我國治理網絡詐騙犯罪對策研究

王崢

摘 要 網絡技術日新月異的發(fā)展給人類生活帶來便捷的同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。網絡技術越來越深入人們的日常生活，伴隨著電子商務快速普及發(fā)展，網絡購物消費已經逐漸成為一種重要的購物方式和消費選擇，與之相伴網絡詐騙犯罪成為近年來網絡犯罪的重要形式。結合我國現階段網絡發(fā)展狀況，如何有效治理網絡詐騙犯罪成為一個亟待解決的突出問題。文章以社會治理理論為切入點，以互聯(lián)網虛擬社會的治理為落腳點，通過分析網絡虛擬社會治理的內容、方法、途徑，從中找到解決網絡虛擬社會治理的有效方式、手段。比較研究犯罪學、犯罪社會學理論，以網絡詐騙犯罪為著眼點，研究網絡詐騙犯罪產生原因，在網絡詐騙犯罪不斷演進發(fā)展的過程中，分析網絡詐騙犯罪產生發(fā)展的環(huán)境因素、社會因素、制度因素等，從犯罪學的視角、社會學的視角、管理學的視角綜合分析研究我國治理網絡詐騙犯罪的有效對策方式，并希望通過文章的理論研究和實證研究，能夠給國內網絡詐騙犯罪問題的治理提出較好的解決途徑和方法。

關鍵詞 網絡治理；網絡詐騙；虛擬社會；網絡技術；對策研究

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2019）229-0096-04

1 研究背景

1.1 互聯(lián)網技術發(fā)展背景

互聯(lián)網絡“虛擬社會”的形成，是現代社會信息網絡發(fā)展的必然結果，網絡虛擬社會與現實社會相互交織，彼此滲透，聯(lián)系緊密，使現代這會越來越趨向于二元社會系統(tǒng)，在信息網絡發(fā)展日趨發(fā)達的今天，在某些領域網絡虛擬社會甚至有取代現實社會功能的重要意義（如虛擬網絡支付？領域）。

由于計算機信息技術的介入，人們在生產和生活過程中更加依賴發(fā)達的信息網絡，在虛擬網絡社會中進行交流、活動、生產，人與人之間，人與生產資料之間形成了新的社會關系體系，它是現實社會在計算機網絡上的延伸和發(fā)展，亦與現實社會的各個領域產生映射和關聯(lián)，這種映射和關聯(lián)從一定意義上改變了現實社會傳統(tǒng)的時間、空間、地域、國家等范疇的界定，進一步縮小了人們之間的時空距離?！疤摂M信息社會”改變了人類社會原有的體系、邏輯、范疇，使人類的生產生活活動更加簡明、靈活、高效、便捷。

1.2 互聯(lián)網犯罪現狀

現代科學技術的進步使互聯(lián)網成為高速發(fā)展的行業(yè)，網絡技術更新迭代的速度是人類社會發(fā)展歷史中前所未有的，由于網絡本身所具有的虛擬性、隱蔽性、瞬時性、擴散性等特點，導致預防、治理互聯(lián)網領域違法犯罪活動的法律法規(guī)具有相當的滯后性，互聯(lián)網在給廣大網絡用戶帶來便利的同時，已經成為滋生蔓延網絡違法犯罪的溫床。2015年一季度，北京市公安局案件接報中心共接到網絡詐騙報案4？920例，網絡詐騙案件涉案總金額高達1？772.3萬元，人均損失3？602元。其中，PC端網絡用戶報案3？773例，報案總金額為940.5萬元，因被詐騙人均受到經濟損失2？493元；手機端網絡用戶報案1？147例，報案總金額為831.8萬元，人均損失7？252元①。

由此可見，互聯(lián)網犯罪特別是以侵財為目的的網絡詐騙犯罪已經成為網絡犯罪的重災區(qū)。從發(fā)案數量、涉案金額、作案手段等方面來看，呈現出案件高發(fā)，金額巨大，手段多樣等特點，給廣大網民帶來財產損失的同時，如何預防、治理、打擊網絡違法犯罪活動成為當前所面臨急需解決的關鍵？問題。

2 研究意義

本文意在通過借鑒我國刑法傳統(tǒng)理論對網絡詐騙犯罪的研究，比較研究司法機關實踐審判經驗，參考國內、國外關于網絡犯罪治理的研究經驗及成果，綜合運用法律手段、公共治理手段等方法，以網絡詐騙犯罪為著眼點，以虛擬社會秩序治理，虛擬社會環(huán)境下主體行為公共治理等問題為切入點，研究治理我國網絡詐騙犯罪的理論、方法，從而達到有效治理我國網絡詐騙犯罪的現實意義。

3 國際研究現狀綜述

3.1 共同體理論

共同體理論最早是由德國社會學家滕尼斯首先提出，滕尼斯在他的著作《共同體與社會》一書中率先提出了共同體和社會這兩個概念和理論。共同體在傳統(tǒng)社會里給人類生活帶來的重要意義在于精神上的慰藉和情感上的寄托，是人類短暫生命過程精神的永恒，也是人類傳統(tǒng)社會的價值痕跡。

現代社會人的發(fā)展更加賦予了人的獨立和自由，使得人從“共同體”社會中獨立并解放出來，突顯出人本位的價值追求。

3.2 網絡組織理論

網絡組織理論的觀點認為，市場和企業(yè)之間是相互聯(lián)系，互相滲透，互為依賴的共同體，無論是在企業(yè)內部還是在市場之中，組織機制和市場機制共同存在，互為條件。由此看來，現實社會與網絡虛擬社會在互聯(lián)網組織當中具有天然的聯(lián)系，互相滲透，這種相互滲透，導致了不同組織之間的相互聯(lián)系和作用，形成了組織結構的多樣化。

3.3 網絡治理理論

“網絡治理”理論與“網絡組織”和“網絡社會”等概念有著天然的聯(lián)系。從某種意義上講，網絡社會開始動搖了傳統(tǒng)國家地域、文化歷史、經濟制度為基礎的國家形式和社會組織存在方式。在曼紐爾看來，傳統(tǒng)的人類社會歷史發(fā)展，生產方式和生產關系的變革在信息時代以網絡組織模式進行，已經落后于時代的步伐。隨著網絡的發(fā)展地球已經變成了一個村落，國家與國家間的界限變得愈來愈模糊，知識、文化、歷史的傳承改變了傳統(tǒng)方式，知識或信息通過網絡傳遞、承載②。

4 國內研究現狀綜述

4.1 治理的本土化理論

黨的十八屆三中全會提出的“系統(tǒng)治理”的總要求，更加鮮明的指出了社會治理的方向，以國家治理和社會治理相結合，全面深化我國國家治理的制度建設和社會治理的手段建設?！爸卫砝碚摫就粱笔且粋€取與舍的過程，在這個過程中應該區(qū)別對待意識形態(tài)和政治體制的分歧，就現有理論研究成果充分汲取國外的先進經驗和實踐？成果。

4.2 虛擬社會治理理論

在現實社會治理的壓力不斷增大的同時，多元社會主體參與社會治理的主觀意愿更加強烈，由于虛擬社會本身就具有潛在的自治需求，并且在網絡空間開放、自主、平等的特性下和扁平化社會結構特征的共同作用下，虛擬社會中的權力分散態(tài)勢進一步加劇，出現失范現象，甚至會危及現實社會的管理③。

5 研究創(chuàng)新之處

本文研究的創(chuàng)新之處主要體現在理論研究對象的創(chuàng)新及研究方法的創(chuàng)新。

首先在理論研究對象上，以往的研究較少涉及到虛擬網絡社會治理方面的研究，而專門以網絡虛擬社會犯罪治理為研究對象，以網絡詐騙犯罪為研究樣本在國內學界較為鮮見。本文以網絡詐騙犯罪為研究樣本，針對虛擬社會網絡治理進行系統(tǒng)的？研究。

其次，在理論研究方法上，綜合比較研究社會學、犯罪社會學、犯罪學、組織行為學、管理學等理論學說方法，以治理理論為主要研究模型，并以法治社會治理，科學技術的道德價值等為參考因素，全面闡釋了虛擬社會網絡詐騙犯罪治理的研究成果及工具方法。

6 網絡詐騙犯罪的概念及特征

6.1 網絡詐騙犯罪概念

網絡詐騙犯罪是利用網絡犯罪的一種重要方式，是網絡犯罪的典型手段。網絡犯罪是伴隨網絡社會發(fā)展而產生的犯罪現象，具有其獨特的性質特征。網絡詐騙犯罪，則是以非法占有為目的，利用互聯(lián)網采用虛構事實或者隱瞞事實真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為。網絡詐騙犯罪應當屬于網絡犯罪應有之意。

6.2 網絡詐騙犯罪基本構成要件

從犯罪構成理論要件來分析，網絡詐騙犯罪應當滿足刑法理論的犯罪構成四要件學說。

1）網絡詐騙犯罪構成的主體要件。此類犯罪的主體為一般主體，達到法定刑事責任能力即《刑法》規(guī)定年滿16周歲，具有完全刑事責任能力的自然人。？

2）網絡詐騙犯罪構成的主觀方面要件。此類犯罪的主觀方面必須存在直接故意，所謂直接故意實施詐騙犯罪活動是指以非法占有他人公私財產為目的，過失犯罪不構成次罪名，間接故意犯罪同樣不構成此罪。

3）網絡詐騙犯罪構成的客體要件。此類犯罪所侵犯的客體為復雜客體，我國刑法理論對復雜客體的要求是犯罪行為人所實施的犯罪行為侵犯了兩個（包含）以上的客體。

4）網絡詐騙犯罪構成的客觀方面要件。網絡詐騙犯罪構成要件的客觀方面體現在違法國家法律、法規(guī)中有關計算機網絡管理的相關規(guī)定，利用互聯(lián)網實施詐騙犯罪活動？行為。

6.3 我國網絡詐騙犯罪治理現狀

6.3.1 防范網絡詐騙的立法現狀

我國在1997年10月修訂頒布的《中華人民共和國刑法》中，第286條規(guī)定“非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪”“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”，并專門增設287條規(guī)定了“利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的依照本法有關規(guī)定定罪處罰”。

6.3.2 防范網絡詐騙的科技因素

隨著人們生活水平的不斷提高，人們在使用計算機網絡技術的過程中，對網絡容量、傳輸速度、數據安全有著越來越高的要求。為了能更好地滿足語音、數據、圖像、視頻等綜合數據傳輸業(yè)務的用戶需求，就需要不斷的提高IP網絡的高速處理能力、包轉發(fā)的能力、VPN？組網能力等，同時還要保障計算機網絡的安全穩(wěn)定，這都是提高網絡超大容量的主要措施，也是滿足現階段互聯(lián)網發(fā)展的基礎硬件要求。

6.4 國外治理網絡犯罪的經驗

6.4.1 美國治理網絡詐騙犯罪經驗

美國國會1970年制定頒布的《公平信用報告法》是美國第一部保護個人信息隱私的法律。1974年美國政府頒布了《隱私權法》，該法禁止聯(lián)邦政府在未獲得本人書面同意的前提下，將計算機中存儲的個人信息透露給第三方。與《隱私權法》同時頒布的還有《金融隱私權法》《家庭教育及隱私權法》，其中《金融隱私權法》對聯(lián)邦機構及政府官員獲得個人金融信息記錄的方式做出了限制，對銀行雇員披露金融信息記錄做出了嚴格的規(guī)定和程序要求。

6.4.2 日本治理網絡詐騙犯罪經驗

日本通過較為完善的立法制度確立了個人隱私信息的保護，在隱私保護立法方面日本采取了區(qū)別于西方國家的制度設計，形成了本國特有的網絡隱私權保護制度，取得顯著的效果。為了保護公民個人隱私，日本在20世紀80年代便制定了《個人數據信息處理中的隱私保護對策》，該對策提出了五點隱私保護的原則：一是限制收集原則；二是限制使用原則；三是個人參與原則；四是正確治理原則；五是責任明確原則。上述5點原則為日本隱私保護的立法和政策的實施提供了保障。

7 完善治理我國網絡詐騙犯罪對策的建議及思考

7.1 虛擬社會綜合防控體系建設

互聯(lián)網綜合防控體系建設的主要任務是發(fā)揮各級行政管理部門的作用，整合網絡資源，建設以聯(lián)網單位內部防控、基礎信息管理服務、網絡技術手段建設、網絡環(huán)境綜合治理為主要內容的網絡基礎平臺，分門別類以公安、文化、教育、信息產業(yè)等為建設行政管理部門，分工合作，各司其職，統(tǒng)籌治理，形成社會化、組織化、信息化的互聯(lián)網綜合防控體系建設平臺。其主要措施方法包括：

1）以公安機關為行政執(zhí)法力量，建立網絡虛擬警察，針對不同領域開設警務宣傳平臺，網絡案件受理平臺，網絡執(zhí)法辦案平臺，對違法犯罪活動進行有效預防、高效打擊、主動宣傳，充分發(fā)揮公安機關的執(zhí)法優(yōu)勢，讓網絡犯罪無處遁形。

2）以文化、教育部門為宣傳力量，對互聯(lián)網文化、教育產業(yè)進行引導，對網絡信息發(fā)布，網絡在線教育，網絡社區(qū)等進行監(jiān)督引導，及時發(fā)現問題，正確引導，督促整改，讓網絡空間的不實報道、污穢信息、流言蜚語無處可藏。

3）以信息產業(yè)部門為監(jiān)管力量，對網絡信息服務運營商，網站，第三方機構等加強管理，嚴格準入，對不符合要求甚至違法國家法律規(guī)定從事不具備資質的網絡運營服務內容，如視頻、新聞、圖書出版等企業(yè)依法進行處理，對嚴重違反相關規(guī)定的企業(yè)取消其信息產業(yè)的準入資格。

7.2 電子商務誠信體系建設

人無信不立，商無信不譽，市無信不興。電子商務誠信體系建設應當以政府為引導，綜合利用央行征信報告制度，企業(yè)財務報告制度，企業(yè)稅收報告制度，對電商企業(yè)的信用等級進行全面的評價考核，實時發(fā)布，公之于眾。

7.3 虛擬社區(qū)管理的法律、道德與自律問題

社區(qū)是社會的組織細胞，是社會的一個縮影，虛擬社區(qū)亦是現實社會在網絡中的一個縮影?，F實社會中對社區(qū)的管理有街道辦，有片警，有村委會，居委會，然而虛擬社區(qū)同樣需要管理，但卻面臨著現實管理的空白。

1）虛擬社區(qū)的法律管理。2000年10月原信息產業(yè)部頒布了《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》，該規(guī)定是我國第一個針對網絡虛擬社區(qū)頒布的行政法規(guī)，意在加強對網絡虛擬社區(qū)的管理。

2）虛擬社區(qū)的道德建設。虛擬社區(qū)道德規(guī)范是現實社會道德規(guī)范的延伸其道德屬性具有同一性，延展性?，F實社會中處理人際關系的道德標準，如公平、誠信、互利等，在虛擬社區(qū)中也應當普遍被遵守，但是由于網絡虛擬社會的特殊性使得人們在虛擬社區(qū)中忘記了道德的標準，人性丑惡的一面被極度放大，隨意攻擊，惡意謾罵，歪曲事實，妖言惑眾，甚至是違法犯罪。因此對網絡社區(qū)的道德建設應當被廣泛的開展和宣傳，形成人所共識的網絡社會道德基礎準則。

注釋

①數據來源：2015年4月28日，北京網絡安全反詐騙聯(lián)盟發(fā)布的《2015年第一季度網絡犯罪數據研究報告》.

②曼紐爾·卡斯特.網絡社會的崛起.北京：社會科學文獻出版社，2006：32.

③郁建興，王詩宗.治理理論的中國適用性[J].哲學研究，2010（11）.

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