“小蛀蟲”危害堪比“大老虎”

李興華　付寅

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。2018年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.1萬件，處理17.7萬人。從這些案例來看，扶貧領(lǐng)域腐敗觸目驚心，有的“雁過拔毛”、“順手牽羊”，利用職務(wù)便利截留私分扶貧資金;有的虛報冒領(lǐng)、貪污侵占扶貧款物;有的優(yōu)親厚友，張“冠”李戴，騙取異地扶貧搬遷補償?shù)荣Y金。最近被查處的三例案件是其中的典型，集中反映了扶貧領(lǐng)域腐敗的特征，這些“蛀蟲”雖小，危害卻不亞于“大老虎”。

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”不容小覷

新疆維吾爾自治區(qū)紀委督導(dǎo)組在葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)柯克吉格迪村督導(dǎo)時，村民反映在領(lǐng)取2014年棉花補貼時，實際發(fā)放數(shù)額比公示出來的少了24元。通過查閱當(dāng)年補貼發(fā)放臺賬，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)每戶農(nóng)民每公斤棉花補貼實際領(lǐng)取的錢數(shù)比發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)少了2分錢。帶著疑問，督導(dǎo)組順藤摸瓜，將矛頭指向了時任村委會會計的阿布來提·馬木提，并將線索移交葉城縣紀委。面對縣紀委的調(diào)查，阿布來提·馬木提狡辯稱，每公斤棉花所扣的2分錢是為了償還村民拖欠的水費或土地承包費。“這么巧，每戶都扣2分錢”。縣紀委進一步深入調(diào)查比對，阿布來提·馬木提的違紀事實逐漸浮出水面。原來，阿布來提·馬木提在2014年發(fā)放棉花補貼款時，利用其擔(dān)任村委會會計職務(wù)便利，按每公斤克扣2分錢的方式，共扣發(fā)農(nóng)民棉花補貼4000元據(jù)為己有。自以為“高明”的阿布來提·馬木提懷著僥幸心理，費盡心思蠶食群眾“救命錢”，打起了“雁過拔毛”的算盤，卻忘了“伸手必被捉”的道理。

相比阿布來提·馬木提對棉花補貼的“微口”蠶食，江西省上猶縣某鄉(xiāng)一名90后的年輕扶貧干部鄒某通過巧立名目套取扶貧資金53萬余元，可謂是膽大包天。鄒某自2016年12月起，利用自己從事扶貧工作的職務(wù)便利，以幫助農(nóng)戶申請相關(guān)補助為由，騙取22名貧困戶的銀行卡、存折及密碼，之后利用職務(wù)上的便利，以這些貧困戶的名義虛報扶貧產(chǎn)業(yè)獎補項目，套取扶貧資金合計人民幣53萬余元占為己有。最終，法院以貪污罪判處其有期徒刑4年，并處罰金20萬元。案件一經(jīng)曝光，輿論一片嘩然。年紀輕輕不走正道，對黨紀國法毫無敬畏，打起了扶貧資金“歪主意”，以為貧困戶申請產(chǎn)業(yè)扶貧獎補之名行貪腐之實，嚴重啃食貧困群眾獲得感，可恨又可嘆。

同克扣貪占扶貧款物一樣，優(yōu)親厚友同樣啃食的是貧困群眾的獲得感。湖南省會同縣高椅鄉(xiāng)嶺頭村原黨支部書記楊方照在2015年至2016年期間，在未經(jīng)評議和公示的情況下，利用職務(wù)便利將其母親、弟弟認定為建檔立卡貧困戶，并將其弟弟確定為易地扶貧搬遷對象，使其獲得6萬元補助款。事后，為逃避組織審查，楊方照對民主評議和票決會議記錄進行了篡改，企圖掩蓋其優(yōu)親厚友的事實。2018年4月，楊方照受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，違紀資金被追繳。作為支部“領(lǐng)頭雁”和村民“主心骨”的村支書，楊方照不為組織盡忠、不為群眾謀利，公然違背貧困戶評議程序規(guī)定并試圖掩蓋其違紀行徑，紀律意識淡薄，毫無為民初心，以權(quán)謀私之心昭然若揭。

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”的特點

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”違紀違法行為有很多相同、相似之處：

一是點多面廣、易發(fā)高發(fā)。從近年來查處的案件來看，扶貧領(lǐng)域違紀違法問題大都發(fā)生在基層，發(fā)生在群眾眼皮子底下。從地域上看，貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)存在的腐敗問題和不正之風(fēng)較多。從人員層次上看，涉事人員職級較低，既有像阿布來提·馬木提和楊方照一樣的村干部，也有如鄒某一般的基層公職人員。從涉及領(lǐng)域上看，在腐敗問題中，截留挪用、優(yōu)親厚友、貪污侵占問題高發(fā)，涉及惠農(nóng)補貼、產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)低保、易地搬遷等方面，主要集中在資格認定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。

二是近水樓臺、伺機謀利。上述典型案例中，阿布來提·馬木提利用其擔(dān)任的會計職務(wù)，鄒某利用其扶貧干部身份，楊方照利用其村支書職務(wù)，打起了扶貧資金的主意，玩起了以權(quán)謀私的“把戲”，他們喪失初心、背棄宗旨，把扶貧當(dāng)做牟取私利的機會，把權(quán)力作為牟取私利的工具，站到了人民群眾的對立面。

三是頂風(fēng)違紀、主動伸手。在全面從嚴治黨高壓態(tài)勢下，這些“蛀蟲”仍不收斂，毫無法紀意識，毫無敬畏之心，頂風(fēng)而上，大肆貪占。此外，同有的“大老虎”甘于被“圍獵”不同，扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”主觀上違紀意識很突出，踩紅線、觸底線，挖空心思牟取私利，違紀手段多樣、方式隱蔽。阿布來提·馬木提自認為克扣微薄的2分錢做得天衣無縫，難以引起注意;鄒某以“幫”之名，行“騙”之實，通過巧立名目，試圖瞞天過海，可謂費盡心思;楊方照牟利“舉不避親”，甚至為逃避調(diào)查，篡改原始記錄，這些無一不是有意而為。

四是數(shù)額雖小、危害很大。無論是阿布來提·馬木提克扣的2分錢，鄒某的“大胃口”還是楊方照的“小關(guān)照”，均系困難群眾的“救命錢”，一分一厘都不容貪占。相比“大老虎”動輒成百上千萬的貪腐數(shù)額，扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”的貪腐金額要小得多?！爸x”雖小，但危害極大，嚴重侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，影響黨和政府形象以及脫貧攻堅成效。

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲”現(xiàn)象帶來的啟示

扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題直接侵害貧困群眾切身利益，啃食群眾獲得感，必須認真貫徹中央決策部署，鐵腕整治、堅決查處，以鐵的紀律護航脫貧攻堅。

要嚴格壓責(zé)履責(zé)。責(zé)任不上肩，落實必走樣。阿布來提·馬木提之所以能夠克扣“2分錢”長達3年之久，鄒某之所以能夠欺上瞞下、虛報冒領(lǐng)53萬余元，關(guān)鍵在于扶貧脫貧工作壓責(zé)不嚴、履責(zé)不細，使他們有機可乘。黨政“一把手”的第一責(zé)任，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，職能部門的行政監(jiān)管責(zé)任必須層層壓實、環(huán)環(huán)銜接，構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的責(zé)任閉環(huán)，做到壓力傳導(dǎo)不掉鏈，責(zé)任落實不空轉(zhuǎn)，將全面從嚴治黨壓力落實到農(nóng)村基層和脫貧攻堅每一環(huán)節(jié)。

要織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。陽光是最好的“防腐劑”，監(jiān)督是正確用權(quán)的“防滑鏈”。要健全小微權(quán)力監(jiān)管機制，加大紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督以及財政、扶貧、民政等相關(guān)職能部門的日常監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時，將扶貧資金“最后一公里”置于監(jiān)管部門日常監(jiān)督的“顯微鏡”和群眾監(jiān)督的“聚光燈”之下，讓“蛀蟲”無縫可鉆。

要嚴肅查處問責(zé)。要持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，緊緊圍繞政策落地、資金使用、項目安排和責(zé)任落實過程中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀，既治于“萌芽”，又斬斷“黑手”，嚴肅查處并通報曝光扶貧領(lǐng)域典型案例。同時用好“一案雙查”，強化用權(quán)受監(jiān)督、失職必追責(zé)的意識。

要強化源頭治理。堅持懲防結(jié)合、糾建并舉，加強基層干部特別是村干部思想教育，發(fā)揮典型案例警示教育作用，擰緊思想開關(guān)，扎緊制度籠子，走好扶貧工作群眾路線，推行“陽光”扶貧，村級扶貧重大事項一律由群眾評判，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督，鏟除腐敗滋生土壤。

（責(zé)任編輯：郭慶）