探索“遺產(chǎn)”扶貧新路徑

張燦強(qiáng)

我國已認(rèn)定的91個國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)覆蓋近40個國家級貧困縣，且與少數(shù)民族深度貧困區(qū)有很大的重疊性。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多位于丘陵山區(qū)，本身擁有豐富的生物資源、特色的物質(zhì)產(chǎn)出、優(yōu)美的大地景觀、悠久的歷史文化、珍貴的傳統(tǒng)農(nóng)藝，將挖掘和利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，可為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一條“遺產(chǎn)”扶貧的新路徑。

一、“遺產(chǎn)”扶貧的主要做法

以特色物產(chǎn)助力脫貧攻堅(jiān)。超過2/3的國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以主導(dǎo)產(chǎn)品命名。全國扶貧大數(shù)據(jù)顯示，近80%的貧困人口沒有走出土生土長的村莊，這些特色產(chǎn)品為開展產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要支撐。云南哈尼稻作梯田系統(tǒng)所在的紅河縣、元陽縣、金平縣和綠春縣都是國家級貧困縣，紅河州建設(shè)8萬畝紅米生產(chǎn)基地，助農(nóng)增收1.44億元。紅河縣挖掘梯田紅米、生態(tài)茶葉、梯田鴨、山地雞、稻田魚等產(chǎn)品，由合作社對產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一加工和包裝，開展電商扶貧。

以品牌效應(yīng)助力脫貧攻堅(jiān)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的產(chǎn)品不光是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，更是有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)這個“金字招牌”，通過品牌打造，有效提升了價值鏈。擁有8000年小米種植歷史的內(nèi)蒙古敖漢旗實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，引導(dǎo)重質(zhì)量、有品牌的企業(yè)和合作社使用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)標(biāo)識，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效;建立了品種保護(hù)基地，搜集農(nóng)家品種218個，開展試驗(yàn)示范，同時建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧基地160萬畝，初步形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動農(nóng)民增收1.6億元以上。

以新興業(yè)態(tài)助力脫貧攻堅(jiān)。在種養(yǎng)業(yè)提檔升級的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動貧困戶脫貧增收。湖南新化縣是國家重點(diǎn)扶貧縣，新化紫鵲界梯田申遺成功促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，2017年旅游人次和旅游收入實(shí)現(xiàn)110萬人次和4.6億元，分別比2012年增加340%和360%。農(nóng)戶通過售賣紅米、板鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品，開辦農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)了增收。當(dāng)?shù)爻闪⒘恕懊撠毠こ剃?duì)”，將有勞動能力的貧困戶吸納到工程隊(duì)，開展梯田景區(qū)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

以古村活化助力脫貧攻堅(jiān)。以農(nóng)戶為主體形成的傳統(tǒng)村寨是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的重要組成，通過遺產(chǎn)系統(tǒng)的整體保護(hù)和活態(tài)利用，這些傳統(tǒng)村落重獲新生。正龍村是新化縣紫鵲界梯田上的一個傳統(tǒng)村落，該村保存了較為完好的房齡超百年的桿欄式板屋200多棟。正龍村通過開展傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景觀建設(shè)，硬化了村組公路，啟動了安全飲水工程，打造了七節(jié)洞、九坊十八鋪、正龍花海、民宿等項(xiàng)目，成立了旅游公司，所有村民都成了公司的股東，實(shí)現(xiàn)入股分紅。

以文化自信助力脫貧攻堅(jiān)。扶貧先扶志。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)證是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的認(rèn)可，極大提高了當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏泻捅Ｗo(hù)積極性，也吸引了返鄉(xiāng)創(chuàng)客投入到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用中。云南紅河建立了哈尼梯田文化遺產(chǎn)研究基地，先后出版了《哈尼古風(fēng)》《文化解讀哈尼梯田》《哈尼梯田可持續(xù)發(fā)展青少年教材》等讀物，通過科學(xué)研究和普及，讓哈尼梯田農(nóng)耕文化深入人心。紅河縣農(nóng)民郭五六，在梯田鴨蛋里看到了商機(jī)，成立了梯田養(yǎng)鴨協(xié)會，帶領(lǐng)全村人走上了共同富裕的道路。

二、主要困難和問題

一是開展“遺產(chǎn)”扶貧中，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與利用還存在矛盾之處。群眾對利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧奔小康的愿望強(qiáng)烈，卻往往忽視了對傳統(tǒng)文化元素的保護(hù)，有些地方在缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)、承接能力的狀況下，無序地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，造成水源消耗、梯田旱化等生態(tài)問題。

二是貧困地區(qū)的遺產(chǎn)地大多位于丘陵山區(qū)或生態(tài)脆弱地區(qū)，道路、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)保障底子薄、條件差，是遺產(chǎn)地社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板。從當(dāng)前的支持政策來看，對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的扶持遠(yuǎn)不如對傳統(tǒng)村落等的支持。

三是“遺產(chǎn)”扶貧中利益聯(lián)結(jié)的長效機(jī)制還不完善，貧困戶參與途徑還很有限。貧困戶通過產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、售賣旅游產(chǎn)品參與“遺產(chǎn)”扶貧的形式較多，而其經(jīng)營農(nóng)業(yè)所形成的景觀資源、勞作場景、傳統(tǒng)民居等，并未有效轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)以及長期受益的資源支撐。工商資本在遺產(chǎn)資源開發(fā)利用中往往處于強(qiáng)勢地位，農(nóng)民受其經(jīng)營能力弱和組織化程度低的限制，在產(chǎn)業(yè)鏈條中常常是弱勢的。

四是貧困地區(qū)干部群眾對遺產(chǎn)的挖掘程度和利用水平還有待提升。受重視程度、思想意識、經(jīng)營理念和管理水平等因素影響，遺產(chǎn)地的生物資源、景觀資源、文化資源等優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，對遺產(chǎn)資源的整體規(guī)劃、包裝策劃、市場營銷、運(yùn)營管理等還不足，特色產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，特色景觀的社會知曉程度還不高，遺產(chǎn)資源的整體優(yōu)勢沒有得到有效挖掘利用。

三、加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)助力脫貧攻堅(jiān)的建議

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的宣傳推廣，提高社會各界對保護(hù)與發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識。要加強(qiáng)科學(xué)普及，消除重利用、輕保護(hù)以及封閉式保存的錯誤觀念。強(qiáng)化宣傳推廣，充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品交易會等節(jié)慶活動對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣介，通過電視、報(bào)紙、新媒體等途徑，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會認(rèn)識度，使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的公共品牌效益更為顯著。

二是加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘和投入力度。鼓勵地方開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)證向貧困地區(qū)傾斜。積極爭取國家財(cái)政部門列支貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金，增加對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于改善道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

三是拓展貧困戶參與“遺產(chǎn)”扶貧的途徑，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的生物資源、景觀資源、文化資源等，培育和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)貧困戶和貧困村通過土地、農(nóng)房、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股等形式，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源。探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)景觀權(quán)，工商資本利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公共景觀開展旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要給予景觀創(chuàng)造者合理補(bǔ)償。

四是提升貧困地區(qū)遺產(chǎn)地干部群眾開發(fā)和管理遺產(chǎn)的水平。通過引入先進(jìn)理念、管理團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)人才等，在保護(hù)傳統(tǒng)文化元素的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的景觀等資源進(jìn)行升級改造、包裝設(shè)計(jì)，使其發(fā)揮更大的市場價值。引導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)基金，對那些通過挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源帶動貧困戶脫貧的個人、合作社、企業(yè)給予一定的獎勵，對貧困戶利用遺產(chǎn)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的提供貸款等金融支持。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）