偉大的跨越：中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展70年

2019年，是中華人民共和國成立70周年。70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，作為全國宏觀區(qū)域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略組成部分的民族地區(qū)，受到中央政府和各級地方政府的高度重視，不僅給予政策上的支持，而且投入了大量的資金、人力，經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的偉大成就。民族地區(qū)與全國一道，從封閉落后邁向開放進步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強，創(chuàng)造了一個又一個人類發(fā)展史上的偉大奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，正闊步走在中華民族偉大復興的新征程上。[1]

本文基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)變遷、對外開放、成果共享等方面概要總結(jié)了民族八省區(qū)70年來經(jīng)濟發(fā)展所取得的成績，認為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展偉大跨越，是在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策下實現(xiàn)的。

一、高速可持續(xù)的經(jīng)濟增長

70年來，在黨中央、國務院的系列政策支持、大幅度的資金和人才支援下，在全國人民的大力支援下，民族地區(qū)各級政府、各族人民，堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，始終堅持以發(fā)展為第一要務，把自力發(fā)展與中央關心、發(fā)達地區(qū)支援結(jié)合起來，經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，各族人民生活有了歷史性改善。[2]5-34今日的民族地區(qū)，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和順，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)欣欣向榮，處于歷史上最好的繁榮發(fā)展時期。

(一)固定資產(chǎn)投資高速增長

中央政府對民族地區(qū)的一系列支持政策，主要是通過投資實現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計，1952年民族八省區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額3.7億元，到1978年增加到76.7億元，到2017年達到90628.8億元，1952-2017年年均增長率達到16.81%。1980-2017年，民族八省區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率為20.34%，高于同期全國19.39%的水平。民族八省區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資占全國比例，1980年為10.55%，到2017年上升到14.13%(圖1)。同時，按人均計算，多個民族地區(qū)人均投資高于全國平均水平。[2]35-372015年以來，全國和民族八省區(qū)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的增長率如表1所示。

固定資產(chǎn)投資是通過項目實現(xiàn)的。70年來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家緊緊圍繞基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育等重點任務，通過規(guī)劃指導、政策扶持、項目安排等加大了對民族地區(qū)的支持力度。這些重點工程的開工建設，為民族地區(qū)工業(yè)化的加速推進奠定了堅實的基礎，極大地推進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件得到了根本改善。[2]19-23

圖1 新中國成立70年來民族八省區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資的增長

表1 全國和民族八省區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長(2015-2018，%)

(二)經(jīng)濟總量的巨大飛躍

1952年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總量57.89億元，增長到2018年的90676.42億元，是1952年的1566倍，扣除物價上漲因素，增長了250多倍，年均增長8.72%。分省區(qū)看，1952-2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率：內(nèi)蒙古9.31%，廣西8.61%，貴州8.06%，云南8.42%，西藏8.74%，青海8.75%，寧夏9.42%，新疆8.45%。2018年民族八省區(qū)中經(jīng)濟總量超2萬億元的廣西，在萬億元以上的有內(nèi)蒙古、云南、貴州和新疆(表2)。

表2 新中國成立70年來民族八省區(qū)經(jīng)濟總量的增長(億元)

資料來源：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、《中國統(tǒng)計年鑒》和各省區(qū)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)整理。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變

一般地，經(jīng)濟增長在國民經(jīng)濟各部門是不平衡的，結(jié)果是各部門在國民經(jīng)濟中的比例變化，由于國民經(jīng)濟各部門要素密集度的差異，此種結(jié)構(gòu)變化必然會帶來從業(yè)人員居住形態(tài)的變化。經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢是：隨著人均收入水平的提高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重的下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重的提高，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的最主要部門；在社會結(jié)構(gòu)方面，最主要的變化是城市化水平的提高。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化

新中國成立70年來，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從以依賴單一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。建國初期，民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占比高，工業(yè)和服務業(yè)相對薄弱，部分地區(qū)還處于現(xiàn)代工業(yè)的空白區(qū)。1952年，民族八省區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(算術平均)分別為73.1%、12.8%和14.1%。二十世紀50-70年代，隨著民族地區(qū)工業(yè)化建設推進，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。1978年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重(算術平均)分別為36.5%、41.8%和21.8%。

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，20世紀90年代初民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定地低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，民族地區(qū)一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，各省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，2018年，民族八省區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11.7%、41%和47.4%。各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本態(tài)勢如表3所示。隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重的下降，必然會導致勞動力在部門間的重新配置，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化的一個基本趨勢是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動力就業(yè)的主要領域。民族地區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是符合這一基本趨勢的。1978年民族八省區(qū)各產(chǎn)業(yè)勞動力份額為79.41∶11.41∶9.17，到2016年各產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額比例為49.16∶15.92∶34.96。

表3 新中國成立70年來民族八省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化(%)

(二)城市(鎮(zhèn))化水平的提高

據(jù)統(tǒng)計，1952年民族八省區(qū)平均城鎮(zhèn)化率不到10%，到1978年為16.22%，2000年為29.75%，2018年達到50.46%。2018年較1952年城鎮(zhèn)化水平提高了5倍以上，是1978年的3倍多。分省區(qū)看，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率在2007年就突破50%，2018年達到62.71%，屬于民族八省區(qū)中城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)，也高于全國平均水平(2018年全國的城鎮(zhèn)化率為59.58%)；寧夏的城鎮(zhèn)化率在2012年超過50%，2018年達到58.88%；青海的城鎮(zhèn)化率在2015年超過50%，2018年為54.47%；廣西和新疆于2018年城鎮(zhèn)化率超過50%；目前民族八省區(qū)中貴州、云南和西藏的城鎮(zhèn)化率不到50%(表4)。

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，民族八省區(qū)城鎮(zhèn)化水平的快速提高，既是經(jīng)濟快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變遷帶來的人口與產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果，同時，人口與產(chǎn)業(yè)的集聚進一步成為后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。目前民族八省區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)集聚過程還在進行，呼包鄂城市群、天山北坡城市群、蘭州—西寧城市群、北部灣城市群、黔中城市群、滇中城市群、拉薩城市群等或處于快速成長中或處于逐步形成中，首位城市的作用進一步提升，城市化的質(zhì)量在逐步提高。[3]

表4 新中國成立70年來民族八省區(qū)城鎮(zhèn)化水平(%)

三、對外開放成效顯著

民族地區(qū)大多處于邊疆地區(qū)，鄰國多，相鄰國家都是欠發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展水平低，加之受國內(nèi)政治形勢和國際地緣政治格局變化的影響，在改革開放前，民族地區(qū)的對外開放程度低，進出口總額小，據(jù)統(tǒng)計到1978年民族八省區(qū)進出口總額只有83568.72萬元人民幣，占全國的比例為2.35%，貿(mào)易依存度為2.58%。

改革開放以來，民族地區(qū)的對外開放得到了黨和政府的高度重視，1984年頒布(2001年進行修正)的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第31條明確規(guī)定“民族自治地方依照國家規(guī)定，可以開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，經(jīng)國務院批準，可以開辟對外貿(mào)易口岸。與外國接壤的民族自治地方經(jīng)國務院批準，開展邊境貿(mào)易。民族自治地方在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策?！钡?1條規(guī)定“國家制定優(yōu)惠政策，扶持民族自治地方發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，擴大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權，鼓勵發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)品出口，實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策?！盵4]1993年第十四屆三中全會提出“堅定不移地實行對外開放政策”，“實行全方位開放，繼續(xù)推進經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對外開放，充分發(fā)揮開放地區(qū)的輻射和帶動作用”，“鼓勵中、西部地區(qū)吸收外資開發(fā)和利用自然資源，促進經(jīng)濟振興”。[5]

進入21世紀，民族地區(qū)成為對外開放的前沿地帶?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動規(guī)劃(2011-2015年)》等，從頂層設計強調(diào)了民族地區(qū)的對外開放的重要性，并提出了具體的戰(zhàn)略措施。特別是民族地區(qū)處于“一帶一路”建設的核心地區(qū)和重要依托?！耙粠б宦贰苯ㄔO實施以來，處于“一帶一路”建設的核心地區(qū)和重要依托的民族地區(qū)從對外開放的末梢一躍成為開放前沿，民族地區(qū)積極主動深度融入“一帶一路”建設，開放發(fā)展水平顯著提升，口岸功能更加完備，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)輻射和示范作用增強，吸引境內(nèi)外投資大幅增長，跨境經(jīng)濟合作區(qū)合作層次和水平進一步提高，政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通取得顯著成效。

到2018年民族八省區(qū)進出口總額達到9711.3億元人民幣，占全國進出口總額的3.18%，貿(mào)易依存度為10.70%(圖2)。2018年民族八省區(qū)各省區(qū)的對外貿(mào)易是：內(nèi)蒙古海關進出口總額1034.4億元，其中，出口總額378.6億元，進口總額655.7億元；廣西貨物進出口總額4106.71億元，其中，出口2176.14億元，進口1930.57億元；貴州進出口總額500.96億元，出口總額337.58億元。云南外貿(mào)進出口總額達1973億元，其中出口總額847.7億元；進口總額1125.3億元；西藏全年進出口總額47.5億元，其中：出口總額28.6億元，進口總額18.9億元；青海貨物進出口總額46.00億元，其中，出口額31.11億元，進口額14.89億元；寧夏貨物進出口總額249.16億元，其中，出口180.48億元，進口68.68億元；新疆貨物進出口總額2326.1億元，其中，出口1089.3億元，進口3236.8億元。[6]

圖2 改革開放以來民族八省區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展

四、經(jīng)濟增長成果被廣泛共享

首先，各族人民生活蒸蒸日上。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，1952年民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為：內(nèi)蒙古173元，廣西67元，貴州58元，云南70元，西藏115元，青海101元，寧夏126元，新疆166元；到1978年分別增加到內(nèi)蒙古317元，廣西225元，貴州175元，云南226元，西藏375元，青海428元，寧夏370元，新疆313元；到2018年分別達到內(nèi)蒙古68302元，廣西41489元，貴州41244元，云南37136元，西藏43397元，青海47689元，寧夏54094元，新疆49475元(表5)?？梢钥闯?，新中國70年來，民族八省區(qū)人均收入上了好幾個臺階。

表5 新中國成立70年來民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變化(元)

從城鄉(xiāng)居民收入變化看，1978年民族八省區(qū)居民人均收入(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入用城鄉(xiāng)人口比例加權)只有260多元，1999年達到2900多元，2010年突破8500元。2017年民族八省區(qū)全體居民平均收入19520元。2018年民族八省區(qū)居民人均可支配收入：內(nèi)蒙古28376元，廣西21485元，貴州18430元，云南20084元，西藏17286元，青海20757元，寧夏22400元，新疆21500元。

其次，基礎設施得到根本性改善。新中國成立以來，通過對民族地區(qū)基礎設施的大規(guī)模投資，特別是西部大開發(fā)以來的重點工程項目，80%以上布局在民族地區(qū)，使得民族地區(qū)基礎設施得到根本性改變。以運輸線路長度為例，1952年民族八省區(qū)鐵路營業(yè)里程3208公里，貴州、西藏、青海、寧夏和新疆還是鐵路的空白區(qū)，公路里程27868公里，西藏尚無現(xiàn)代意義上的公路；到1978年分別增加到10560.5公里和193650公里；到2017年分別達到35266公里和1149744公里。各省區(qū)的運輸線路發(fā)展如表6。2013年10月30日，西藏墨脫公路通車，墨脫正式結(jié)束了中國最后一個不通公路縣的歷史，這意味著中國實現(xiàn)了公路縣縣通。不僅運輸線路長度舉世矚目，各種交通線路間連接成網(wǎng)，線路質(zhì)量顯著提高，鐵路復線、高速鐵路和高等級公路從無到有，覆蓋范圍逐年擴大。[7]105-110

表6 新中國成立70年來民族八省區(qū)運輸線路的變化(公里)

第三，脫貧攻堅取得決定性進展。民族地區(qū)是中國貧困人口最集中、貧困程度最深的地方。全國832個貧困縣(包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣)中，民族自治地方縣421個、占51%。全國貧困人口的三分之一、14個集中連片特困地區(qū)的11個以及深度貧困的“三區(qū)三州”都在民族地區(qū)。新中國成立70年來，2012年以來，在中央的高度重視和社會各屆的大力支持下，經(jīng)過民族地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅度減少，特別是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布實施以來，中央和地方密集出臺支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的各項過硬政策措施，聚焦短板、精準發(fā)力，民族地區(qū)扶貧力度進一步加大，貧困人口脫貧明顯加快。到2018年，民族八省區(qū)中，內(nèi)蒙古、青海、寧夏農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下，廣西、貴州、云南、西藏、新疆農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至6%以下。[6]

表7 民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)(萬人)

四、結(jié)語

新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的偉大成就。七十年的偉大跨越表明：

黨對民族工作的領導是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。新中國成立70年來，民族地區(qū)總體上呈現(xiàn)出民族團結(jié)、經(jīng)濟進步、宗教和順、社會和諧的大好局面，根本在于黨中央的堅強領導，這是我們行穩(wěn)致遠的政治前提。對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

推動少數(shù)民族和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為民族工作的第一要務?！鞍l(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”。70年來，特別是改革開放以來，民族地區(qū)認真貫徹落實黨的方針、政策，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟體量以幾何級數(shù)增加，實現(xiàn)了“一步跨千年”，民族地區(qū)從來沒有像今天這樣朝氣蓬勃、日新月異，民族團結(jié)進步事業(yè)也從來沒有像今天這樣春意盎然、充滿活力。進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化。發(fā)展不充分、不平衡主要表現(xiàn)在民族地區(qū)，民族地區(qū)2020年前要消除農(nóng)村絕對貧困和建成全面小康社會，到2035年要與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加大力度支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展。70年來，黨和政府高度重視民族地區(qū)的發(fā)展，制定、實施了一系列傾斜性的發(fā)展援助和扶持政策和措施，決定性地推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和脫貧奔康。支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是中央的一項基本方針。黨的十九大報告指出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，……加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！盵8]因此，在新時代民族地區(qū)的發(fā)展在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位更加重要，加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

始終堅持發(fā)展必須以保障和改善民生為著眼點和落腳點。70年來，民族地區(qū)堅持“以民為本、民生優(yōu)先”，教育、醫(yī)療等基本公共服務能力不斷提高。全面推進九年義務教育、十五年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育、“一村一幼”計劃，完整配套的教育體系基本形成。通過全面建立新型合作醫(yī)療制度，健全州(盟、市)、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療網(wǎng)絡。但與各族人民的需要比較，與發(fā)達地區(qū)比較，民族地區(qū)的基本公共服務供給還有待大幅度提高。習近平總書記指出：“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子。既要堅持不懈抓發(fā)展，不斷擴大經(jīng)濟總量，為民生改善提供堅實基礎，也要大力推進基本公共服務均等化，促進社會公平?！币獔猿职l(fā)展必須以保障和改善民生為著眼點和落腳點，確保各民族共享發(fā)展機遇和發(fā)展成果，確保發(fā)展成果惠及當?shù)亍⒏纳泼裆?、增強團結(jié)、促進和諧。

堅持綠色發(fā)展，守好民族地區(qū)發(fā)展的底色和價值。從地緣生態(tài)位置看，民族地區(qū)是中國最重要的生態(tài)平衡與保障區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障，具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。[7]52因此，民族地區(qū)的發(fā)展必須把生態(tài)文明建設放在突出位置，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路，尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

大力加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設。70年來，中央和各民族地區(qū)把少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用作為落實黨的民族政策的一項重要內(nèi)容和管根本、管長遠的大事來抓，培養(yǎng)和造就了一支明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真誠的少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊伍，為堅持和完善民族區(qū)域自治制度、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、維護祖國統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)固提供了堅強保證。在新時代，必須繼續(xù)加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設。