脫貧攻堅(jiān)視角下改善云南直過(guò)民族貧困地區(qū)村干部待遇研究

摘 要：村干部是黨在農(nóng)村執(zhí)政的骨干力量，也是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的重要力量，改善他們的待遇有利于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。首先分析村干部在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，其次闡述改善村干部待遇的意義，最后提出改善待遇的措施。

關(guān)鍵詞：云南直過(guò)民族;村干部;待遇;改善

中圖分類號(hào)：D267 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）03-0020-02

直過(guò)民族是指新中國(guó)成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會(huì)跨越幾種社會(huì)形態(tài)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族。云南省實(shí)行“直接過(guò)渡”的主要是景頗、傈僳、獨(dú)龍、怒、佤、布朗、基諾、德昂等20多個(gè)少數(shù)民族，他們所居區(qū)域被劃定為“民族直過(guò)區(qū)”[1]。云南省臨滄市滄源佤族自治縣是一個(gè)典型的云南直過(guò)民族地區(qū)，非常具有代表性。

村干部是指通過(guò)村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會(huì)及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員，主要包括村黨支部（黨總支）委員、副書記、書記，村民委員會(huì)委員、副主任、主任和村民委員會(huì)內(nèi)設(shè)工作委員會(huì)主任。

一、村干部在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

脫貧攻堅(jiān)是“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。村干部在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中具有非常重要的作用，是不可缺少的一部分。

1.計(jì)劃作用。一是對(duì)計(jì)劃、規(guī)劃本村的村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院、住宅區(qū)域、道路布局;二是計(jì)劃、規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等;三是計(jì)劃安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金使用等;四是計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2.表率作用。一是學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)黨和政府的政策與法律法規(guī)，遵紀(jì)守法;二是發(fā)展生產(chǎn)，積極創(chuàng)業(yè)，帶頭致富;三是學(xué)習(xí)和宣傳科學(xué)技術(shù)知識(shí)，破除迷信活動(dòng);四是支持孩子教育，提高文化素質(zhì);五是倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改變落后、不良的壞習(xí)慣。

3.組織作用。一是組織開展基層黨組織建設(shè)，確保發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;二是組織生產(chǎn)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索新產(chǎn)業(yè)，提高村民收入水平，推進(jìn)脫貧致富;三是組織群眾推進(jìn)危居房改造工作，改善居住條件;四是組織群眾開展提升人居環(huán)境工作，改善生活環(huán)境;五是組織和動(dòng)員群眾外出務(wù)工，提高家庭收入;六是組織群眾普法教育，做知法守法的好公民;七是組織協(xié)調(diào)、化解村民矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)。

4.宣傳作用。一是宣傳黨和政府的政策、法規(guī)，例如黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和脫貧攻堅(jiān)政策、法規(guī)、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、自然生態(tài)保護(hù)等政策;二是宣傳科學(xué)，破除迷信、反對(duì)邪教;三是宣傳發(fā)展致富的新思想、新辦法，脫貧致富的先進(jìn)典型等。

二、改善村干部待遇的意義

改善村干部待遇既是徹落實(shí)黨中央的政策，又是脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)的必然要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.貫徹落實(shí)黨中央的政策。村干部是黨在農(nóng)村執(zhí)政的骨干力量，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要關(guān)心關(guān)愛基層干部，對(duì)干部給予政治上的激勵(lì)，工作上支持，待遇上保障，心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，促鄉(xiāng)村振興的高度，充分認(rèn)識(shí)改善村干部待遇的重要性和必要性。不斷增強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛村干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，保障村干部的切身利益，解決村干部的后顧之憂，最大限度地激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建設(shè)小康社會(huì)。

2.脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)的必然要求。滄源佤族自治縣是云南省深度貧困縣，條件差、財(cái)政收入低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)少、群眾收入低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，村干部工作任務(wù)日益增加，待遇相對(duì)偏低，影響了村干部的工作積極性，改善村干部待遇成為必然要求。

三、改善村干部待遇的措施

按照“在崗有待遇，干好有前途，創(chuàng)業(yè)有扶持，離任有保障”的原則，結(jié)合滄源佤族自治縣的實(shí)際，采取有效措施，改善村干部待遇。

1.提高社會(huì)保障補(bǔ)助水平。按月領(lǐng)取補(bǔ)貼的村（社區(qū)）干部，在崗期間，在繼續(xù)保障村干部納入工傷保險(xiǎn)和住房公積金保障范圍的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政按照每人每年1 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，按照當(dāng)年農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)給予村干部個(gè)人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)助。

2.加大績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以通過(guò)績(jī)效考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的方式改善村干部的待遇。具體分配比例為：“股份合作經(jīng)濟(jì)”收入達(dá)到1萬(wàn)～5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元），最高可拿出50%作為績(jī)效;5萬(wàn)～10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元），村最高可拿出45%作為績(jī)效;10萬(wàn)～15萬(wàn)元（含15萬(wàn)元），最高可拿出40%作為績(jī)效;15萬(wàn)～20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元），最高可拿出35%作為績(jī)效;超過(guò)20萬(wàn)元，最高可拿出30%作為績(jī)效[2]。各村可從強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”收入中拿出一定資金作為村干部村兩委委員的績(jī)效。單純的集體資產(chǎn)資源租賃或者出售轉(zhuǎn)讓，以及政策性等收入，不得作為村干部的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加大村干部創(chuàng)業(yè)扶持力度。充分發(fā)揮“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”“小微企業(yè)扶持資金”等政策的杠桿作用。大力支持村級(jí)干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富、帶領(lǐng)致富。鼓勵(lì)村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，村黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)利用各類資源，開展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各部門要優(yōu)先給予審批和扶持[3]。

4.拓寬村干部出口渠道。落實(shí)從優(yōu)秀村干部中招聘、錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作等制度，讓干得好的村干部有奔頭，有發(fā)展空間，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

5.落實(shí)村干部離任補(bǔ)償制度。目前在任的村干部正常離任后，在執(zhí)行離任補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，男年滿60周歲，女年滿55周歲，連續(xù)任職三屆和累計(jì)任滿十周年以上的，每月給予200元生活補(bǔ)助，即2 400元每人每年。村干部在任期間因病或者其他原因去世的，按當(dāng)年崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，屆滿任職一年的給予1個(gè)月崗位補(bǔ)助，依次遞增。

總之，村干部在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，要改善待遇，提高工作積極性，激發(fā)工作熱情，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，確保到2020年滄源佤族自治縣全縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

收稿日期：2018-09-26

作者簡(jiǎn)介：吳攝天（1981-），男（彝族），云南景東人，講師，碩士研究生，從事行政制度與政策研究。