以“共治”推動共享經(jīng)濟健康發(fā)展

董園園

【摘要】共享經(jīng)濟減少了人們在傳統(tǒng)消費過程中尋找、協(xié)商、溝通的成本，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運營模式和商業(yè)模式，但其在迅速發(fā)展的同時，也為政府治理帶來了一些難題。要破解這些難題，需要健全法律法規(guī)、創(chuàng)新治理方式、革新管理理念，激發(fā)共享經(jīng)濟活力;要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，讓共享和共治并行，大力推動共享經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 共享經(jīng)濟 政府治理 【中圖分類號】F063.1 【文獻標識碼】A

共享經(jīng)濟是一種借助第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，通過整合線下閑置物品或服務(wù)供人們消費，以獲得一定報酬的商業(yè)經(jīng)濟模式。從當前的發(fā)展情況來看，共享經(jīng)濟涉及的領(lǐng)域還在不斷拓展?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展年度報告（2018）》顯示，2017年我國共享經(jīng)濟市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%;2017年我國參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過7億人，比上年增加1億人左右;預(yù)計未來五年，我國共享經(jīng)濟有望保持年均30%以上的高速增長。

共享經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時，也為政府治理帶來了一些難題

目前，共享經(jīng)濟進入了快速發(fā)展期，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動終端，迅速融入到人們衣食住行的各個方面。共享經(jīng)濟顛覆了傳統(tǒng)商業(yè)模式下消費者與商家之間的關(guān)系，改變了消費角色和消費過程，減少了人們在傳統(tǒng)消費過程中尋找、協(xié)商、溝通的成本，最終形成了一種新的商業(yè)模式。但在共享經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也為政府治理帶來了諸多難題，大大超出了以往政府治理的范圍，甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

相關(guān)法律法規(guī)不健全，治理方式落后。目前，我國在共享經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)還比較滯后，某些領(lǐng)域出現(xiàn)了監(jiān)管的灰色地帶。如，面對大量的共享單車，一些地方還沒有專門的政策法律和部門監(jiān)管，甚至個別地方政府和管理部門依舊采取傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和手段，為產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)置嚴格標準、為市場設(shè)置準入障礙等。

前瞻性有待加強。共享經(jīng)濟是一個以創(chuàng)新發(fā)展為主的新模式，傳統(tǒng)的治理理念已經(jīng)不再適用于共享經(jīng)濟的治理過程，甚至還會阻礙其創(chuàng)新發(fā)展。但在新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，一些地方政府反應(yīng)滯后，對新生事物的產(chǎn)生及發(fā)展缺乏前瞻性和預(yù)測性，按照固有的管理模式應(yīng)對，治理手段單一，習(xí)慣通過強制法律手段解決共享經(jīng)濟中出現(xiàn)的新問題。

協(xié)同治理尚待完善，治理缺乏實效。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾對社會風(fēng)險評估方面的認知已經(jīng)開始延伸到個人安全和公共秩序上，協(xié)同治理在社會治理方面扮演著越來越重要的角色。為了促進共享單車規(guī)范有序發(fā)展，要增強各主體的協(xié)同性：政府需要完善交通設(shè)施規(guī)劃，研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見;行業(yè)需要加大制定自查自律制度;法律法規(guī)需要合理規(guī)制共享單車企業(yè)和用戶方的行為;社會治理層面需要加大道德宣傳和安全文明教育。但目前這些主體間的協(xié)同性還有待加強。隨著共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，僅僅依靠單一的政府傳統(tǒng)治理已然不能滿足其發(fā)展需求。如果治理職能交叉、多頭監(jiān)管，會導(dǎo)致監(jiān)管措施失效，出現(xiàn)管理推諉、管理重疊的現(xiàn)象。共享經(jīng)濟平臺的正常運轉(zhuǎn)離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)，但目前，我們對于數(shù)據(jù)私有化及安全問題重視還不夠，治理思維存在一定的局限性。

健全法律法規(guī)、創(chuàng)新治理方式、革新管理理念，激發(fā)共享經(jīng)濟活力

健全法律法規(guī)，保障共享經(jīng)濟健康發(fā)展。共享經(jīng)濟是新興經(jīng)濟模式，政府要與時俱進、因時而變，及時彌補法規(guī)漏洞，以推動共享經(jīng)濟發(fā)展為目標追求，摒棄原有不適合、不合理的法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合共享經(jīng)濟的發(fā)展特點和監(jiān)管特點，填補灰色地帶，拿好用好政府監(jiān)管的法律手段。例如，在共享單車的治理上，為了加強平臺管理力度，政府應(yīng)制定適用共享單車的法規(guī)條款，落實監(jiān)管措施，在已有法律法規(guī)中加強釋法力度，增加有針對性的法規(guī)內(nèi)容。同時，應(yīng)制定諸如《共享單車發(fā)展指導(dǎo)意見》等管理辦法，落實監(jiān)管措施。

創(chuàng)新治理方式，激發(fā)共享經(jīng)濟活力。首先，要充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)及行業(yè)協(xié)會自我監(jiān)管職能，從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，采取全過程監(jiān)管方式，建立嚴格公開的消費者反饋與投訴建議機制，加強對共享經(jīng)濟產(chǎn)品使用者的監(jiān)督。其次，充分發(fā)揮政府外部監(jiān)管的作用，探索適合共享經(jīng)濟的監(jiān)管模式，建立完善的監(jiān)督機制。采取包容審慎、友好協(xié)商的態(tài)度，增強軟法在共享經(jīng)濟治理中的鼓勵性、促進性、指導(dǎo)性作用。最后，逐步完善公共資源的配置及規(guī)劃，解決交通、建筑規(guī)劃滯后等問題，鼓勵社會公眾參與治理，采取多種方式征求共享經(jīng)濟發(fā)展的意見建議，發(fā)揮共享經(jīng)濟參與主體的積極性。

在快速發(fā)展的當今社會，政府應(yīng)革新管理理念，積極探索多主體參與的協(xié)同治理格局，強化多元主體治理理念，用包容的態(tài)度營造良好的市場氛圍，使市場保持活力，使社會保持創(chuàng)造力，促進新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟健康發(fā)展。隨著科技革命的不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個行業(yè)被廣泛應(yīng)用，這加劇了社會治理的復(fù)雜性。應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維理念，以超前的遠見、寬容的心態(tài)接納創(chuàng)新、推動創(chuàng)新。自2016年以來，我國共享經(jīng)濟迅速擴大，共享經(jīng)濟的邊界迅速延展，共享單車、共享雨傘、共享汽車層出不窮，最初的閑置資源如今延伸到了社會資源的方方面面。面對創(chuàng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，政府應(yīng)當樹立互聯(lián)網(wǎng)思維理念，不斷提升政策制定的科學(xué)性和有效性。政府應(yīng)當把握共享經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，在科學(xué)理論的指導(dǎo)及實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用各類智庫的科學(xué)研究和論證，制定相關(guān)規(guī)制措施，讓共享經(jīng)濟進一步滿足社會及廣大群眾的需求。

充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，讓共享和共治并行

黨的十九大報告指出，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。政府要將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為政策資源，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，各級政府部門可以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的公共決策模式，預(yù)測未來發(fā)展趨勢、優(yōu)化決策流程。通過大數(shù)據(jù)收集輿情、分析民意，政府決策可以實現(xiàn)尊重數(shù)據(jù)、相信數(shù)據(jù)的事實決斷，進而不斷為社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，交通部門可以實時監(jiān)測單車數(shù)量，并通過企業(yè)后臺軌跡數(shù)據(jù)，結(jié)合科學(xué)論證與城市人口規(guī)模的匹配度，投放和管理單車。在信息技術(shù)的迅速發(fā)展中，為了實現(xiàn)治理主體多元協(xié)同、線上線下協(xié)同、治理手段動態(tài)協(xié)同，政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等實時分析技術(shù)，打破社會各要素之間的“數(shù)據(jù)孤島”，尋求多方合作，讓共享和共治并行。

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮新媒體宣傳平臺的作用，推動共享經(jīng)濟發(fā)展。通過微博、微信等新媒體平臺，普及共享經(jīng)濟理念，擴展共享經(jīng)濟覆蓋人群，使更多主體參與到共享經(jīng)濟之中。政府要從公共資源配置、培育新型組織機構(gòu)的目的出發(fā)，通過共享數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)資源，大力推動政府與企業(yè)的合作，鼓勵企業(yè)自發(fā)建立共享經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，通過宣傳推動、設(shè)立標準等方式，規(guī)范共享經(jīng)濟管理。以直接的行動支持共享經(jīng)濟發(fā)展，加大對共享經(jīng)濟的扶持力度，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。