鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的空心村修復(fù)研究

李維 王春發(fā) 朱捷 許忠海 陽建斌 高靜 周軍 張紅 孟亞萍

摘 ? ?要：隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，空心村現(xiàn)象日益突出。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，空心村修復(fù)迫在眉睫，鄉(xiāng)村振興勢在必行。湖南省衡陽市位于湘中南，是典型的以丘陵地貌為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，改革開放以來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)用地利用率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，具有鮮明的農(nóng)村空心化特征。本文以衡陽市為研究對象，通過調(diào)查問卷、入戶走訪、收集相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料，分析衡陽市農(nóng)村發(fā)展趨勢及存在的問題，闡述了空心村現(xiàn)象對鄉(xiāng)村振興的影響，提出了修復(fù)空心村的政策性建議。結(jié)果表明：空心村的修復(fù)是實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必備條件，空心村修復(fù)的關(guān)鍵是人才振興、前提是教育振興、基礎(chǔ)是資金投入、保障是政策支持、途徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：空心村;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);衡陽市

中圖分類號： F320.3 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.08.017

Abstract： With the continuous advancement of urbanization in China and the reform of the rural land system， the rural labor force has been continuously transferred to the cities， and the phenomenon of hollow villages has become rich prominent. Under the background of the rural revitalization strategy， the restoration of the hollow village is imminent， and rural revitalization is imperative. Hengyang city， Hunan province is located in the middle and south of Hunan province. It is a typical traditional agricultural production area dominated by hilly landforms. Since the reform and opening up， a large number of rural laborers have been transferred to cities， the utilization rate of agricultural land is low， the development of agricultural industry is lagging behind， and there is a distinct feature hollow village. This paper took Hengyang city as the research object. The research method was to survey questionnaires， visit households， and collect statistics of relevant departments. The rural development trend and existing problems in Hengyang city were analyzed. The impact of the hollow village phenomenon on rural revitalization was expounded. Finally， the policy recommendations for repairing the hollow village were put forward. The results showed that， repairing the hollow village was an indispensable condition for realizing the strategic goal of rural revitalization in China. To repair the hollow villow， the key was talents， the premise was that education was revitalized， the foundation was capital investment， the guarantee was policy support， and the approach was industrial development.

Key words： hollow village; rural revitalization; agricultural industry; Hengyang city

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的不斷遷移，催生了空心村。從我國社會發(fā)展的角度來看，空心村的出現(xiàn)有其必然性。但不可否認(rèn)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)，日顯凋零的空心村與如火如荼的城市形成了鮮明的對比?？招拇瀣F(xiàn)象不僅給城市帶來了超負(fù)荷的人口壓力，還嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，空心村應(yīng)該怎么修復(fù)，農(nóng)村應(yīng)該怎么發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的難題。

湖南省衡陽市地處湘中南，是沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。改革開放以來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)用地利用率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村空心化特征鮮明。因此選擇衡陽市作為本次研究的對象。通過調(diào)查問卷、入戶走訪、相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料分析，掌握衡陽市農(nóng)村的發(fā)展趨勢，以及空心村現(xiàn)象對鄉(xiāng)村振興的影響，結(jié)合國內(nèi)空心村修復(fù)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出修復(fù)空心村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策性建議，以期為我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作提供借鑒。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

衡陽市總面積153.10萬hm2，其中山地占21%，丘陵占27%，崗地占27%，平原占21%，水面占4%[2]。常住人口724.34萬人，60歲及以上老年人口達(dá)111.2萬，占總?cè)丝诘?5.3%[3]。3.19萬個(gè)自然村，城鎮(zhèn)化率53.61%，總耕地面積為39.12萬hm2 [1]。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員有171.47萬人，35歲及以下的占13.9%，36～54歲的占47%，55歲及以上占39.1%，文化程度在初中及以下的占92.2%[4]。第一產(chǎn)業(yè)對衡陽市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為4.1%[5]。農(nóng)村居民人均可支配收入18 250元，全市居民人均消費(fèi)支出18 177元[5]。衡陽市共有農(nóng)民合作社6 513個(gè)、家庭農(nóng)場3 768個(gè)，耕地流轉(zhuǎn)面積19.25萬hm2 [5]。

1.2 研究方法

先從衡陽市統(tǒng)計(jì)局了解衡陽市空心村分布情況，確定調(diào)查范圍，再隨機(jī)抽取48個(gè)村民小組進(jìn)行調(diào)查問卷和入戶走訪。最后，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料，先分析衡陽市農(nóng)村發(fā)展趨勢及存在的問題，再分析衡陽市空心村現(xiàn)象對鄉(xiāng)村振興的影響，最后提出修復(fù)空心村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策性建議。

調(diào)查問卷的主要指標(biāo)有總?cè)丝跀?shù)量及結(jié)構(gòu)、常住人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、耕地?cái)?shù)量及結(jié)構(gòu)、新舊宅基地面積、新舊住宅建筑面積、在外購房情況、農(nóng)村教育情況、農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老情況、貧困戶、駐村企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民收入情況。其中常住人口指全年經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上，但不包括流動(dòng)人口。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查結(jié)果

隨機(jī)抽取湖南省常寧市、耒陽市、衡南縣和祁東縣的48個(gè)村民小組作為本次的調(diào)查樣本?；緮?shù)據(jù)為：共1 362戶，貧困戶102戶，現(xiàn)有人口6 406人，常住人口2 306人。19歲以下常住人口占35.1%，常住19歲及以上至60歲以下人口占40.1%，常住60歲及以上人口占24.8%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房的有32戶，在縣城購房的有312戶，在本省外縣購房的有69戶，在外省購房的有127戶，其中有53戶在兩處及以上購房。近5年在農(nóng)村自建房占地面積為0.9 hm2，建筑面積為1.91 hm2。樣本共有249.9 hm2水稻田，人均0.04 hm2;105.45 hm2旱土地;人均0.02 hm2，741.32 hm2山林地，人均0.12 hm2。

2.2 調(diào)查結(jié)果分析

樣本常住人口少，青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，勞動(dòng)力不足;老幼人口占比大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)張快，占地較多，建筑面積大，空置率較高。水稻田和旱土地多處丘陵，除成片耕地被合作社或個(gè)人承包外，多由村民自耕自收，產(chǎn)出效益低。山林地多被合作社或農(nóng)業(yè)大戶承包造林，主要林木有油茶、杉樹、國外松和楠竹。農(nóng)民收入來源較單一，年收入多在2萬元以內(nèi)，與城市居民收入差距仍然較大。如鄉(xiāng)村建筑工人的家庭農(nóng)地種植面積則在0.13 hm2左右，家庭的主要收入也為建筑工地收入;以種植煙草、水稻、水果等為主的承包戶，其它收入也較少。

2.3 衡陽市農(nóng)村發(fā)展趨勢與存在問題

2.3.1 人口流失嚴(yán)重 ? ?近年來，衡陽市城鎮(zhèn)化率逐年提高，農(nóng)村居民人口逐年減少。農(nóng)村人口基數(shù)仍然較高，但常住人口顯著減少，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，且受教育程度低。

2.3.2 宅基地問題突出 ? ?農(nóng)村宅基地占地面積大，呈逐年遞增態(tài)勢，舊宅基地廢棄嚴(yán)重，新宅基地又極速擴(kuò)張，呈現(xiàn)出“外擴(kuò)內(nèi)空”的現(xiàn)象。個(gè)別村民既在城市購房又在農(nóng)村新建住宅，一戶多宅現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

2.3.3 教育和社保發(fā)展滯后 ? ?農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展受阻，與城市教育資源相比，差距較大。農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，社會保障力度弱。

2.3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?? ?雖然農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，居民年凈收入水平低，但是農(nóng)村自然資源豐富，環(huán)境保護(hù)較好，可開發(fā)利用的土地較多，勞務(wù)用工成本低，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有顯著的優(yōu)勢。另外，外出務(wù)工的高收入居民，具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。近些年在農(nóng)業(yè)政策的扶持下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

3 空心村現(xiàn)象對鄉(xiāng)村振興的影響

20世紀(jì)80年代初期，我國空心村現(xiàn)象初見雛形。到21世紀(jì)，空心村現(xiàn)象日益嚴(yán)重[6]。如今，我國空心村向著人口結(jié)構(gòu)變化大、外擴(kuò)內(nèi)空、土地利用率低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等方面發(fā)展。

3.1 人口結(jié)構(gòu)變化

20世紀(jì)80年代初期，隨著我國農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸向外轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入低，在利益的刺激下，年輕力壯的勞動(dòng)力外出謀生，農(nóng)村形成了以老、幼、婦、弱為主的生活群體。到了21世紀(jì)，高度活躍的市場機(jī)制和各種完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會和生活環(huán)境，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象。農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，常住人口多為老人、兒童、婦女、病殘人員，留下來的年輕力壯的勞動(dòng)力多不以農(nóng)業(yè)為主要收入來源。這種農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的荒廢、農(nóng)業(yè)耕作土地的閑置。

3.2 外擴(kuò)內(nèi)空現(xiàn)象

隨著農(nóng)村常住人口的減少和人口結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村在空間形態(tài)上表現(xiàn)為外擴(kuò)內(nèi)空現(xiàn)象。即村莊多廢棄了原有的宅基地，而在村莊的外圍占用耕地、林地新建宅院，使村莊的面積擴(kuò)大，而原有的老村莊居住人口少，呈顯出村莊內(nèi)部空置，村莊外圍極速擴(kuò)張的現(xiàn)象，稱之為外擴(kuò)內(nèi)空現(xiàn)象。從調(diào)查樣本來看，2000年以后有86%的常住居民都新建了宅院，其中90%以上的常住居民都選擇棄用原有宅基地，另擇新址建設(shè)新宅院。例如耒陽市東湖圩鎮(zhèn)觀音閣村10組在2003年的時(shí)候就有近70%的居民占用耕地新建宅院，如今現(xiàn)有的36戶居民只有2戶3人生活在老村莊，而這2戶在其它地方同樣有新宅基地，外擴(kuò)內(nèi)空現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

3.3 土地利用率低

聚落式的農(nóng)村缺少總體規(guī)劃，宅基地布局雜亂。近年來，農(nóng)村舊宅基地多廢棄，新宅基地極速向外擴(kuò)張，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象日益嚴(yán)重。城鄉(xiāng)二元制度將農(nóng)民和土地深深地捆綁在一起，龐大的農(nóng)村人口基數(shù)產(chǎn)生了大量的宅基地。但是農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，模糊的宅基地產(chǎn)權(quán)屬性成為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的障礙，導(dǎo)致空心村宅基地的閑置和浪費(fèi)。調(diào)查樣本顯示有80%左右的老宅處于閑置或半閑置狀態(tài)，部分矮小、破舊的老式建筑缺少維護(hù)管理已成為危房。宅基地閑置主要原因：一是部分村民在城鎮(zhèn)買房定居，部分村民舉家長期在外務(wù)工導(dǎo)致宅基地閑置;二是農(nóng)村常住人口流失嚴(yán)重，留守的人員少，導(dǎo)致住宅使用率低。

衡陽耕地多處丘陵，農(nóng)地細(xì)碎，機(jī)械化程度低;且農(nóng)村耕地面積少，人均耕地面積更少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民缺乏耕作意愿，導(dǎo)致耕地荒蕪。自2000年以來衡陽地區(qū)大興森林經(jīng)營，油茶產(chǎn)業(yè)、杉樹等用材林發(fā)展迅速，山林地多被承包造林，旱土則退耕還林。但是該產(chǎn)業(yè)投入大、見效慢，除個(gè)別合作社以造林為經(jīng)營主體，發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè);其它都是以長期投資為主，前10年收入甚微。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致資金流通慢，土地利用率低。水稻田則以中稻和油菜輪作為主，部分旱土地和水稻田用于種植蔬菜水果。這種純粹的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使得農(nóng)民的純收入水平低，相較于外出務(wù)工收入水平，很多村民直接放棄了農(nóng)村耕地，導(dǎo)致耕地利用率低。

3.4 農(nóng)村發(fā)展滯后

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，老舊思想的禁錮，基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足，使其失去了發(fā)展活力。

3.4.1 教育投入不足 ? ?一是農(nóng)村義務(wù)教育投入不足。2016年，觀音閣小學(xué)只有一名56歲的校長是在編人員，其余教師都是臨聘人員。該校在2012年招聘的2名支教大學(xué)生，均于1年后離崗。小塘小學(xué)亦是如此。原波江小學(xué)由于生源少、師資力量不足而撤并。地域的限制、基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、城鄉(xiāng)教育資源的不平衡，均成為農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。

二是缺乏農(nóng)民技能培訓(xùn)條件。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、新型的農(nóng)業(yè)工具難以在農(nóng)村推廣，導(dǎo)致農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率低。

3.4.2 醫(yī)療衛(wèi)生落后 ? ?“看病難、看病貴”是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后的真實(shí)寫照。近些年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件雖然得到了明顯的改善，但是無法與城市的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)相提并論。由于醫(yī)療衛(wèi)生的落后，常出現(xiàn)“小病看不好、大病看不出”的情況。農(nóng)村貧困家庭中“因病致貧、因病返貧”的案例較多。另外就是農(nóng)民參保意識淡薄，醫(yī)保政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致參保率不能全覆蓋。

3.4.3 養(yǎng)老問題突出 ? ?農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式來自兩方面。一方面是農(nóng)地的養(yǎng)老功能[7]，另一方面則是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)對農(nóng)地的養(yǎng)老功能形成了較大的沖擊，農(nóng)地經(jīng)流轉(zhuǎn)后，使農(nóng)村老人失去了基本的養(yǎng)老保障。同時(shí)，空心村現(xiàn)象的農(nóng)村對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也造成了極大的沖擊，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已難以適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展[8]。

3.4.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱 ? ?受紫色頁巖的影響，常寧市、祁東縣部分村莊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法開展，已形成的油茶、杉樹等林業(yè)都荒廢了。另外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，由于規(guī)模小、經(jīng)營分散、收入低，已難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力以中老年人和婦女為主。中老年人身體素質(zhì)和文化水平低，婦女難以平衡家庭和農(nóng)作的關(guān)系，兩者在農(nóng)業(yè)科技技能和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新上都存在局限性，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢，導(dǎo)致農(nóng)地荒蕪閑置。在調(diào)查的部分村莊中辦有專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等小型企業(yè)，這些規(guī)模經(jīng)營主體難以吸引人才和培育后備人才，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)難以推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到制約。

4 修復(fù)空心村的政策建議

4.1 改革農(nóng)村戶籍制度

隨著我國戶籍制度的改革，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的政策越來越寬松。2016年衡陽市已全面放開城鎮(zhèn)戶口落戶的限制，并規(guī)范了租住人員辦理落戶的條件和程序。在打開農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移大門的同時(shí)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)[9]。《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，在城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬～300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬～500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制[10]。

在此基礎(chǔ)上，我們還要探索一條差別化、精準(zhǔn)化的落戶政策，推進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，允許租賃人口在城市公共戶口落戶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶口和城市戶口統(tǒng)一，使農(nóng)民不再被土地所束縛。戶籍制度的改革，為愿意向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民提供了條件，也容易被城市所接納。如此，粘附在戶籍關(guān)系上的種種差別被統(tǒng)一，有利于農(nóng)村的發(fā)展。

農(nóng)村戶籍制度改革之后，并不影響留下來的農(nóng)民對土地的承包權(quán)，農(nóng)民可以繼續(xù)享有宅基地和承包地。繼續(xù)在農(nóng)村種地的農(nóng)民可改變種地的方式，提倡機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營，做新型現(xiàn)代農(nóng)民。

4.2 優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)

4.2.1 完善村民自建房的審批制度 ? ?2016年衡陽市出臺了《衡陽市農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》，以節(jié)約用地、拆舊建新、依法審批等為原則，嚴(yán)格了審批程序，加強(qiáng)了監(jiān)督管理。該辦法有效地控制了農(nóng)村自建房的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，基本農(nóng)田、水源保護(hù)地、防護(hù)林地得到了有效的保護(hù)，堅(jiān)決拆除未審批和未按要求修建的建（構(gòu)）筑物[11]。

4.2.2 加快完善宅基地流轉(zhuǎn)制度 ? ?一方面，將符合條件的舊宅基地改造為耕地或林地，不僅可以緩解我國耕地資源緊張的情況，還可以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。另一方面，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行商品屬性的確認(rèn)，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制[6]。如引入拍賣競標(biāo)機(jī)制，使農(nóng)民閑置的宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地資源。針對空心化較嚴(yán)重的村莊，可以整體搬遷或兼并，不僅可以節(jié)約土地資源，還可以為農(nóng)民提供多、更好的就業(yè)機(jī)會。合理規(guī)劃自然村莊，突出生態(tài)和鄉(xiāng)愁，傳承歷史文化，注重保護(hù)重要?dú)v史遺產(chǎn)和民俗文化，挖掘文化底蘊(yùn)，形成一村一風(fēng)格的規(guī)劃格局。

4.2.3 創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)方式 ? ?相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保耕地流轉(zhuǎn)的合法性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供良性發(fā)展環(huán)境。在維護(hù)農(nóng)民利益的前提下，依法遵守自愿和有償?shù)脑瓌t，將耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者相結(jié)合，吸引工商資本參與農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[12]。

4.2.4 妥善解決失地農(nóng)業(yè)人口的安置問題 ? ?農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)使土地的權(quán)屬轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的權(quán)益轉(zhuǎn)讓，帶來了諸如再就業(yè)困難、生活支出增加、收入減少、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展受限等問題《衡陽市失地農(nóng)業(yè)人口安置問題研究》。解決的途徑有：第一、通過貨幣補(bǔ)償結(jié)合就業(yè)安置。第二、通過技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。第三、完善對失地農(nóng)業(yè)人口的社會保障措施，使其能更好地融入城市。第四、對接納失地人口的企業(yè)進(jìn)行合理的稅費(fèi)減免。第五、向失地農(nóng)業(yè)人口提供廉租房或公租房，并為其子女提供入學(xué)機(jī)會。

4.3 加大空心村改造的資金投入力度

空心村的改造，資金投入是基本前提。截止2016年末，衡陽市已完成100%的村通公路，87.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，95.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理。76.0%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，14.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理，48.5%的村完成或部分完成改廁[13]。農(nóng)村公益設(shè)施得到了很大的改善。受基層政府財(cái)力的限制，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等公益事業(yè)以及農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然存在困難。在空心村改造項(xiàng)目中，政府資金投入明顯不足，農(nóng)民自籌資金壓力大。在爭取更大的政府資金支持的同時(shí)，要有效利用農(nóng)村金融服務(wù)，借助社會工商資本，引入投資項(xiàng)目等多種融資渠道，以滿足空心村修復(fù)的資金需要。還可以加大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保貸款力度，出臺返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策等[1]。

4.4 建立和完善農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在人。高質(zhì)量的農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的供給是增強(qiáng)農(nóng)村人口集聚力的重要因素。

4.4.1 要培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才 ? ?人才是鄉(xiāng)村振興、社會進(jìn)步的第一資源。為促進(jìn)人才振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衡陽市委人才辦設(shè)立了一個(gè)億的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于引進(jìn)高層次人才。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決空心村問題上，不僅需要高層次人才，還需要培養(yǎng)新型農(nóng)民。一要加大農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的投入力度，集中辦學(xué)，增強(qiáng)農(nóng)村師資力量，讓留守兒童能接受良好的教育，為農(nóng)村培養(yǎng)出高、精、尖人才提供條件。2019年耒陽市在艱苦邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村教師招聘中，因地制宜地提出了戶籍限制的要求，為農(nóng)村教育留下師資力量打下了基礎(chǔ)。二要對農(nóng)民開展新型農(nóng)業(yè)技能教育培訓(xùn)，用新思想、新技術(shù)去武裝農(nóng)民隊(duì)伍。2018年，衡陽市農(nóng)業(yè)科技特派員進(jìn)行了84次農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)2 000余人次。衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所派出專業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為衡陽地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)咨詢和技能培訓(xùn)。三要完善城市隨遷子女的教育資源供給制度，實(shí)現(xiàn)城市教育資源普遍向隨遷子女開放，中小學(xué)階段實(shí)現(xiàn)零門檻入學(xué)，讓隨遷子女能在流入地順利地參加中、高考。四要建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，爭取引進(jìn)更多外來高技術(shù)人才，并留住返鄉(xiāng)人才，讓他們能在在農(nóng)村發(fā)揮所長，為鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵的人才資源。

4.4.2 提高醫(yī)療水平，完善社會保障 ? ?優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)生執(zhí)業(yè)水平，方便農(nóng)村的老齡、低幼人口就醫(yī)。同時(shí)也要提供社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利等最基礎(chǔ)的生活保障，促進(jìn)農(nóng)村生活的穩(wěn)定。

4.4.3 改善農(nóng)村養(yǎng)老條件 ? ?針對農(nóng)村老年人對養(yǎng)老和醫(yī)療的需求，可以考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，為農(nóng)村老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)村老年人對養(yǎng)老健康的需求，實(shí)現(xiàn)“有病治病、無病療養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)[8]。良好的養(yǎng)老條件必須以資金為基礎(chǔ)，農(nóng)民家庭的收入水平直接決定了老年人的養(yǎng)老保障。要改善農(nóng)村的養(yǎng)老條件，首先應(yīng)提高農(nóng)民的收入水平。其次應(yīng)完善養(yǎng)老保障制度，適當(dāng)提高農(nóng)村養(yǎng)老金水平，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策可適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，減輕農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，讓老有善養(yǎng)的愿景早日實(shí)現(xiàn)。

4.5 建設(shè)特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。經(jīng)改造或拆除的空心村會產(chǎn)生大量空余土地，利用這些土地吸引外來資本到本地投資。如通過招商競標(biāo)的方式，利用農(nóng)村自然優(yōu)美的地理優(yōu)勢，給農(nóng)村帶來農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等投資項(xiàng)目。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，從而盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿及農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游是空心村改造的重點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，拓寬資金借貸渠道，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。如衡南縣栗江鎮(zhèn)鴻祥種養(yǎng)專業(yè)合作社與衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所合作，通過科企技術(shù)合作，開發(fā)了衡陽丘崗地名特優(yōu)水果園，繼而發(fā)展為休閑觀光農(nóng)業(yè)，不僅帶動(dòng)了周邊村民致富，還吸引了外來資本來本地投資。耒陽市東湖圩鎮(zhèn)觀音閣村利用羅宵山脈的天然自涌泉資源，通過招商引資，開發(fā)了優(yōu)質(zhì)的礦泉水和果汁飲料，同時(shí)從長沙引入資金和人才，進(jìn)行生態(tài)鱘龍魚養(yǎng)殖，培養(yǎng)了100多名新型農(nóng)民，提供了100多個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的目標(biāo)。

5 結(jié) 語

空心村現(xiàn)象是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，空心村的修復(fù)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的必備條件。在這個(gè)大背景之下，通過鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。但是我國空心村的形成由來已久，地域差別較大，鄉(xiāng)村振興也需要多方面的努力[14-20]。通過衡陽市空心村修復(fù)的研究表明，為實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，人才振興是關(guān)鍵、教育振興是前提、資金投入是基礎(chǔ)、政策支持是保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是途徑。在此基礎(chǔ)上，為防止出現(xiàn)千篇一律的建設(shè)模式，因地制宜探索具有地域特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興途徑，將成為以后研究的重點(diǎn)。

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