河南樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、短板與對(duì)策

郭玲玲

摘要：本研究梳理了河南樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效和制約短板，指出面對(duì)激烈的內(nèi)陸樞紐之爭(zhēng)，河南必須超前科學(xué)謀劃，加快提升樞紐綜合服務(wù)功能，積極打造全球供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，大力培育樞紐產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，著力推動(dòng)交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能相互融合，加快推動(dòng)綜合樞紐優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：樞紐經(jīng)濟(jì);交通;產(chǎn)業(yè);供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)

當(dāng)前，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)已成為提高資源要素配置效率、提升地區(qū)綜合實(shí)力、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要途徑。近年來(lái)，河南以鄭州等交通樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)代綜合交通設(shè)施建設(shè)，積極探索發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效，已成為全國(guó)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)最具潛力和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域之一。隨著樞紐經(jīng)濟(jì)正在從沿海樞紐為主導(dǎo)的發(fā)展模式向內(nèi)陸樞紐為主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，各內(nèi)陸中心城市如武漢、成都、重慶、西安等地為搶得先機(jī)，紛紛采取舉措，大力推進(jìn)樞紐優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，需要認(rèn)真梳理河南樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、制約短板和努力方向等。

一、當(dāng)前河南樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效

1.交通集疏網(wǎng)絡(luò)不斷完善。一是國(guó)際陸空運(yùn)輸通道更加通暢。鄭州—盧森堡國(guó)際國(guó)內(nèi)雙樞紐戰(zhàn)略全面推進(jìn)，基本形成了橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。目前，全貨機(jī)航線(xiàn)數(shù)量、航班量及通航城市等重要指標(biāo)居全國(guó)第4位。中歐班列（鄭州）境內(nèi)境外雙樞紐、沿途多點(diǎn)集疏格局已經(jīng)形成，境內(nèi)以鄭州為中心，集疏范圍達(dá)1500公里，覆蓋全國(guó)四分之三省區(qū)市;境外網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W盟和俄羅斯及中亞地區(qū)24個(gè)國(guó)家121個(gè)城市。二是國(guó)內(nèi)立體集疏網(wǎng)絡(luò)更加完善。目前，河南已基本形成以高鐵為核心，公路和航空為輔助的陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的立體高效集疏網(wǎng)絡(luò)。以鄭州為中心，4小時(shí)高鐵圈可覆蓋除珠三角外的全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，2小時(shí)航空圈可以覆蓋約占全國(guó)90%人口和95%GDP的廣大地區(qū)。

2.綜合樞紐功能不斷強(qiáng)化。一是鄭州國(guó)際性樞紐功能顯著增強(qiáng)。鄭州東站實(shí)現(xiàn)多種交通方式便捷換乘，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套建成立體化綜合交通換乘中心（GTC），實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式零距離換乘。鄭州國(guó)際物流園、鄭州綜合交通樞紐公路客運(yùn)站等一批公路運(yùn)輸場(chǎng)站建成投用。二是洛陽(yáng)、商丘全國(guó)性樞紐功能持續(xù)提升。洛陽(yáng)擁有河南第二大機(jī)場(chǎng);境內(nèi)隴海、焦柳鐵路形成十字交叉，鄭西高鐵過(guò)境并設(shè)洛陽(yáng)龍門(mén)站;境內(nèi)連霍、寧洛、二廣國(guó)家高速公路穿城而過(guò)。商丘境內(nèi)隴海鐵路、京九鐵路和鄭徐高鐵、規(guī)劃建設(shè)的京九高鐵形成雙十字交叉;連霍、濟(jì)廣、商周、商登高速穿城而過(guò);商丘民用機(jī)場(chǎng)正在推進(jìn)前期工作。三是多層次樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。南陽(yáng)、安陽(yáng)、許昌等區(qū)域性樞紐，新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、漯河、信陽(yáng)等地區(qū)性樞紐城市加快建設(shè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、高鐵車(chē)站、城際車(chē)站、港口碼頭及公路運(yùn)輸場(chǎng)站等樞紐場(chǎng)站，配套建設(shè)公交樞紐站、城市軌道站等換乘設(shè)施。

3.平臺(tái)支撐作用不斷提升。一是開(kāi)放載體平臺(tái)日臻完善。鄭州國(guó)家中心城市、中原城市群、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)獲得國(guó)家密集批準(zhǔn)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，形成了支撐河南開(kāi)放發(fā)展的新引擎。二是貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。已建成6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和8個(gè)功能性口岸，成為功能性口岸數(shù)量最多、種類(lèi)最全的內(nèi)陸省份。河南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在內(nèi)陸地區(qū)率先上線(xiàn)運(yùn)行，集聚電商、支付、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)報(bào)檢等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)貨物“秒申報(bào)、秒通關(guān)”。三是多式聯(lián)運(yùn)規(guī)模水平不斷提高。2017年，鄭州機(jī)場(chǎng)“卡車(chē)航班”完成3.5萬(wàn)班以上，年運(yùn)送貨量近30萬(wàn)噸，覆蓋國(guó)內(nèi)70多個(gè)大中城市。鄭州國(guó)際陸港加快建設(shè)中歐多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，已開(kāi)發(fā)投用20個(gè)信息子系統(tǒng)。鄭州交運(yùn)集團(tuán)與鄭州鐵路局在161個(gè)鐵路貨運(yùn)站點(diǎn)和240多家公路營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)運(yùn)服務(wù)，公鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模居于全國(guó)首位。

4.樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一是航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快發(fā)展。以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用日益凸顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均遠(yuǎn)高于全省平均水平，航空物流、生物醫(yī)藥、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)加快集聚。2017年，實(shí)驗(yàn)區(qū)手機(jī)產(chǎn)量近3億部，成為全球主要智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額躍居全國(guó)第一位。二是跨境電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，建成服務(wù)全省的跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，1200多家跨境電商企業(yè)集聚鄭州，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)分撥、物流配送、交易展示、結(jié)匯支付、加工制造等行業(yè)蓬勃發(fā)展。2017年，河南跨境電商交易額1024.7億元，占全省進(jìn)出口總額的19.6%。三是物流產(chǎn)業(yè)集群初步構(gòu)建。鄭州國(guó)際物流園區(qū)已入駐企業(yè)416家，包括普洛斯、豐樹(shù)、安得等世界500強(qiáng)物流企業(yè)，“四通一達(dá)”及順豐、宅急送等全國(guó)快遞行業(yè)龍頭企業(yè)，全國(guó)最大的冷鏈物流企業(yè)眾品冷鏈等企業(yè)區(qū)域總部、結(jié)算中心先后落戶(hù)園區(qū)，以總部經(jīng)濟(jì)為主要標(biāo)志的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群初步構(gòu)建。

二、河南發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的制約短板

1.發(fā)展規(guī)劃不系統(tǒng)。一是省級(jí)層面缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前，全省層面還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、功能定位、空間布局等還不明確。已有的規(guī)劃中，要么是僅涉及單一樞紐節(jié)點(diǎn)，如《商丘市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》;要么是僅涉及單一領(lǐng)域，如《河南省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等。二是樞紐城市之間缺乏互補(bǔ)。目前包括鄭州在內(nèi)的各樞紐城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)，比拼政策優(yōu)惠，忽視高端要素布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，沒(méi)有體現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的層級(jí)性特征，沒(méi)有形成新型競(jìng)合關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)向心發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。三是交通樞紐與通信樞紐之間缺乏融合。河南是全國(guó)十大互聯(lián)網(wǎng)骨干樞紐之一，處于國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)的頂層關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，綜觀各樞紐城市發(fā)現(xiàn)，鮮有將交通樞紐與通信樞紐統(tǒng)籌發(fā)展，沒(méi)有充分考慮交通經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)支撐層次低。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平制約，多年來(lái)河南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直比較滯后。且在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比一直較大。2016年，批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、住宿餐飲業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部占比分別為17.66%、11.46%、6.57%。二是新興服務(wù)業(yè)占比較小。長(zhǎng)期以來(lái)，河南工業(yè)結(jié)構(gòu)自身重型化特征明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)占比較低，致使新興服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢。2016年，除金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部占比達(dá)13.35%以外，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)僅為4.54%、3.97%、2.39%。三是產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到轉(zhuǎn)變，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南大部分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作水平不高，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)之間配套不緊密，嚴(yán)重阻礙了河南集聚經(jīng)濟(jì)要素的能力，使得樞紐功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以進(jìn)行深度融合。

3.樞紐功能不完備。一是樞紐城市自身輻射能力有限。鄭州作為河南樞紐體系的龍頭，由于經(jīng)濟(jì)首位度不高、高端要素資源集聚力不強(qiáng)等，輻射帶動(dòng)能力還僅限于周邊不遠(yuǎn)的縣市，更大范圍、更高層次地帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。二是樞紐城市內(nèi)部交通便利性不足。樞紐城市交通微循環(huán)不暢，樞紐配套功能不夠完備，樞紐資源的聯(lián)結(jié)整合還不夠緊密，各種運(yùn)輸方式的銜接之間都還存在脫節(jié)或是銜接水平不高的情況。如鄭州機(jī)場(chǎng)夜間航班與地鐵、城鐵運(yùn)行時(shí)間不對(duì)接，還不能完全實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無(wú)縫銜接”和“零距離”換乘。三是樞紐場(chǎng)站功能單一。大部分樞紐場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)滯后，缺乏與城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等的有效結(jié)合，導(dǎo)致交通樞紐與城市功能區(qū)之間相互脫離，影響城市運(yùn)行效率。如樞紐場(chǎng)站主體建筑主要用于滿(mǎn)足交通功能，大多不能實(shí)現(xiàn)建筑綜合體的城市功能;樞紐場(chǎng)站周邊綜合開(kāi)發(fā)層級(jí)還較低，土地利用效率不高，不能很好地跟樞紐的功能定位相融合。

4.開(kāi)放功能不完善。一是口岸開(kāi)放載體有待完善。雖然鄭州目前已經(jīng)形成了空陸高效銜接的全方位口岸開(kāi)放格局，但還未能充分將口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。而且在全省范圍來(lái)看，口岸開(kāi)放載體總量不足，例如洛陽(yáng)作為全國(guó)性樞紐城市，僅有航空口岸1個(gè)一類(lèi)口岸，還僅限于中國(guó)籍飛機(jī)開(kāi)辦對(duì)外航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。二是海關(guān)場(chǎng)所布局有待優(yōu)化。商丘作為全國(guó)性樞紐城市，目前還沒(méi)有設(shè)置海關(guān)機(jī)構(gòu)，僅有一個(gè)海關(guān)辦事處開(kāi)展業(yè)務(wù)，難以與其交通樞紐地位相適應(yīng)。再如，洛陽(yáng)作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的重要節(jié)點(diǎn)城市，僅有一個(gè)公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和一個(gè)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，輻射范圍極其有限，不利于打造豫西地區(qū)工業(yè)品、消費(fèi)品集散中心。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。盡管河南在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了一定成效，但在與發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放、投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，與企業(yè)發(fā)展訴求、國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)及樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍有一定差距，加快營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。

三、河南加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的建議

當(dāng)前，面對(duì)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的重大機(jī)遇，各內(nèi)陸樞紐城市紛紛采取舉措，如南京提出以空港、海港、高鐵港三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，著力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì);成都提出構(gòu)建國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，打造高鐵樞紐城市，構(gòu)建“148”高鐵交通圈，并推動(dòng)“交通圈”向“經(jīng)濟(jì)圈”演進(jìn);重慶充分發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，不斷完善多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);武漢規(guī)劃了371平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū);西安則明確提出了大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)等。河南要加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，就必須科學(xué)謀劃，加快提升樞紐綜合服務(wù)功能，積極打造全球供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，大力培育樞紐產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，著力推動(dòng)交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能相互融合，加快推動(dòng)綜合樞紐優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，將河南建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐經(jīng)濟(jì)高地。

1.盡快制定樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一是科學(xué)謀劃布局。放眼全國(guó)發(fā)展大局，從主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等多個(gè)層面，深入分析河南與周邊、樞紐龍頭與樞紐節(jié)點(diǎn)、有形的交通物流樞紐與無(wú)形的互聯(lián)網(wǎng)骨干樞紐等之間的發(fā)展互動(dòng)關(guān)系，科學(xué)謀劃河南樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。二是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。密切跟蹤國(guó)家重大規(guī)劃的制定進(jìn)展，積極爭(zhēng)取將事關(guān)河南樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大政策納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃布局之中。引導(dǎo)河南各樞紐節(jié)點(diǎn)在全省總體布局下，加強(qiáng)自身樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，合理定位發(fā)展目標(biāo)、功能方向和規(guī)模路徑。三是統(tǒng)籌規(guī)劃空間。圍繞規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)城發(fā)展和空間布局等，妥善處理樞紐設(shè)施、樞紐產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“四規(guī)融合”，確保樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。四是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性及約束力，切實(shí)把規(guī)劃要求全面細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上，明確好責(zé)任分工、任務(wù)節(jié)點(diǎn)，確保樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作高效有序推進(jìn)。

2.積極打造全球供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)。一是積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。依托自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，吸引高端要素集聚，加強(qiáng)供應(yīng)鏈整合，促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中向高端遞進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)。同時(shí)，依托境外產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)河南企業(yè)深化對(duì)外投資合作，設(shè)立境外分銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉(cāng)等，建立本地化的供應(yīng)鏈體系。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織體系。發(fā)展基于供應(yīng)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)向上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計(jì)、解決方案等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，向下游延伸遠(yuǎn)程診斷、維護(hù)檢修、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)培訓(xùn)、融資租賃、消費(fèi)信貸等增值服務(wù)，推動(dòng)制造供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，提升河南制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。三是參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則制定。推動(dòng)企業(yè)提高供應(yīng)鏈管理流程標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成和資源整合能力。積極參與全球供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。依托全球供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)家的磋商與合作，推動(dòng)建立有利于完善供應(yīng)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

3.加快完善綜合交通運(yùn)輸體系。一是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快構(gòu)建以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市和縣城為節(jié)點(diǎn)的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開(kāi)放式中原城市群分級(jí)交通圈，形成跨區(qū)域、多路徑、高品質(zhì)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。二是完善綜合運(yùn)輸通道。依托鄭州機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟、加密連接全球重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的客貨運(yùn)航線(xiàn)，形成貫通全球的空中運(yùn)輸通道。依托新亞歐大陸橋通道，打通東聯(lián)西進(jìn)的國(guó)際陸路通道，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。依托京港澳通道，打造貫通南北的運(yùn)輸通道，對(duì)接國(guó)家京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略。三是強(qiáng)化綜合樞紐功能。全面提升樞紐設(shè)施一體化水平，切實(shí)將鄭州打造成國(guó)際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐。支持全國(guó)性、區(qū)域性及地區(qū)性樞紐加快建設(shè)樞紐場(chǎng)站，配套建設(shè)換乘設(shè)施，著力提升集疏流轉(zhuǎn)效率和便捷換乘能力。四是大力發(fā)展智慧交通。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建支撐跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨方式協(xié)同管理與服務(wù)的交通信息系統(tǒng)。推進(jìn)國(guó)家物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)交通物流要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用。

4.重點(diǎn)培育樞紐特色產(chǎn)業(yè)集群。一是依托交通樞紐，優(yōu)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化為取向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、融合、集聚、優(yōu)化發(fā)展步伐，全面構(gòu)建以研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息數(shù)據(jù)等為主的現(xiàn)代服務(wù)體系。加快實(shí)施信息化、數(shù)字化改造，通過(guò)信息和智力要素的生產(chǎn)、擴(kuò)散與應(yīng)用引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是依托物流樞紐，重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。以自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，加大多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度，提升信息化和智能化水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)則創(chuàng)新，探索制定不同運(yùn)輸方式間的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不同運(yùn)輸組織間的協(xié)同、分享機(jī)制，在共同利益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的匹配、對(duì)接。三是依托組織樞紐，突出發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，立足于大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大關(guān)聯(lián)、大集約，規(guī)劃建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、示范性、公共性，對(duì)提升河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有帶動(dòng)作用和全局性重大影響的平臺(tái)項(xiàng)目。

5.努力構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。一是構(gòu)筑“一中心四支點(diǎn)多支撐”的口岸開(kāi)放新格局。推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)航空口岸擴(kuò)大開(kāi)放、提升能級(jí)，推動(dòng)洛陽(yáng)、安陽(yáng)和商丘、漯河、信陽(yáng)、南陽(yáng)、三門(mén)峽等地以鐵路口岸為方向，申建具有口岸功能的多式聯(lián)運(yùn)查驗(yàn)場(chǎng)所，推動(dòng)信陽(yáng)、周口以水運(yùn)口岸為發(fā)展方向，按需建設(shè)投用具有口岸功能的海河聯(lián)運(yùn)查驗(yàn)場(chǎng)所。二是探索創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)新口岸通關(guān)作業(yè)制度，減少口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容，不斷優(yōu)化事中事后監(jiān)管。建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨境的通關(guān)協(xié)作，優(yōu)化通關(guān)流程，做到信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，為更高水平、更高層次對(duì)外開(kāi)放提供支撐。三是營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，著力打造不斷開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、有競(jìng)爭(zhēng)力的成本環(huán)境和規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境，不斷完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

本文系2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、途徑與對(duì)策”（2018B099）的階段性成果

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）