高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理問(wèn)題分析

曾千梅 西華師范大學(xué)計(jì)財(cái)處

一、科研項(xiàng)目預(yù)算基本組成

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)組成復(fù)雜，構(gòu)成組分眾多，如下表，基本的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成如下：

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表序號(hào) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目 批準(zhǔn)預(yù)算（元） 已支出金額（元） 結(jié)余經(jīng)費(fèi)預(yù)算（元）1 儀器/設(shè)備費(fèi)2 材料/試劑/藥品購(gòu)置費(fèi)3 測(cè)試/計(jì)算/分析/化驗(yàn)/加工費(fèi)4資料費(fèi)5 數(shù)據(jù)采集費(fèi)6 能源（燃料）/動(dòng)力費(fèi)出版物/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)8差旅費(fèi)9會(huì)議費(fèi)10 國(guó)家交流與合作費(fèi)11 實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)12 專家咨詢費(fèi)13 勞務(wù)費(fèi)14 印刷費(fèi)15 協(xié)作費(fèi)16 其他支出7 17 間接經(jīng)費(fèi)研究績(jī)效1研究績(jī)效2管理績(jī)效

二、科研項(xiàng)目預(yù)算存在的問(wèn)題

由于高校科研項(xiàng)目條目繁多，所以也造成了在預(yù)算時(shí)容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用之間不能很好地吻合。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常因?yàn)轫?xiàng)目是自己的，所以在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中隨意改變額度且未上報(bào)上級(jí)科研或財(cái)務(wù)管理部門，使經(jīng)費(fèi)支出變的隨意，嚴(yán)重偏離了預(yù)算比例，這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的不合理使用，也會(huì)導(dǎo)致后面審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題。

2.項(xiàng)目各科目之間的經(jīng)費(fèi)交叉使用情況嚴(yán)重。主要指某項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)內(nèi)容不符合所預(yù)算內(nèi)容，比如將試劑費(fèi)用當(dāng)做材料費(fèi)用使用。這種交叉混用會(huì)造成后期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出算和決算不一致，造成經(jīng)費(fèi)的無(wú)效使用。

3.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督體制不健全。由于國(guó)家和各高校目前科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制尚不健全，使科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，以至于會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。

4.經(jīng)費(fèi)在預(yù)算時(shí)申報(bào)人間缺乏溝通和共享，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)效而導(dǎo)致浪費(fèi)。比如，對(duì)于相同研究方向的科研人員，他們常常需要預(yù)算購(gòu)置某設(shè)備，但是由于缺乏有效的溝通，導(dǎo)致通用設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，造成經(jīng)費(fèi)使用的浪費(fèi)。

5.高校科研管理部門或各二級(jí)學(xué)院以及申報(bào)人對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視度不夠。一般認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的事情，只要拿到項(xiàng)目就皆大歡喜。但是對(duì)于新入職人員，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，隨意制定預(yù)算各科目金額，根本沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)有效合理使用的合法依據(jù)，這就會(huì)影響結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)決算和財(cái)務(wù)審計(jì)。

三、科研項(xiàng)目預(yù)算解決辦法及建議

針對(duì)上述科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問(wèn)題，本人認(rèn)為可通過(guò)以下辦法和建議解決：

1.科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)該嚴(yán)格與預(yù)算（額度）吻合。在項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一定要做到精確，每個(gè)科目額度合理，以免在使用過(guò)程中出現(xiàn)超支超額或額度不足現(xiàn)象。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用科目應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算科目的申報(bào)額度和內(nèi)容進(jìn)行。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)科目繁多，所以在做預(yù)算時(shí)要根據(jù)需要，嚴(yán)格規(guī)劃好每個(gè)科目的額度，以免在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)交叉使用情況。

3.通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和法律約束和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用。建立健全行之有效監(jiān)督體制，尤其是能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算以及使用過(guò)程中的全程監(jiān)管是保證經(jīng)費(fèi)有效合理使用的重要途徑。特別是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方面，更應(yīng)出臺(tái)有效的制度標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算走向科學(xué)而規(guī)范化的道路，也是為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用能更好的契合。

4.申報(bào)人在科研項(xiàng)目時(shí)的各科目預(yù)算應(yīng)該共享。在上報(bào)申報(bào)預(yù)算時(shí)，申報(bào)人之間或者各二級(jí)學(xué)院可以對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初步審核，尤其是涉及到設(shè)備方面，對(duì)于申報(bào)了相同設(shè)備的人員予以通知，以便更合理利用經(jīng)費(fèi)，以免重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，造成經(jīng)費(fèi)的無(wú)效使用。

5.嚴(yán)格履行預(yù)算規(guī)則并以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。目前在項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算過(guò)程中，主要是參與者和負(fù)責(zé)人就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，無(wú)財(cái)務(wù)人員參與。一方面項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人要對(duì)所申報(bào)的預(yù)算內(nèi)容熟悉，要考慮周全，也要對(duì)支出的估計(jì)準(zhǔn)確。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院也應(yīng)該成立相應(yīng)的審核小組，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初步審核，判斷其合理性。

總之，雖然高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算存在諸多問(wèn)題，但是各科研人員和學(xué)院學(xué)校只要建立針對(duì)本單位實(shí)際情況的規(guī)章制度以及行之有效的監(jiān)管體制，就能保證項(xiàng)目預(yù)算合理而有效，也保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的科研價(jià)值。