行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范策略探討

侯喜蘭 株洲市教育考試院

行政事業(yè)單位有別于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要發(fā)揮著社會(huì)公益服務(wù)的作用。同樣有必要重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范在推動(dòng)工作開展以及單位發(fā)展與升級(jí)的積極作用。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指受到內(nèi)外部因素制約，使得財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際利潤(rùn)少于預(yù)期利潤(rùn)、甚至蒙受損失的可能性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)要生存要發(fā)展，必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但行政事業(yè)單位由于自身政治因素以及公益性職能而容易忽略財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在籌資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及支出風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)領(lǐng)域。其風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因在于行政事業(yè)單位是非盈利的，并不重視風(fēng)險(xiǎn)管理。相反，因?yàn)椴挥每紤]利益最大化，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范也更容易和簡(jiǎn)單。

行政事業(yè)單位在不同的時(shí)代環(huán)境中，其遭遇的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與其他組織一樣存在變動(dòng)性。概括來講，表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一、變動(dòng)性。單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著時(shí)代、地域的變遷而改變。在外部環(huán)境以及內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響下，不斷地發(fā)生改變。其二，不確定性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、發(fā)生的時(shí)間、造成的損失都不是行政事業(yè)單位可以預(yù)料的。財(cái)務(wù)人員對(duì)其把控性很低。其三，客觀性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是不以人的主觀意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，是獨(dú)立在主觀意識(shí)之外，只能盡量降低損失而不可能完全消除[1]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)，也是降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必經(jīng)途徑。財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)工作水平如何，直接影響著會(huì)計(jì)工作的效率和成果。財(cái)務(wù)人員的個(gè)人能力和職業(yè)道德缺一不可。而我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍高齡化，其基礎(chǔ)知識(shí)的更新已經(jīng)不太適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的速度。財(cái)務(wù)工作的難度和強(qiáng)度不斷提升，但財(cái)務(wù)人員的崗位流動(dòng)小，財(cái)務(wù)人員的整體水平得不到有效提升。行政事業(yè)單位需要從領(lǐng)導(dǎo)階層擔(dān)負(fù)起對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并招收專業(yè)人才，外招內(nèi)訓(xùn)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。同時(shí)要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)督、處理能力。制定合理的績(jī)效考核機(jī)制，拓寬財(cái)務(wù)人員上升渠道。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施中最直接也最有力的便是建立一套結(jié)合單位實(shí)際工作需要的、科學(xué)的、易操作的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制[2]。財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律性使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變得可以預(yù)測(cè)和量化。因此，行政事業(yè)單位需要根據(jù)過往以及當(dāng)下的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及績(jī)效成果，研究并找出單位財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，而后利用規(guī)律來預(yù)測(cè)和量化風(fēng)險(xiǎn)。為此，首先要確定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)并盡量良好，構(gòu)建科學(xué)的模型計(jì)算發(fā)生概率。其次，保持財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)與預(yù)警值的一致性，若脫離實(shí)際情況，則需要不斷進(jìn)行調(diào)整和更正，確保虛擬值與觀測(cè)值的高度統(tǒng)一。最后，依托先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，快速、有效地處理財(cái)務(wù)庫(kù)數(shù)據(jù)。

（三）提高預(yù)算管理水平

會(huì)計(jì)預(yù)算是財(cái)務(wù)最基本的工作，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)用起到先導(dǎo)作用，控制著財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的方向。提高預(yù)算管理水平能夠有效降低財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，使得財(cái)務(wù)管理工作更加順利，風(fēng)險(xiǎn)把控以及風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)與處理更加迅捷，有效降低風(fēng)險(xiǎn)損失。為提高預(yù)算管理成效，需要完善預(yù)算編制與使用制度，提高單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于預(yù)算管理的辦法，法律以及各項(xiàng)廉潔紀(jì)律。加強(qiáng)崗位責(zé)任審查。將財(cái)務(wù)管理與政治管理完全獨(dú)立開來。

（四）加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督兩部分組成。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理力度不僅需要從內(nèi)部著手，還必須加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督效力。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的主要措施有：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度、增加內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，定期開展內(nèi)部審計(jì)，明確財(cái)務(wù)人員監(jiān)督職責(zé)等。加強(qiáng)外部監(jiān)督的措施有：增強(qiáng)行政事業(yè)單位向相關(guān)監(jiān)督單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理處理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)不合規(guī)、不合法財(cái)務(wù)操作的懲處；簡(jiǎn)化相關(guān)監(jiān)督流程，加強(qiáng)監(jiān)管與審查的覆蓋率，避免有遺漏環(huán)節(jié)，提高會(huì)計(jì)信息監(jiān)督的真實(shí)性和完整性[3]。

結(jié)束語(yǔ)：行政事業(yè)單位在新時(shí)期必須更有效益地行使自身的公共職能，必須建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)單位效益最大化。為此必須合理控制單位內(nèi)部支出、收入與預(yù)算，以此為目標(biāo)研究并制定相應(yīng)的控制體系。從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員均需要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺承擔(dān)自身的職責(zé)。