侯馬市農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及對策

郝小平 郭朝陽

摘 要：近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還有待于健全和完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)?；诖?，本文從三部分進(jìn)行論述，第一部分?jǐn)⑹龊铖R市農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀;第二部分提出了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題;第三部分提出對策及建議。

關(guān)鍵詞： 合作社;服務(wù);資金

隨著國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大，農(nóng)民參與合作社的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的隊伍不斷擴(kuò)大，影響力、帶動力日益顯著，成為我市促進(jìn)農(nóng)民增收的重要專業(yè)組織之一。為全面了解我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題，研究制定推動我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策，我們經(jīng)過實地走訪、會議座談、問卷調(diào)查等形式，對我市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況如下：

一、侯馬市農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

侯馬市地處山西省南部，總面積約220平方公里， 76個行政村，總?cè)丝?4.55萬人，其中農(nóng)村人口11.2萬人，勞動力72503人，耕地面積12萬畝。截止2018年侯馬市有農(nóng)民合作社406個，入社戶數(shù)1.18萬戶，占總戶數(shù)41%，其中種植業(yè)合作社231個，占合作社總數(shù)的56.9%;養(yǎng)殖業(yè)合作社103個，占合作社總數(shù)25.4%;林業(yè)合作社33個，占合作社總數(shù)8.1%;服務(wù)業(yè)合作社31個，占合作社總數(shù)7.6%;其他合作社8個，占合作社總數(shù)2%。農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金達(dá)到了7.39億元，其中注冊資金100萬元以上的合作社188個。全市有國家級示范社3個、省級示范社13個、臨汾市級示范社17個、侯馬市級示范社22個。

從調(diào)研的情況來看，我市合作社有以下特點(diǎn)：

1.合作社逐步向多種行業(yè)擴(kuò)展。我市合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖然向農(nóng)村各個行業(yè)擴(kuò)展，但仍然以種養(yǎng)業(yè)為主，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社占合作社總數(shù)的82.3%，比我市合作社總數(shù)的五分之四還多。

2.興辦主體呈現(xiàn)多元化格局，能人效應(yīng)突出。興辦合作社主體有龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、行業(yè)致富能手、村主干、大學(xué)生村官等組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)都是村里的能人。

3.綜合服務(wù)逐步拓展。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，服務(wù)功能和服務(wù)體系逐步完善，已由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、流通領(lǐng)域延伸，服務(wù)內(nèi)容從單一的技術(shù)服務(wù)向農(nóng)資供應(yīng)等綜合服務(wù)拓展。我市福通源種植專業(yè)合作社就采取統(tǒng)一調(diào)配開展農(nóng)機(jī)化服務(wù)，社員農(nóng)機(jī)具實行資源共享，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售、提供的生產(chǎn)技術(shù)、組織種植，鮮棗產(chǎn)品實行保護(hù)價收購等服務(wù)。

4.合作社帶動力明顯增強(qiáng)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社帶動非成員農(nóng)戶近萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)34%，我市實施的“三園一場”建設(shè)中，1000余畝蔬菜種植園是以青創(chuàng)田園、瑞河食用菌合作社為骨干建設(shè)的;1100畝的瓜果種植園是以芳草園合作社、鴻滿葡萄合作社、晉南嬌葡萄合作社為中心建設(shè)的;1500畝的藥材種植園以張少、金沙、喬山底、復(fù)興村為中心，區(qū)域內(nèi)合作社藥材種植面積達(dá)800多畝;茂源養(yǎng)殖合作社中心建設(shè)黃牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，年存欄2000頭，年產(chǎn)值600萬，帶動周圍百余戶農(nóng)民，通過合作社的帶動，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.創(chuàng)建品牌意識逐漸加強(qiáng)。目前我市合作社擁有注冊商標(biāo)11個，無公害認(rèn)證4個，2018年瑞河合作社正申請綠色認(rèn)證，文杰種植和赤焰辣椒合作社正申請無公害認(rèn)證。在品牌帶動下，產(chǎn)品銷路更廣，社員收益也大幅增加。

二、發(fā)展專業(yè)合作社存在的問題

雖然我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，還存在部分規(guī)模小、質(zhì)量低、運(yùn)行不規(guī)范等問題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸：

1.部分合作社是“空殼合作社”。 我市農(nóng)民合作社雖然發(fā)展快速，數(shù)量眾多，但有將近30%的合作社是“空殼合作社”。由于合作社登記門檻低，個別人開辦合作社認(rèn)為可以利用國家的優(yōu)惠政策，對興辦合作社目的認(rèn)識不到位，偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。成立后并沒有運(yùn)作，也沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成“空殼合作社”，合作社沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.一些合作社規(guī)模還小。目前我市還有40%的合作社發(fā)展規(guī)模小，起不到帶動社員增收的作用，其原因一是成立時間較短，二是重發(fā)展輕規(guī)范，三是部分群眾對專業(yè)合作社的認(rèn)識還比較模糊，入會的興趣不高，參與積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少，合作社規(guī)模還小。

3.合作社運(yùn)行管理不夠規(guī)范。由于合作社的負(fù)責(zé)人文化程度不高，管理經(jīng)驗較為缺乏，多數(shù)合作社組織不嚴(yán)密，內(nèi)部管理松散，在營銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，運(yùn)作不規(guī)范。

4.資金緊缺，合作社發(fā)展缺乏后勁。大部分合作社正處于事業(yè)初創(chuàng)期，需要投入的方面很多，自身沒有過多的閑置資金可以利用，一是深加工需要資金，二是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要資金，三是租地需要資金，四是聘任高技術(shù)人才需要資金，五是品牌培育需要錢。六是缺乏各大商業(yè)銀行的信貸支持。

5.專業(yè)人才缺乏。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者農(nóng)民占大多數(shù)，缺乏專業(yè)知識，靠經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。

三、對策建議

1.清除“空殼社”，堅持正確的發(fā)展導(dǎo)向，依法引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。遵循農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自身規(guī)律，注重質(zhì)量，不圖數(shù)量多少。2017年以來，我市有部分合作社申請注銷，其中有的是只注冊沒有經(jīng)營的“空殼社”。

2.擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。整合農(nóng)業(yè)資源，摒棄傳統(tǒng)的分散的經(jīng)營模式，向現(xiàn)代化專業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，在農(nóng)戶與市場之間建立紐帶，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。以大規(guī)模的專業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3.完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為，健全民主管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理制度，建立和健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

4.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。加強(qiáng)信貸方面的支持，幫助解決合作社資金不足的困境。對農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)給予支持，增強(qiáng)合作社市場競爭能力。

5.加強(qiáng)合作社培訓(xùn)力度，培養(yǎng)合作社人才。重視農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)，納入農(nóng)廣校培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員，每年培訓(xùn)合作社骨干。加強(qiáng)合作社理事長及合作社骨干培訓(xùn)，配合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展培訓(xùn)，組織合作社人才參加由省、臨汾市舉辦的各類培訓(xùn)，組織農(nóng)民合作社骨干參加侯馬市農(nóng)林委舉辦的蔬菜、中藥材、水果等技術(shù)培訓(xùn)講座，到搞得好的合作社學(xué)習(xí)交流。目前，已累計舉辦30期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)1000多人次。