高速公路建設(shè)環(huán)保管家服務(wù)模式探討

多 特

（山西省交通環(huán)境保護(hù)中心站（有限公司），山西 太原 030032）

0 引言

我國公路建設(shè)飛速發(fā)展的同時，資源消耗問題、地質(zhì)地貌改變問題以及建設(shè)和運營過程產(chǎn)生的各類環(huán)境問題也日漸突顯。國家三令五申反復(fù)明確環(huán)境治理工作，環(huán)境問題當(dāng)務(wù)之急的大背景下, 國家環(huán)境保護(hù)部提出“環(huán)保管家”的理念，借助環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的提升來全面改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保管家這一新型服務(wù)管理模式徹底改變了過去“誰污染、誰治理”的污染治理模式，“誰污染、誰付費、第三方治理”成為環(huán)境保護(hù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強有力措施[1]。伴隨著環(huán)保管家在我國的誕生，環(huán)保服務(wù)實現(xiàn)全面系統(tǒng)性、專業(yè)性、精細(xì)性、定制性，全面系統(tǒng)地解決處理好產(chǎn)生的各類環(huán)境問題，減少環(huán)境污染風(fēng)險，加強環(huán)保管理制度建設(shè)，從而使環(huán)境管理水平實現(xiàn)突破性升級。針對公路建設(shè)運營中出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，結(jié)合公路建設(shè)特點引入環(huán)保管家服務(wù)模式就顯得尤為必要和迫切，既符合當(dāng)前形勢，又可滿足公路建設(shè)的需求。在公路建設(shè)中引入環(huán)保管家，環(huán)保服務(wù)從被動的環(huán)保治理轉(zhuǎn)為主動的服務(wù)，全過程、全方位地解決好公路建設(shè)過程中遇到的各類環(huán)境方面問題，在降低風(fēng)險及控制成本、不斷優(yōu)化公路建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等多方面具有非常重要的現(xiàn)實意義。

目前，國內(nèi)學(xué)者更多的是就公路建設(shè)對環(huán)境影響問題展開分析研究。而目前鮮有關(guān)注公路建設(shè)環(huán)保管家這一服務(wù)模式的研究。

1 環(huán)保管家的服務(wù)模式分析

1.1 環(huán)保管家的概念

環(huán)保管家，即第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司，由環(huán)境保護(hù)部環(huán)大氣[2016]45 號文正式提出此概念。在環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)開展第三方環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保工程、污染源治理等一系列環(huán)保運營服務(wù)，環(huán)境咨詢服務(wù)掀開新的篇章。

1.2 環(huán)保管家的服務(wù)內(nèi)涵

當(dāng)前，環(huán)境管理模式已逐步從過去被動治理走向全過程管理。環(huán)保管家將環(huán)保服務(wù)貫穿于建設(shè)項目的整個生命周期，環(huán)保管家服務(wù)比傳統(tǒng)服務(wù)模式的優(yōu)勢就是環(huán)境管理綜合水平、高效的技術(shù)支撐和應(yīng)急管理能力，全面提高建設(shè)項目的日常環(huán)境管理水平和風(fēng)險防控水平等諸方面的提質(zhì)升級。

環(huán)保管家服務(wù)是企業(yè)自主付費的環(huán)境服務(wù)模式，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的范圍、程度等綜合績效開展服務(wù)評價并付費。環(huán)保管家服務(wù)著重區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)，改變了治理效果無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保工作現(xiàn)狀，解決了過去項目碎片化、治理不配套、成本高等一系列問題，深化了第三方治理的服務(wù)模式。

環(huán)境問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等多層次多角度，要在市場競爭與合作中實現(xiàn)主動，必須大力增強自主創(chuàng)新意識，積極適應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)保管家服務(wù)應(yīng)充分利用環(huán)境保護(hù)前沿技術(shù)服務(wù)業(yè)主單位需求，在技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等方面全方位服務(wù)業(yè)主，從而合作共贏，增強市場競爭力。

1.3 環(huán)保管家發(fā)展現(xiàn)狀

2015 年企業(yè)自主付費的環(huán)境治理服務(wù)模式在濟(jì)南市開始嘗試。繼2016 年4 月環(huán)保部的《意見》之后環(huán)保管家正式邁上快速路，全國各級政府部門紛紛政策引導(dǎo)并采取各項措施舉力推動環(huán)保管家這一服務(wù)形式。與此同時，民間交流也在助力環(huán)保管家發(fā)展，環(huán)保企業(yè)廣泛舉辦環(huán)保管家相關(guān)問題的各類交流會和研討會，并開始注重人才培養(yǎng)，加強與高校的合作。企業(yè)借助相繼出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)各類服務(wù)平臺可實現(xiàn)定制服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)的助力下環(huán)保管家擁有了良好的發(fā)展氛圍，2017 年以來出現(xiàn)繁榮景象，發(fā)展進(jìn)入高峰期。

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)56%以上的收入來自于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但缺乏大型的綜合性企業(yè)。環(huán)保管家服務(wù)在不同區(qū)域發(fā)展也同樣不均衡。大部分缺乏配套的人才、資金、技術(shù)和經(jīng)驗。從事環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)多為中小企業(yè)，仍然主要從事傳統(tǒng)環(huán)境檢測，水污染治理等工作，仍沒有真正發(fā)揮出環(huán)保管家的優(yōu)勢和特點[2]。

2 公路建設(shè)環(huán)保管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 公路建設(shè)工程對環(huán)境的影響

公路建設(shè)工程涉及種類多樣，里程長且建設(shè)周期長，道路、橋梁、隧道、互通及服務(wù)區(qū)、收費站等設(shè)施可關(guān)聯(lián)到許多不同的環(huán)境特征，形成環(huán)境影響的區(qū)域、類型及時段多種多樣，對環(huán)境影響在深度、范圍、時間、工程行為等各方面都不盡相同[3]。

環(huán)境影響沿線位分布，多呈帶狀區(qū)域影響，環(huán)境污染寬度窄。公路建設(shè)工程為線性工程，因此受公路建設(shè)項目影響的環(huán)境區(qū)域多出現(xiàn)在以公路線位為中心向道路兩側(cè)輻射的帶狀區(qū)域內(nèi)。

環(huán)境影響存在明顯的階段性差異。公路建設(shè)工程施工階段和營運階段環(huán)境影響表現(xiàn)突出。勘察設(shè)計階段，主要是選擇總體布局方案、確定路線走向的工作，就工作本身而言不會造成任何環(huán)境污染與生態(tài)破壞現(xiàn)象，但此階段在程度和范圍上潛在影響了施工階段和營運階段。施工階段的環(huán)境影響大多數(shù)發(fā)生在施工場地清理、路塹邊坡開挖、路基填筑、隧道施工、橋涵施工、土石方取棄、爆破及瀝青熬制等施工環(huán)節(jié)，對環(huán)境造成的影響主要是非污染影響，施工期間機械運轉(zhuǎn)、人員生活污水及生活垃圾的排放也是產(chǎn)生非污染生態(tài)影響。公路建成營運可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對環(huán)境影響發(fā)揮著積極作用，同時在交通運輸過程中也造成了污染環(huán)境的負(fù)面作用。此階段環(huán)境影響主要是行駛車輛的噪聲、尾氣、各類設(shè)施區(qū)產(chǎn)生的廢水、廢棄物以及運輸危險化學(xué)品事故泄漏有害有毒物質(zhì)等等污染方面的環(huán)境影響。

2.2 公路建設(shè)環(huán)保管理現(xiàn)狀及存在的問題

我國公路建設(shè)大發(fā)展同時，公路建設(shè)不同時期針對環(huán)境問題也有了明確的管理辦法。立項階段的環(huán)境影響評價工作提前預(yù)測評估項目環(huán)境影響并提出環(huán)境保護(hù)措施；設(shè)計階段需要開展環(huán)境保護(hù)專項設(shè)計；施工階段開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測；竣工驗收時必須進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專項驗收，監(jiān)督和檢查項目建設(shè)中各項環(huán)境保護(hù)工作實施情況。但是，公路建設(shè)環(huán)保問題依然不斷出現(xiàn)。結(jié)合自身工作，發(fā)現(xiàn)普遍存在幾個問題。

a）如果在公路初步設(shè)計與施工圖設(shè)計階段公路建設(shè)方案發(fā)生了比較大的變化，將使環(huán)評階段提出的各項環(huán)境保護(hù)措施無法實施，在新的區(qū)域又會發(fā)生的新環(huán)境問題也不能得到處治。另外環(huán)境保護(hù)工程經(jīng)費若預(yù)估不足，就會大大增加后期各項環(huán)境保護(hù)工作的補充及完善難度。

b）部分工程建設(shè)人員環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識缺失，對環(huán)境保護(hù)的重要性關(guān)注不夠。大多為完成施工任務(wù)節(jié)約成本，光注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會責(zé)任，甚至不考慮環(huán)境污染問題；建設(shè)和設(shè)計單位又常常因不能及時在施工現(xiàn)場了解污染情況，以致無法更好地解決施工環(huán)境問題；工程監(jiān)理單位具備的專業(yè)環(huán)保知識和處理能力又存在欠缺現(xiàn)象。

c）在工程建設(shè)過程中，行政監(jiān)管更多關(guān)注施工質(zhì)量和施工管理等方面，生態(tài)環(huán)保問題主要由環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測單位提供一些報告和數(shù)據(jù)，目前高速公路建設(shè)仍然存在環(huán)境監(jiān)理機制不完善、監(jiān)理實際效果較差的現(xiàn)象。施工期環(huán)境監(jiān)測則是對已經(jīng)產(chǎn)生或者正在產(chǎn)生污染采取的被動措施，不能對施工過程開展實時監(jiān)督，有時甚至監(jiān)測到污染事件發(fā)生，也未能及時修復(fù)和采取治理措施。例如施工揚塵問題，由于揚塵易在空氣中擴(kuò)散，往往未等監(jiān)察人員到達(dá)現(xiàn)場已經(jīng)擴(kuò)散，很難實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)控。高速公路施工建設(shè)的周期為2～3 年，部分環(huán)境問題從短暫性污染演變成了長期污染。

d）公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)力量不夠，不能很好地服務(wù)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)需求。例如應(yīng)重點加強邊坡生態(tài)監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)區(qū)清潔能源、循環(huán)利用水資源等環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)工作。

3 高速公路建設(shè)環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

將環(huán)保管家理念引入高速公路建設(shè)中，開展環(huán)保管家服務(wù)，實時跟進(jìn)，開展“一條龍”式全生命周期的環(huán)保服務(wù)，推出咨詢、監(jiān)測、監(jiān)理、污染治理等一攬子環(huán)保解決方案，從而實現(xiàn)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境的終極目標(biāo)。

3.1 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

高速公路建設(shè)環(huán)保管家內(nèi)容主要包括施工階段環(huán)境監(jiān)測，施工階段環(huán)境監(jiān)理，編制突發(fā)公路環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，編制公路竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告。

3.1.1 資料收集

環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、應(yīng)急預(yù)案編制、環(huán)保驗收進(jìn)行初步調(diào)研，了解工程建設(shè)狀況，收集整理相關(guān)工程設(shè)計、施工、竣工總結(jié)等資料，收集環(huán)境影響報告書及批復(fù)等相關(guān)資料。

3.1.2 現(xiàn)場勘查與工作開展

a）展開施工期環(huán)境監(jiān)測工作。

b）展開施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

c）展開突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案調(diào)查工作。

d）核查實際工程與環(huán)評階段工程存在的差異。

e）調(diào)查工程實際采取的環(huán)境保護(hù)措施。

f）調(diào)查臨時占地的實際設(shè)置狀況，如取土場、棄渣場、施工營地等。

g）調(diào)查沿線實際聲環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)敏感目標(biāo)。

h）調(diào)查沿線服務(wù)和管理設(shè)施實際設(shè)置的采暖設(shè)施、污水處理設(shè)施和固體廢物收集裝置。

3.1.3 提出整改意見

a）向建設(shè)單位提出可行有效的整改意見，包括需進(jìn)一步恢復(fù)的臨時占地，需完善的環(huán)保工程措施以及需完善的相關(guān)資料。

b）建設(shè)單位依據(jù)整改意見要求進(jìn)行落實，整改完善。

3.1.4 編制報告

3.1.4.1 施工階段

a）完成施工期環(huán)境監(jiān)測報告。

b）完成施工期環(huán)境監(jiān)理報告。

3.1.4.2 試運營階段

a）編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險評估報告。

b）召開突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審會。

c）編制單位根據(jù)評審會修改意見修改完善應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險評估報告，然后上報環(huán)境主管部門，取得備案證。

3.1.4.3 竣工環(huán)保驗收階段

a）編制完成竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告。

b）建設(shè)單位開展自主驗收，形成會議意見。

c）評審結(jié)束，建設(shè)單位依據(jù)專家意見開展整改，調(diào)查單位根據(jù)專家意見修改報告。

d）整改完成后，建設(shè)單位向環(huán)保主管單位上報，由環(huán)保主管部門針對固廢召開竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查會議，形成會議意見。

e）現(xiàn)場檢查會議結(jié)束后，建設(shè)單位依據(jù)現(xiàn)場檢查意見開始整改，調(diào)查單位根據(jù)現(xiàn)場檢查意見修改報告，整改完成后上報環(huán)保主管單位取得固廢專項驗收批復(fù)。

圖1 工作流程圖

在完成以上工作的同時，環(huán)保管家在工程建設(shè)全過程貫穿以下相關(guān)服務(wù)：環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、環(huán)保法律法規(guī)咨詢服務(wù)、環(huán)保法律風(fēng)險評估工作、環(huán)保技術(shù)檔案規(guī)范化咨詢服務(wù)、環(huán)保檔案資料收集歸檔及各項管理工作等等。

環(huán)保管家及時介入高速公路建設(shè)，工作貫穿于建設(shè)全過程，盡可能從源頭減少工程變更，可以更加有效解決好目前公路建設(shè)中仍存在的環(huán)保問題，切實保障環(huán)保措施的有效落實。環(huán)保管家在服務(wù)過程中還充分依托了科技力量，利用遙感和衛(wèi)星定位技術(shù)對公路環(huán)保信息采集分析；借助研發(fā)的環(huán)境治理新技術(shù)服務(wù)靜興高速公路環(huán)境保護(hù)建設(shè)，取得了較好的實際效果。

3.2 意見與建議

環(huán)保管家服務(wù)高速公路工程建設(shè)全過程，可有效地保證環(huán)保措施的落實。不但強化了建設(shè)單位落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，而且提高了建設(shè)單位整體環(huán)境管理水平。但是環(huán)保管家服務(wù)對技術(shù)的要求更高，需要具有更強的創(chuàng)新意愿和力度。應(yīng)大力加強公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)工作，保證資金投入，注重環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，否則將阻礙環(huán)保管家的持續(xù)健康發(fā)展。

目前我國環(huán)保管家市場仍不夠成熟，環(huán)保工作又涉及到眾多的法律法規(guī)，環(huán)保管家不僅需要掌握專業(yè)的技能，還應(yīng)掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，培養(yǎng)法律意識，增強自我約束力，不觸碰法律底線，拒絕包庇隱瞞違法行為，不進(jìn)行惡性競爭，永遠(yuǎn)銘記環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任與使命。

4 結(jié)論

我國環(huán)境污染具有范圍大、污染物種類多、綜合治理難度大、企業(yè)缺乏治污技術(shù)與人才等特點，環(huán)保管家服務(wù)模式為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來了新的發(fā)展理念。同時公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求隨著人民生活水平的提高逐步增大。環(huán)保管家在公路建設(shè)中發(fā)揮作用，深化科學(xué)管理，使設(shè)計、施工、驗收、維護(hù)等諸多方面的公路建設(shè)環(huán)保管理水平得以大幅提升。

但是，雖然近幾年環(huán)保管家發(fā)展迅猛，其存在的問題卻不容忽視，例如相關(guān)法律法規(guī)的缺失、市場機制的不完善和資金人才的缺乏等因素制約著環(huán)保管家持續(xù)健康發(fā)展。因此，需要政府部門積極發(fā)揮其主導(dǎo)和規(guī)范作用，建立配套的法律、金融以及市場體系，正確引導(dǎo)環(huán)保管家的發(fā)展。