三大攻堅(jiān)戰(zhàn)2019再出新牌

文 / 本刊記者 張義學(xué)

本期 策劃

2019年是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，今年要針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。劉國(guó)中省長(zhǎng)在2019年1月27日召開的陜西省第十三屆人大二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：今年陜西將集中力量攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃 打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要之戰(zhàn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展大局、民生福祉，是陜西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面小康的“安全底線”。重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

最近幾年，我國(guó)金融事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，組織推進(jìn)了一系列重大基礎(chǔ)性金融改革，金融業(yè)面貌發(fā)生深刻變化，金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，成功應(yīng)對(duì)了多次國(guó)際金融危機(jī)重大沖擊。

鐵腕推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 圖為秦嶺夏日風(fēng)光

2018年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，陜西金融系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)央行穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅(jiān)決支持民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決深化金融改革開放，取得了新成績(jī)，特別是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)贏得良好開局。這一年里，陜西加快彌補(bǔ)金融監(jiān)管制度短板，出臺(tái)資管新規(guī)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管指導(dǎo)意見等，制定金融控股公司監(jiān)管辦法，穩(wěn)妥處置重點(diǎn)金融控股集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。經(jīng)過多措并舉、集中治理，已暴露風(fēng)險(xiǎn)正有序處置，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，激進(jìn)冒險(xiǎn)行為和各種金融亂象被有效遏制，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

今年陜西將繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。劉國(guó)中省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中指出：出臺(tái)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)行政府舉債負(fù)面清單制，建立健全政府舉債終身問責(zé)制度和債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制增量，妥善化解存量。有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加大專項(xiàng)資金清理整合力度。推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)債約束，開展存續(xù)期企業(yè)債券本息兌付風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。加大處置力度，使金融機(jī)構(gòu)不良貸款率持續(xù)低于全國(guó)平均水平。建立非法金融檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為。

防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)供求不平衡等影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患

近兩年來，西安房地產(chǎn)市場(chǎng)虛火過旺。供求不平衡導(dǎo)致的房?jī)r(jià)漲幅過快、搖號(hào)亂象；高杠桿融資而出現(xiàn)的項(xiàng)目爛尾現(xiàn)象……使房地產(chǎn)領(lǐng)域成為重大風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域，并有可能向金融領(lǐng)域蔓延，甚至交叉感染。防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，成為今年陜西打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。今年，陜西將進(jìn)一步防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)供求不平衡、房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾、高杠桿融資影響金融穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為29個(gè)貧困縣“摘帽” 奮力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018年10月17日，國(guó)務(wù)院扶貧辦宣布全國(guó)85個(gè)貧困縣（市、區(qū)）已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由相關(guān)省區(qū)人民政府宣布脫貧摘帽。陜西省延長(zhǎng)縣、佛坪縣、榆林橫山區(qū)、定邊縣四個(gè)縣域身處這份“摘帽”名單中，這是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年來取得的標(biāo)志性“戰(zhàn)果”。這一年，陜西的目標(biāo)“戰(zhàn)果”是擴(kuò)大到為23個(gè)貧困縣“摘帽”。

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。

新年伊始，1月2日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華到國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)研時(shí)指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急，必須進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)、促攻堅(jiān)的工作導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)幫扶舉措。今年要重點(diǎn)解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，全面摸清底數(shù)，強(qiáng)化政策措施和責(zé)任落實(shí)，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)；要集中力量推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加大扶貧政策和資源傾斜支持力度，堅(jiān)決攻下堅(jiān)中之堅(jiān)；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)，在脫貧攻堅(jiān)一線及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，加快推動(dòng)工作落實(shí)。

此前，陜西省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，總體目標(biāo)是：到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體任務(wù)：三年實(shí)現(xiàn)183.27萬(wàn)貧困人口脫貧，52個(gè)貧困縣摘帽。其中，2018年脫貧101.7萬(wàn)人、23個(gè)貧困縣摘帽；2019年脫貧63.5萬(wàn)人、29個(gè)貧困縣摘帽；2020年脫貧18.07萬(wàn)人，抓脫貧與防返貧并重，鞏固脫貧成果，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

今年，陜西將奮力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。劉國(guó)中省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：今年要聚焦深度貧困，落實(shí)精準(zhǔn)要求，切實(shí)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，確保56.5萬(wàn)人脫貧、剩余29個(gè)貧困縣摘帽。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，積極發(fā)展電商、旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，確保有條件的貧困戶至少有1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)做好就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等扶貧工作，完成現(xiàn)有存量危房改造任務(wù)，加快貧困地區(qū)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾自我發(fā)展能力。認(rèn)真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”。今年，陜西在完成29個(gè)貧困縣的“摘帽”工作，確保56.5萬(wàn)人脫貧的同時(shí)，還得防止已經(jīng)脫貧群眾返貧，還得多下“繡花”功夫，關(guān)心收入略高于“貧困線”的群眾的生產(chǎn)、生活問題，防止這撥人成為新的貧困戶。

渭南市合陽(yáng)縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地

鐵腕推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

山變綠了，水變清了，空氣質(zhì)量也有所好轉(zhuǎn)。

陜西綠色版圖不斷向北延伸，綠色愈加濃郁。利用衛(wèi)星植被指數(shù)產(chǎn)品分析：2000年至2018年，陜西省植被指數(shù)平均變化速率是全國(guó)的2.9倍，位列全國(guó)第3；植被指數(shù)百分率平均值是全國(guó)的2倍，位列全國(guó)第4；2018年，我省平均植被指數(shù)在全國(guó)的位次較2000年提升了3位。

2018年，陜西啃下了生態(tài)環(huán)境破壞方面的一塊“大骨頭”——拆除整治了秦嶺北麓違建別墅1194棟。2019年1月10日，西安市政府印發(fā)《秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案(2019—2021年)》，方案針對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照維護(hù)山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求，實(shí)施積極的生態(tài)修復(fù)措施——將從秦嶺植被生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理、秦嶺綠道規(guī)劃及建設(shè)以及其他生態(tài)修復(fù)工作等8個(gè)方面開展秦嶺植被生態(tài)修復(fù)。最終恢復(fù)并增強(qiáng)秦嶺的生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“山青，水凈，坡綠”的目標(biāo)。

秦嶺北麓違建集中拆除行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

據(jù)陜西省生態(tài)環(huán)境廳消息，2018年1月—12月，全省PM2.5平均濃度同比下降10.5%；平均優(yōu)良天數(shù)242.8天，同比增加4.3天。其中，楊凌、西安、渭南、韓城、漢中、咸陽(yáng)、延安、寶雞、西咸、銅川等10個(gè)市（區(qū)）空氣質(zhì)量與2017年同期相比改善（按改善程度由高到低排序），安康持平，榆林、商洛等2個(gè)城市空氣質(zhì)量下降。

本刊記者從生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的“2018年1-12月全國(guó)空氣質(zhì)量狀況”看到，在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市中西安市空氣質(zhì)量變化幅度進(jìn)入前20位——這一年西安市收獲188個(gè)優(yōu)良天，比2017年增加了8天；西安市空氣質(zhì)量重度及重度以上污染天數(shù)29天，比2017年減少10天。西安空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)全部同比改善，其中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度111微克/立方米，同比下降14.6%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度61微克/立方米，同比降低16.4%；二氧化硫（SO2）年均濃度15微克/立方米，同比下降21.1%；一氧化碳（CO）年均濃度2.2毫克/立方米，同比下降21.4%；二氧化氮（NO2）年均濃度55微克/立方米，同比下降6.8%；臭氧（O3）年均濃度180微克/立方米，同比下降2.7%。

西安空氣質(zhì)量的持續(xù)改善是陜西深入開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要成果。這一年，陜西省大力實(shí)施散煤和“散亂污”企業(yè)治理，強(qiáng)化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，PM2.5濃度下降5.9%。但是，這距離西安市1000萬(wàn)居民的環(huán)保要求還很遠(yuǎn)，霧霾還依然困擾著西安人民的生活。

從空中鳥瞰西安浐灞生態(tài)區(qū)，一派春意盎然、生機(jī)勃勃的景象

今年，陜西將繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。劉國(guó)中省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中要求：今年要修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加大橋山保護(hù)力度，加強(qiáng)白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失區(qū)等生態(tài)修復(fù)。鐵腕推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力抓好清潔取暖試點(diǎn)、農(nóng)村散煤治理、“散亂污”企業(yè)和高排放載重貨車整治。深入落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加大渭河、漢江、丹江、延河等河流水系整治和水源地保護(hù)力度，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和白色污染治理。穩(wěn)步推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北防護(hù)林等重大生態(tài)工程。

1月1日至15日，霧霾仍然籠罩在關(guān)中平原上，西安沒有遇見一日“好天”。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)依然是今年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，關(guān)中8市（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。本刊記者獲悉：陜西省生態(tài)環(huán)境廳制定《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)警交叉執(zhí)法檢查方案》，并于1月4日至8日，組織檢查人員分10組赴各地開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)警交叉執(zhí)法檢查。

此次，主要檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，當(dāng)?shù)卣欠窦皶r(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定修訂情況；重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況，主要檢查當(dāng)?shù)卣欠裰贫ㄖ匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項(xiàng)目清單，各企業(yè)（單位）是否按照預(yù)案要求落實(shí)減排措施；涉氣企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況，主要檢查各企業(yè)是否制定“一企一策”采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案、是否按照要求進(jìn)行限產(chǎn)停產(chǎn)，檢查未按期完成治理改造任務(wù)的企業(yè)是否納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案；燃煤鍋爐綜合治理情況，主要檢查是否存在未嚴(yán)格按要求淘汰、改造燃煤鍋爐情況；揚(yáng)塵綜合治理情況，主要檢查“禁土令”落實(shí)情況，建筑施工工地“六個(gè)100%”措施落實(shí)情況，主要道路灑水降塵和揚(yáng)塵管控情況，運(yùn)輸車輛、高排放車輛管控情況；“散亂污”企業(yè)清理取締情況，主要檢查2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法、2018年關(guān)中大氣專項(xiàng)執(zhí)法檢查和生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)綜合治理情況，檢查是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)以及是否存在已取締“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃情況。

總之，各項(xiàng)檢查的目的，就是期盼陜西的“好天”不斷多起來。