工社區(qū)融入現(xiàn)狀探究

（一）經(jīng)濟(jì)生活融入

著名學(xué)者雷文斯坦在“人口流動(dòng)”問(wèn)題中首次提出了“推拉理論”。所謂的“推拉理論”，是指影響人口流動(dòng)的因素可以分為積極的“拉力”與消極的“推力”，前者主要指的是人口流入地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，后者則表明了人口流出地區(qū)在某一方面的不足。“推力”與“拉力”相結(jié)合，共同推動(dòng)了人口要素的區(qū)域間流動(dòng)。就我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，呈現(xiàn)出較為明顯的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，還是文化的建設(shè)水平，城市地區(qū)都存在明顯的優(yōu)勢(shì)，以此催生了大量農(nóng)民工流入城市的社會(huì)現(xiàn)狀。在這一單向流動(dòng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)被視為最重要的影響因素。這就意味著農(nóng)民工的社區(qū)融入，最為基礎(chǔ)的就是要擺脫農(nóng)村的貧困土壤，過(guò)上更加富余、充實(shí)的生活。研究與調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段大多數(shù)融入城市社區(qū)生活的農(nóng)民工，已經(jīng)可以滿足自身吃、穿、住、行的基本需要，甚至還會(huì)獲得一定的結(jié)余，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了馬斯洛的第一層需求理論目標(biāo)。

（二）日常生活融入

本文探究的重點(diǎn)，在于農(nóng)民工城市融入現(xiàn)象與社區(qū)治理工作的開(kāi)展這兩部分，如何實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的平衡。美國(guó)芝加哥學(xué)派教授R·帕克則結(jié)合社區(qū)的一些特點(diǎn)，對(duì)其做出了如下表述：所謂社區(qū)，就是立足于一定的土地基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)聚集并且有效組織起來(lái)的人口，依據(jù)一定的結(jié)構(gòu)、體系、制度，自我管理、自我發(fā)展的群眾性組織。在社區(qū)中每一個(gè)人都不是孤立存在的，他們普遍處于一種互動(dòng)交流的關(guān)系。而在農(nóng)民工大量進(jìn)入城市社區(qū)的背景下，這一普遍的互動(dòng)模式也并未被打破。研究表明，城鄉(xiāng)二元制度依然深刻影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化建設(shè)，但是放置在日常生活、娛樂(lè)的層面，“二元制度”的影響卻有所削弱。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)的居民們并不會(huì)過(guò)多的強(qiáng)調(diào)地域歸屬，他們之間在一定范圍內(nèi)可以借助于“鄰里守望”的模式，建立起溫馨、和諧的社區(qū)親情。換句話說(shuō)，如果想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市社區(qū)的真正融入，就必須讓他們感受到“認(rèn)同感”與“歸屬感”，否則就談不上是真正意義上的城市融入。

（三）社會(huì)心理融入

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的一些專家認(rèn)為：在評(píng)判進(jìn)城農(nóng)民工適應(yīng)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)中，心理適應(yīng)度是最高等級(jí)的一個(gè)指標(biāo)。換句話說(shuō)，只有一個(gè)人完全認(rèn)同并且踐行了城市的文化價(jià)值理念，并獲得了心理歸屬感以及情感認(rèn)同度，我們才可以稱其為真正意義上的“城市融入”。特別是對(duì)于那些并不以長(zhǎng)久居住為流動(dòng)目的的“返鄉(xiāng)型”農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，城市各社區(qū)之于他們，不過(guò)是一個(gè)暫時(shí)的落腳點(diǎn)，終有一日他們還會(huì)回到自己的家鄉(xiāng)。除此之外，基于城市與鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，反映在城市社區(qū)的居住層面，表現(xiàn)為他們?cè)谏罘绞?、價(jià)值觀念等的彈性排斥。簡(jiǎn)單地說(shuō)，在社會(huì)心理層面，城鄉(xiāng)之間依然存在著難以逾越的障礙，他們?nèi)狈?duì)社區(qū)居住環(huán)境的認(rèn)同感，同時(shí)也缺乏改造、管理社區(qū)的積極性，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城市融入”。

綜上，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等層面來(lái)看，城鄉(xiāng)二元體制的影響逐漸削弱，進(jìn)城的農(nóng)民工不僅滿足了自身在衣食住行方面的需求，同時(shí)也逐漸認(rèn)同了城市的文化觀念。但從社會(huì)心理層面來(lái)看，許多農(nóng)民工還不是很認(rèn)同“城市居民”這一新的身份，實(shí)際的“城市融入”效果不容樂(lè)觀。

三、農(nóng)民工城市融入現(xiàn)存問(wèn)題探究

相關(guān)學(xué)者在社區(qū)治理方面提出了如下的理論：社區(qū)作為城市生活的重要“場(chǎng)域”，以及城市精神文明建設(shè)的重要承載者，在實(shí)際運(yùn)行與發(fā)展的過(guò)程中，普遍存在著特殊性與層次性的顯著特征。一方面，國(guó)家層面的政策、制度引導(dǎo)，深刻影響著社區(qū)的建設(shè)動(dòng)向，進(jìn)而影響著廣大社區(qū)主體的互動(dòng)關(guān)系，包括社區(qū)管理者、市民、進(jìn)城農(nóng)民工等;另一方面，社區(qū)不僅僅是人們居住或者是交往的重要場(chǎng)所，同時(shí)也寄托了人們的社會(huì)情感，傳達(dá)了其自身的心理認(rèn)同。

（一）制度障礙

制度是現(xiàn)階段農(nóng)民工城市融入困難的最為深層次的影響因素。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：首先，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從制度的層面將農(nóng)民工的身份固化為“農(nóng)民”，即使他們進(jìn)入城市并且獲得了較為穩(wěn)定、富余的生活，依然很難打破因城鄉(xiāng)二元制度帶來(lái)的行為限制以及心理桎梏。其次，我國(guó)現(xiàn)階段所使用的戶籍制度，在很大程度上制約了農(nóng)民工子女的正常流動(dòng)，所以他們?cè)诮逃?、醫(yī)療等領(lǐng)域未能得到同城市孩子一樣的待遇。因此，部分人為了自己的家人以及孩子，成為所謂的“返鄉(xiāng)型”農(nóng)民工，他們從內(nèi)心深處并未建立起對(duì)城市的歸屬與認(rèn)同感。最后，盡管現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)制度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了較大的成果，但是在醫(yī)療、社保領(lǐng)域，仍然存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的問(wèn)題，農(nóng)民工難以享受到城市發(fā)展所帶來(lái)的紅利。

（二）互動(dòng)障礙

社會(huì)學(xué)家?guī)炖镎J(rèn)為，自我只有在廣泛而穩(wěn)定的社會(huì)交往之中才可以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，達(dá)到人們所說(shuō)的“社會(huì)自我”。由此，農(nóng)民工只有同社區(qū)居民、社區(qū)管理者以及其他城市人口展開(kāi)廣泛而又穩(wěn)定的交流互動(dòng)時(shí)，才可以稱其為真正意義上的“城市融入”。但現(xiàn)實(shí)情況在于，許多城市社區(qū)中的管理者以及其他居民，受到行為方式、思維習(xí)慣等要素差異的影響，往往會(huì)從思想意識(shí)層面排斥同農(nóng)民工的交往、交流。另一方面，許多農(nóng)民工將自己定位為“農(nóng)民工”，城市社區(qū)不過(guò)是其“暫住地”，自身從未歸屬過(guò)城市。自我意識(shí)與他人認(rèn)知的共同作用，使其始終游離于社區(qū)互動(dòng)環(huán)境之外，同時(shí)也在一定程度上脫離了農(nóng)村土壤。

（三）文化障礙

伴隨著人口流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大化以及頻率的加速化，許多城市社區(qū)逐漸形成了不同規(guī)模、不同類型的亞文化群體，而且凸顯出“異質(zhì)性”的顯著特征，農(nóng)民工就是這一特征的代表。由于農(nóng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)土文化”與城市地區(qū)的“現(xiàn)代文化”都有著顯著的差異，這種差異根植于他們的思維深處，僅僅依靠幾年的流動(dòng)生活很難進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)過(guò)程較短，即可以在較短的時(shí)間內(nèi)解決自己的溫飽問(wèn)題，但是在文化方面的融入則是艱難并且漫長(zhǎng)的過(guò)程。除此之外，大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城的方式都是“自我組織”，在城市中工作、生活問(wèn)題的解決，也基本上依托于這一原始的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，缺乏深入的拓展。

四、農(nóng)民工城市融入策略探究

現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理與農(nóng)民工城市融入難以動(dòng)態(tài)平衡的問(wèn)題，深刻影響著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、高效發(fā)展。為了讓農(nóng)民工更好地融入城市，在結(jié)合城市社區(qū)的地域性特征，以及農(nóng)民工的流動(dòng)性特點(diǎn)，可以從以下方面采取措施：

（一）管理制度的科學(xué)建立

任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的解決，首先必須從最為根本、宏觀的制度層面入手。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)是相關(guān)管理制度落實(shí)的載體，借助于社區(qū)，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了自身利益的有效訴求，實(shí)現(xiàn)了自身同城市的全面融合。所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這一方面社會(huì)事務(wù)的政策引導(dǎo)力度，為各項(xiàng)事務(wù)的有序、高效開(kāi)展，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。例如，應(yīng)當(dāng)拓寬農(nóng)民工參與社區(qū)治理的途徑，在社區(qū)內(nèi)部建立起專門(mén)的組織，使其可以有話可說(shuō)、有話能說(shuō)，更加真實(shí)、全面的表達(dá)自身的主觀訴求，提升其對(duì)于城市的歸屬感。

（二）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的全面支持

我們不能將農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題，簡(jiǎn)單的看作一個(gè)身份的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，這一過(guò)程需要借助繁雜的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而使其在第一層次經(jīng)濟(jì)融入的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)較高層次的社會(huì)生活與心理文化融入。這一目的的實(shí)現(xiàn)，一方面需要在社區(qū)內(nèi)部營(yíng)造起開(kāi)放、包容、和諧的社區(qū)文化，例如可以建立專門(mén)的文化組織，定期舉辦社區(qū)聯(lián)歡會(huì)，營(yíng)造起歡樂(lè)、和諧的社區(qū)氛圍。另一方面，社區(qū)應(yīng)當(dāng)提供更有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)，給予不同居民利益訴求以及情感表達(dá)的暢通渠道，并在問(wèn)題提出與解決的過(guò)程中，逐步建立起互幫互助的社區(qū)情感。

（三）管理素質(zhì)的科學(xué)培養(yǎng)

社區(qū)管理工作的開(kāi)展，需要一定的專業(yè)性要求。所以，社區(qū)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家以及其他主體的支持下，有效應(yīng)用各種類型的社會(huì)資源，從就業(yè)、技術(shù)、理論等層面對(duì)農(nóng)民工展開(kāi)全面的教育培訓(xùn)，使其可以逐漸適應(yīng)城市的發(fā)展步調(diào)，更加積極、主動(dòng)的參與到社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)，自覺(jué)踐行“城市一份子”的理念，從較高的層次實(shí)現(xiàn)“城市融入”的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市，適應(yīng)城市生活，有效發(fā)揮社區(qū)的功能和作用，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)借助于管理制度的完善、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立與社區(qū)教育的開(kāi)展，從不同層次幫助農(nóng)民工融入城市，更好地為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)助力。

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【作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院】