江蘇鹽城市：“四巡”工作推進中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化

吳曉丹

近年來，江蘇省鹽城市堅持問題導(dǎo)向，切實加強縣處級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地開展巡聽、巡查、巡講、巡考，推動中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效，被評為2017年度江蘇省宣傳思想工作創(chuàng)新案例。

“四巡”工作主要做法是：

一是巡聽全過程。成立巡聽組，主要巡視聽取縣處級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，負責(zé)所聯(lián)系單位中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)、督查、推進、考核等工作，總結(jié)先進經(jīng)驗，查找存在問題。每年年初，市委宣傳部、市委組織部排出巡聽計劃安排表。被巡單位在接受巡聽前，須提前將學(xué)習(xí)方案報送所聯(lián)系的巡聽組組長審定，待同意后方可實施。被巡單位在組織中心組學(xué)習(xí)時，巡聽組全體成員全程參加，重點巡聽三個方面：一是學(xué)習(xí)主題是否堅持以政治學(xué)習(xí)為根本，以深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點;二是中心組成員發(fā)言是否準備充分、體會深刻、問題導(dǎo)向突出、結(jié)合實際緊密;三是學(xué)習(xí)方式是否合適。對于學(xué)習(xí)方案不符合要求的，須重新修改完善。學(xué)習(xí)結(jié)束前，巡聽組組長對黨委（黨組）組織學(xué)習(xí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部個人討論交流情況等進行逐一點評。2018年，我市共組成12個巡聽組，對80個縣處級單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況進行巡聽。

二是巡查全方位。主要包括兩個方面的檢查：一方面是巡聽組在每次巡聽時，同時對所聯(lián)系單位中心組前一階段學(xué)習(xí)情況進行檢查，以掌握各單位動態(tài)學(xué)習(xí)情況;另一方面是年度全面檢查，由各巡聽組會同市有關(guān)部門對所聯(lián)系的縣處級單位黨委（黨組）年度中心組學(xué)習(xí)情況進行全面檢查，檢查內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)制度是否健全、計劃是否完成以及每次學(xué)習(xí)方案是否合理、討論交流是否深入、參學(xué)率是否達標、記錄是否規(guī)范、材料歸檔是否完整以及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化情況等。

三是巡講全覆蓋。市委中心組成員巡講到縣，市委書記作為市委中心組學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，不僅負責(zé)中心組自身學(xué)習(xí)，還和其他中心組成員一起到聯(lián)系縣（市、區(qū)）宣講?？h委中心組成員巡講到鎮(zhèn)，全市11個縣（市、區(qū)）委書記和130多名常委每人每年到分工鎮(zhèn)（街）宣講。鎮(zhèn)（街）委中心組成員宣講到村。市直部門單位黨委（黨組）中心組成員宣講到市直單位和掛鉤聯(lián)系點。黨的十九大以來，市縣鎮(zhèn)三級黨委和市直單位黨委（黨組）中心組成員，累計到基層宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神9000多場次，聽眾超過百萬，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級宣講全覆蓋。在“關(guān)鍵少數(shù)”帶動下，基層涌現(xiàn)了上千名“百姓名嘴”，他們用最接地氣、群眾聽得懂的鄉(xiāng)音土語，傳達黨的聲音，有效打通了理論到基層的“最后一公里”。

四是巡考全參與。主要包括三個方面的考查：第一，巡聽組在巡聽時，對中心組成員、單位中層以下黨員干部進行理論知識測試，以檢查該單位黨員干部的學(xué)習(xí)成效;第二，市、縣委黨校在主體班培訓(xùn)中，對學(xué)員進行入學(xué)摸底考試及結(jié)業(yè)考試;第三，年底市委宣傳部、市委組織部聯(lián)合相關(guān)部門組織理論知識應(yīng)知應(yīng)會抽查考試，凡新提拔和較為年輕的縣處級干部必須參加，考試成績以文件形式公布，并作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)及宣傳思想文化工作考核、個人評先表彰的重要依據(jù)。

“四巡”工作的實施，有效地提高了中心組學(xué)習(xí)的剛性度，各地各單位學(xué)習(xí)的計劃性大大增強;中心組成員主動要求結(jié)合分管工作作交流發(fā)言或提交調(diào)研報告，學(xué)習(xí)的積極性大大提高;相當數(shù)量的單位中心組學(xué)習(xí)能堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與新型方式相結(jié)合，學(xué)習(xí)的形式大大改進。經(jīng)過兩年來的實踐，我們體會到，“四巡”工作要巡出效果、巡出學(xué)習(xí)動力，必須做好以下四個方面：

明確責(zé)任是前提。要保證中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化，就要實實在在地落實好書記的第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負責(zé)人的直接責(zé)任。幾年來，我市十分注重發(fā)揮書記在中心組學(xué)習(xí)中的主要角色、副書記的分管角色作用，采取年初交任務(wù)、年中壓擔子、年底評優(yōu)劣和領(lǐng)導(dǎo)干部個人述學(xué)、群眾評學(xué)、組織考學(xué)、上級獎學(xué)等辦法，倒逼書記們種好自己的責(zé)任田。

選好組長是基礎(chǔ)。開展好“四巡”工作，選好選優(yōu)組長是保證“四巡”工作順利有效開展的重要環(huán)節(jié)。幾年來，我市堅持把那些政治過硬、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的同志選為組長，并通過開展座談研討、專題培訓(xùn)等形式，不斷提升他們的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

提升質(zhì)量是關(guān)鍵。影響中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量是多方面的，必須一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓跟進抓督導(dǎo)。幾年來，我市堅持從學(xué)習(xí)方案、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)督查等全過程，把好中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量關(guān)，確保不流于形式、不走過場。

成果運用是目的。一方面，把優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果推薦轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策，或以簡報、摘編等形式推薦給有關(guān)單位、報紙雜志，命名表彰一批示范中心組和先進單位、先進個人，最大限度地調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性;另一方面，對未完成學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)和討論交流次數(shù)達不到規(guī)定要求、學(xué)習(xí)中出現(xiàn)嚴重問題的，以文件通報、專題約談等方式予以反饋，責(zé)令其限期整改，確保學(xué)與不學(xué)不一樣，學(xué)好學(xué)差不一樣。

下一步，我市將進一步拓展“四巡”工作內(nèi)容，探索由市、縣（市、區(qū)）委書記帶頭、全體常委帶隊參加的“四巡”工作新模式;將“四巡”情況納入市綜合考核評價體系，真正把中心組學(xué)習(xí)作為硬任務(wù)硬約束;健全“四巡”工作制度，出臺《深化“四巡”工作的意見》，對“四巡”組長、黨委（黨組）書記和副書記、學(xué)習(xí)秘書等人員職責(zé)進行再細化再明確，將不易考核、難以評估的學(xué)習(xí)態(tài)度、發(fā)言質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化等進行量化評分;推動“四巡”工作全覆蓋，即由現(xiàn)在的每年80個地方和部門單位，擴展到全市所有120個縣處級黨委（黨組），并向鄉(xiāng)科級單位黨委（黨組）中心組延伸，力爭實現(xiàn)地方、部門、單位和市縣鎮(zhèn)（街）三級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組“四巡”全覆蓋。

（責(zé)任編輯：郭慧）