思想再解放與國家治理現(xiàn)代化

劉志光

【摘要】40年改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國家治理體系和治理能力是在思想解放和不懈探索中形成和拓展的。因此，要從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度，準(zhǔn)確把握思想解放與思想再解放中不變與變的關(guān)系;要直面民粹主義思潮挑戰(zhàn)，保持思想再解放的信心和恒心;要發(fā)揮智庫在思想再解放歷史進(jìn)程中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】解放思想 國家治理 改革開放 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

思想再解放、改革開放再出發(fā)，這是在中國改革開放40年的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，在“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)之下，黨中央對(duì)國家治理現(xiàn)代化提出的更高要求。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

準(zhǔn)確把握思想解放與思想再解放中不變與變的關(guān)系

40年改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國家治理體系和能力是在思想解放和不懈探索中形成和拓展的。在今天，黨中央提出思想再解放，需要我們從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度，準(zhǔn)確把握思想解放與思想再解放中不變與變的關(guān)系?？梢哉f，思想再解放在很大程度上體現(xiàn)在保持改革開放大戰(zhàn)略的穩(wěn)定性上。全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的長期性和穩(wěn)定性，在本質(zhì)上就是要保持國家治理體系和治理能力與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線相一致，必須把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。這決定了體制變革與創(chuàng)新的途徑和本質(zhì)特征。

黨的基本路線是黨和國家的生命線?？偨Y(jié)改革開放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)基本共識(shí)就是：改革開放是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，改革開放的大戰(zhàn)略不能有絲毫動(dòng)搖。從改革開放初期提出建設(shè)小康社會(huì)，到十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，再到十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中所表達(dá)的戰(zhàn)略定力，即戰(zhàn)略的一致眭、穩(wěn)定性和持續(xù)性是十分明顯的，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，既不超前冒進(jìn)，也不固步自封，而是扎扎實(shí)實(shí)地奪取中國特色社會(huì)主義的新勝利。這種戰(zhàn)略定力使中國社會(huì)獲得了長足的發(fā)展，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和戰(zhàn)略思維水平日臻成熟和完善。

堅(jiān)持思想再解放，就是要在保證中國改革開放大戰(zhàn)略不變的前提下，通過體制變革和國家治理體系及能力的創(chuàng)新，全力推進(jìn)中國改革開放再上新臺(tái)階。思想再解放，將成為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代取得新成就的動(dòng)員令。與十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心轉(zhuǎn)移的思想解放所不同的是，思想再解放重要前提條件是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體的總布局”，它要求我們必須既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，又必須堅(jiān)持現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色社會(huì)主義，必須是全面發(fā)展的社會(huì)主義。此時(shí)的思想再解放，就有了更豐富的內(nèi)涵。

堅(jiān)持思想再解放，必須要立足于中國國情，著眼于中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。改革開放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)昭示我們，各國的國情不同，發(fā)展道路也必然不同，不可能有適用于一切國家、一切時(shí)代的固定不變的發(fā)展道路和模式。堅(jiān)持中國的事情按照中國的國情辦、依照中國人民自己的力量辦，這是思想再解放的基本出發(fā)點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路和模式與鄧小平提出的建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略定位緊密相連。中國共產(chǎn)黨以建設(shè)小康社會(huì)為戰(zhàn)略構(gòu)架，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的改革;同時(shí)，戰(zhàn)略決定體制，決策依據(jù)基準(zhǔn)，使得中國改革開放取得了巨大的成就。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)40年的持續(xù)發(fā)展表明，從建設(shè)小康社會(huì)到全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略架構(gòu)是穩(wěn)固、合理而有效的。在發(fā)展速度、公有制規(guī)模、戰(zhàn)略與體制的關(guān)系和社會(huì)主義條件下的階級(jí)斗爭(zhēng)等重大問題上形成了戰(zhàn)略的一致性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。全面建設(shè)小康社會(huì)以消除貧困、改善民生為重心，其目標(biāo)與社會(huì)主義初級(jí)階段相契合，其意義既突出了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力狀況，依此確立中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)和基礎(chǔ)，又保證了這一戰(zhàn)略實(shí)施的持續(xù)性、穩(wěn)定性和長期性。全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急躁冒進(jìn)錯(cuò)誤傾向的一劑清醒劑，它不斷提醒執(zhí)政黨，在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史條件下，國家治理不能一蹴而就，社會(huì)主義現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

中國改革開放的不斷深入就是思想解放和思想再解放的歷史過程。中國社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力就在于堅(jiān)持進(jìn)一步全面推進(jìn)改革開放。中國共產(chǎn)黨保持改革開放大戰(zhàn)略不動(dòng)搖，依靠國家治理創(chuàng)新的能力和勇氣去研究和解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)思想再解放就要堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，抵御民粹主義思潮的干擾

中國共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的基本路線100年不動(dòng)搖”。在改革開放已經(jīng)走過40年的今天，國家決策層面更要繼續(xù)保持改革開放大戰(zhàn)略的一致性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，同時(shí)也要解決由此帶來的許多新問題，保持思想再解放的信心和恒心，特別要直面來自社會(huì)層面民粹主義思潮提出的問題和挑戰(zhàn)。

在改革開放進(jìn)程中，國家以憲法形式肯定了要長期堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。有學(xué)者提出，我們要堅(jiān)持社會(huì)主義公有制在我國國民經(jīng)濟(jì)中為主體，以保證不致走向資本主義社會(huì)，同時(shí)也必須注意防止類似于民粹主義的傾向，即防止以為好像不需要再把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要地位，以比較落后的生產(chǎn)力就可以進(jìn)入社會(huì)主義比較高級(jí)的階段的傾向;要防止急于消滅資本主義，而不知道充分利用資本主義的必要性的思想傾向。

鄧小平同志提出將小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略作為中國特色社會(huì)主義發(fā)展的階段性目標(biāo)，它拒絕和抵制了空想論，也消解了民粹主義醉心于烏托邦迷誤的浪漫幻覺。在歷史文化的意義上，小康社會(huì)理論嵌入在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與中國傳統(tǒng)文化的大同烏托邦之間，化解了來自兩者的緊張關(guān)系;在國家與個(gè)人之間緩解了國家的控制和壓力，釋放了個(gè)人的力量;在公私之間保持了“必要的張力”，開辟了各自生長的歷史空間。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于我們?cè)趹?zhàn)略上抵制和消除民粹主義的影響是十分重要的，也是制約某些習(xí)慣勢(shì)力和極端主義企圖否定改革開放道路的堅(jiān)實(shí)而有力的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

毫無疑問，思想再解放就包含著防止來自“左”的和“右”的各方面的干擾，而防止“左”的思想的干擾，則是與警惕民粹主義思潮分不開的。從現(xiàn)實(shí)看，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貧富差距、分配不公以及貪污腐敗和社會(huì)不公等社會(huì)問題之下，民眾在經(jīng)濟(jì)利益上的合理訴求會(huì)被以民粹主義的偏激和非理性情緒所激化而走入極端;在反對(duì)精英主義或?qū)I(yè)主義、對(duì)所謂“公意”的盲目推崇中，民粹主義的反體制沖動(dòng)也會(huì)突顯出來。在微信、微博的自媒體場(chǎng)域，此類情緒往往暢通無阻，左右著底層百姓的好惡，這是值得政府有關(guān)部門關(guān)注的。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，民粹主義以追求公平正義為目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)恰恰不能通過民粹主義所提供的發(fā)展道路和模式來實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持思想再解放，既要保持改革開放大戰(zhàn)略不動(dòng)搖，更要在使人民群眾有更多“獲得感”的問題上思想再解放。相關(guān)部門要努力破解百姓民生難題。把民眾所憂慮的問題，化解在改革開放思想再解放的實(shí)踐中。十八大以來，中國共產(chǎn)黨一直宣示不走“回頭路”和“邪路”，堅(jiān)持為老百姓辦實(shí)事、辦好事，這一方面印證了中國改革開放進(jìn)程要堅(jiān)持“不忘初心，方得始終”的戰(zhàn)略定力，也說明了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中抵御民粹主義等思潮的干擾，不僅是個(gè)理論問題，更是個(gè)實(shí)踐問題。要花大力氣推進(jìn)思想再解放的進(jìn)程，突破體制機(jī)制障礙，協(xié)調(diào)解決百姓民生難題。

新時(shí)代，智庫在從文化自覺到思想再解放的歷史進(jìn)程中，有更大的作為空間

改革開放以來，在國家治理現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐中，我國形成了必須堅(jiān)持決策科學(xué)化與民主化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智庫在從文化自覺到思想再解放的歷史進(jìn)程中，有更大的作為空間。在改革開放初期，黨中央明確提出了決策科學(xué)化與民主化的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家治理層面軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)相繼建立起來，為改革開放進(jìn)程提供重要理論和智力支撐，這也是思想解放的重要成果。從20世紀(jì)80年代開始，官方智庫快速發(fā)展，民間智庫也開始起步。1986年，萬里同志在全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上做了《決策民主化科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的報(bào)告，提出了軟科學(xué)發(fā)展應(yīng)為決策科學(xué)化與民主化服務(wù)。圍繞軟科學(xué)這個(gè)大平臺(tái)，開啟了智庫尤其是官方智庫發(fā)展的黃金時(shí)期。

十八大以來，習(xí)近平同志特別明確提出了建立中國特色新型智庫體系的要求。從改革開放的歷史進(jìn)程來看，其中對(duì)決策科學(xué)化與民主化的歷史承載是顯而易見的，這也是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代國家治理結(jié)構(gòu)和能力的新特點(diǎn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中央明確指出中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。

在新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先需要前瞻性思維和科學(xué)決策，客觀上要求構(gòu)建全方位、多層次、跨領(lǐng)域的智庫機(jī)構(gòu)和專家網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“大科學(xué)機(jī)制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。官方智庫作為政府體系的一部分，直接為政府決策服務(wù)，在提供信息和政策分析的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化，這是由行政管理的特點(diǎn)所決定，具有其內(nèi)在合理性。但是，這種特點(diǎn)在保持穩(wěn)定性的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“路徑依賴”的現(xiàn)象，也在一定程度上限制了其創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的中國，各類智庫應(yīng)該始終站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，跨領(lǐng)域、全方位、生態(tài)化智庫機(jī)構(gòu)和專家網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，使智庫能夠通過敏銳的觸角、戰(zhàn)略新思維、深入的觀察和堅(jiān)實(shí)的前瞻性理論研究，提出適合新時(shí)代要求，更有效推動(dòng)全面改革和創(chuàng)新發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新理念，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、復(fù)雜性的工程，需要快速準(zhǔn)確的戰(zhàn)略洞見。在新時(shí)代，信息大爆發(fā)以前所未有的速度擴(kuò)張，在巨量信息噪音和干擾中，如何準(zhǔn)確快速甄別大數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)涵的機(jī)遇與威脅，穿透信息海洋高效決策、識(shí)別個(gè)性與獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力、探索新規(guī)則并搶占新制高點(diǎn)，成為提升戰(zhàn)略能力的新要求。

思想再解放，需要拓寬為思想市場(chǎng)預(yù)留的前瞻性創(chuàng)新型思維的空間，而有效地吸取歷史文化遺產(chǎn)，也是提升思維主體文化自覺的重要方面。實(shí)際上，中國國家治理有著悠久的歷史和文化傳統(tǒng)。兩千多年前的齊國稷下學(xué)宮的智庫模式是世界智庫的起源和早期模型。當(dāng)然，這種歷史和文化的聯(lián)系，不是經(jīng)驗(yàn)和線性的，而是想象的和構(gòu)建的，更是文化選擇的結(jié)果。其中包含著文化自覺和價(jià)值取向，也應(yīng)該是對(duì)當(dāng)下智庫模式的啟迪和職業(yè)角色的定位及把握。只有從文化自覺到思想再解放，國家治理現(xiàn)代化才能有更光明的前景。