公路交通工程及沿線設(shè)施對造價的影響

呂春春，雷 蕾

（1.山西省交通運輸廳公路交通工程定額站，山西 太原 030006；2.山西交控養(yǎng)護集團晉宇公司，山西 太原 030006）

1 公路交通工程及沿線設(shè)施的定義及內(nèi)容

公路交通工程及沿線設(shè)施是指公路主體工程以外的工程，包括交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施3 種：

a）交通安全設(shè)施包括交通標志、標線、護欄、視線誘導設(shè)施、隔離柵、防落網(wǎng)、防眩設(shè)施、防風柵、防雪（沙）柵、積雪標桿等[1]。

b）服務(wù)設(shè)施包括服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和客運汽車?？空尽?/p>

c）管理設(shè)施包括監(jiān)控、收費、通信、供配電、照明和管理養(yǎng)護等設(shè)施。

公路工程除路基、路面、橋梁涵洞、隧道工程之外的沿線設(shè)施從設(shè)計、施工到交竣工驗收，往往引不起重視，尤其是造價控制，因其所占造價比例較小，審批部門多以指標總體控制，造價管控體系不夠完善。

2 公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計規(guī)范及現(xiàn)狀

交通部《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》（JTG D80—2006）對高速公路服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施的設(shè)置間距、用地面積和建筑規(guī)模均有相應(yīng)規(guī)定，如高速公路服務(wù)區(qū)的平均間距不宜大于50 km，最高間距不宜大于60 km，建筑面積5 500～6 500 m2；停車區(qū)可在服務(wù)區(qū)之間布設(shè)一處或多處，其平均間距不宜大于15 km，最大間距不宜大于25 km，公共廁所60～110 m2；養(yǎng)護工區(qū)應(yīng)能滿足高速公路養(yǎng)護和維修的要求[2]，宜每40～50 km 設(shè)置一處，建筑面積1 200～1 500 m2。《公路工程建設(shè)用地指標》（建標[2011]124 號）于 2011 年 12 月 1 日起施行，該指標順應(yīng)了公路建設(shè)實際情況，結(jié)合了路段交通量和車型比例[3]，用地面積控制應(yīng)執(zhí)行該指標。

《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》（JTG D80—2006）自 2006 年 10 月 1 日實施以來已近13 年，十幾年間公路建設(shè)發(fā)生了突飛猛進的變化，公路設(shè)計、施工、管理理念與時俱進，服務(wù)水平大幅提高，該規(guī)范已不能滿足高速公路建設(shè)的實際需要；且該規(guī)范只針對高速公路，普通國省干線公路尤其一級公路沿線設(shè)施如服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)、收費站等設(shè)施無相關(guān)依據(jù)支撐，導致各設(shè)計單位出現(xiàn)了參差不齊的規(guī)模，往往由于業(yè)主要求等原因帶來了資源的浪費和保守設(shè)計，咨詢和審查單位又缺乏調(diào)整依據(jù)，因此盡快修訂高速公路沿線設(shè)施規(guī)范，盡快出臺一般公路相關(guān)規(guī)范已勢在必行，讓各方有據(jù)可依，合理確定建設(shè)規(guī)模及工程造價。

3 控制公路交通工程及沿線設(shè)施造價的方法思考

公路交通工程及沿線設(shè)施由于其特殊歸屬，設(shè)計階段易發(fā)生設(shè)計界面不清，出現(xiàn)推諉扯皮、責任不清、漏計或重復計列情況。如隧道機電工程的水泵房、變電所、風機房等往往到施工階段反查才發(fā)現(xiàn)漏計，給后續(xù)管理帶來極大困擾；項目外電工程設(shè)計深度不足或者直接估列一筆費用的情況比比皆是，公路工程由于其線性結(jié)構(gòu)，里程較長，與各部門的協(xié)議難度較大，需要各專業(yè)人才的通力合作。

近年來，為了提升高速公路服務(wù)水平，創(chuàng)造快捷、便利的出行環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處的理念，高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺等設(shè)置的數(shù)量增多，規(guī)模逐漸擴大，配套服務(wù)設(shè)施檔次也逐漸提升；公路監(jiān)控、收費、通信系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)不斷更新，高速公路全省聯(lián)網(wǎng)收費、計重收費等措施的施行，對相關(guān)設(shè)備的功能要求也同時提高；公路綠化覆蓋范圍擴大，綠化種類不斷更新，隔音墻、隔音壁等人性化環(huán)保設(shè)施的采用；由于環(huán)保要求以及綠色公路新理念的實施，公路兩側(cè)不能隨意棄、挖土石方，使得路基土石方運距增加，同時取棄土場排水防護、綠化工程量增加等很大程度上影響了交通工程及交通工程及沿線設(shè)施的造價。山西省近期部分高速公路交通工程及沿線設(shè)施初步設(shè)計概算建筑安裝工程統(tǒng)計見表1。

表1 高速公路交通工程及沿線設(shè)施造價統(tǒng)計表

由表1 可知，山西省在建高速公路交通工程及沿線設(shè)施累計占建安費[4]比例為8.2%～13.6%，占總造價比例6%～10.3%，造價指標每公路公里達702.5～1 458.8 萬元，為此我們應(yīng)該對上述交通工程及沿線設(shè)施引起重視，不僅在設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量上，更要在投資控制上下功夫。

3.1 盡快出臺現(xiàn)行規(guī)范條件下的制度辦法

建議按山西省公路建設(shè)實際需要，按不同公路級別制定服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)、監(jiān)控中心、收費站、停車區(qū)等管理養(yǎng)護及服務(wù)房屋建設(shè)規(guī)模及設(shè)備配置標準；修訂山西省高速公路養(yǎng)護工區(qū)機械設(shè)備配置及造價標準，出臺山西省普通公路養(yǎng)護工區(qū)機械設(shè)備配置及造價標準，集合設(shè)計、咨詢、施工、管理單位的合理化建議，切實完善全省相關(guān)設(shè)計、施工及造價依據(jù)，做到有據(jù)可依，為品質(zhì)工程、綠色公路提供先行條件。

3.2 嚴格按規(guī)范設(shè)計，不搞豪華設(shè)計

隨著高速公路地形地勢的復雜化，服務(wù)區(qū)、收費站、治超站等場區(qū)選擇越來越受局限，深開挖和高填方已在所難免，個別服務(wù)區(qū)場區(qū)工程超億元，某項目主線收費站僅土石方和防護工程兩項近億元，大幅抬高了造價水平。合理布設(shè)平縱線型，優(yōu)化場區(qū)布局，滿足使用要求，嚴格按規(guī)范設(shè)計，避免保守、豪華設(shè)計顯得尤為重要。

3.3 充分保證工程設(shè)計周期，全面推行限額設(shè)計

設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照科學設(shè)計周期進行項目設(shè)計，加大設(shè)計深度和做實項目前期準備工作，高度重視設(shè)計基礎(chǔ)資料調(diào)查的準確性，加大地質(zhì)勘察工作力度。真正開展多方案比選論證，加大比選深度和比選范圍，重點對方案經(jīng)濟性、可行性、實用性進行比較，擇優(yōu)選擇地質(zhì)條件有利、技術(shù)先進、拆遷范圍少、造價合理的施工方案。

在項目前期和設(shè)計工作階段應(yīng)大力推行限額設(shè)計，限額設(shè)計就是按照既定的投資目標，以不同結(jié)構(gòu)的部位或功能劃分，將資金拆分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進行設(shè)計。通過限額設(shè)計，能有效控制整個項目的投資及造價，同時確保重點工程部位的資金投入，避免工程設(shè)計經(jīng)濟與技術(shù)脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生，最大程度地降低工程變更可能性。并將工程設(shè)計變更納入設(shè)計單位信譽等級考核中，通過信譽等級考核約束設(shè)計單位進行工程設(shè)計變更行為，有效控制工程造價不突破投資限額。交通工程及沿線設(shè)施工程對各個單體實行限額設(shè)計顯得尤為迫切，將各單體造價控制在限額內(nèi)，為公路工程造價的總控提供基礎(chǔ)。

3.4 嚴格按設(shè)計施工，保證質(zhì)量，投資效益得到保證

投資效益指標是投資經(jīng)濟活動成效的數(shù)量表現(xiàn)，是考核、比較和分析項目投入和產(chǎn)出對比關(guān)系的工具。投資效益管理必須貫穿投資全過程的各個階段和各個環(huán)節(jié)。合理確定附屬公路設(shè)施規(guī)模是提高投資效益的基礎(chǔ)，投資規(guī)模過大或過小，都不利于提高投資效益。

在合理確定規(guī)模的基礎(chǔ)上，還要不斷加強項目的管理，包括從項目的工程設(shè)計、施工和竣工投產(chǎn)等全過程的管理，嚴格推行項目法人責任制、招投標制和工程監(jiān)理制、合同管理制及嚴格設(shè)計變更，為合理確定公路交通工程及沿線設(shè)施造價奠定基礎(chǔ)。

3.5 重視審查、批復工作，配齊各專業(yè)人才

山西省公路工程造價文件審查采取咨詢審查單位審查、廳定額站復審的方式，省級交通主管部門審核、省發(fā)改委或交通運輸部審批模式進行。目前咨詢單位普遍不夠重視造價審查，建議嚴格咨詢單位審查，與咨詢審查費掛鉤，并計入誠信體系，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

目前全省公路咨詢審查從業(yè)單位面臨的窘境是專業(yè)技術(shù)人員偏少，尤其缺乏機電、房建等專業(yè)人員，建議吸納各行業(yè)人才，從方案、技術(shù)、經(jīng)濟角度全方位地審核項目，對工程造價實行全方位確定和控制。

4 結(jié)語

由以上分析可知，雖然公路交通工程及沿線設(shè)施在公路工程總造價中占比不是很大，但看到總費用這個基數(shù)，就會發(fā)現(xiàn)，其總投資絕對值并不小，相比其他行業(yè)也是舉足輕重的，各參建部門應(yīng)引起足夠重視，建、管、養(yǎng)、服齊頭并進，滿足規(guī)范和使用要求，真正做到物有所用、物盡其用。