關(guān)于民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)況與政府監(jiān)管存在問(wèn)題的研究

麥韋翰

為滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)教育多樣化、多層次的需求，以及公立學(xué)校場(chǎng)地和師資力量的不足，近幾年民辦學(xué)校逐步發(fā)展擴(kuò)大，但在管理上暴露出一系列問(wèn)題。筆者主要從事外部審計(jì)工作，本文針對(duì)目前民辦幼兒園、民辦中小學(xué)校和民辦中等和高等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理上存在的影響性大和比較惡劣的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

一、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理上存在的主要問(wèn)題

目前民辦學(xué)校主要是通過(guò)創(chuàng)辦者投資，自主發(fā)展方式運(yùn)作。由于成立學(xué)校對(duì)場(chǎng)地（土地和校舍）、教學(xué)設(shè)備設(shè)施方面投資是巨大的。大部分民辦學(xué)校在成立時(shí)已經(jīng)負(fù)有高額的債務(wù)，加之高額的融資成本，所以民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者想通過(guò)提高教學(xué)收費(fèi)或拓展其他灰色收入來(lái)取得回報(bào)。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校財(cái)務(wù)違規(guī)的主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）違規(guī)收費(fèi)情況突出。部分民辦學(xué)校除價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)外，為增加創(chuàng)收，存在額外收取學(xué)生預(yù)留學(xué)位費(fèi)，入學(xué)保證金、課外活動(dòng)費(fèi)、補(bǔ)習(xí)班和興趣班費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校還存在收取學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)或工作介紹費(fèi)。部分中等職業(yè)學(xué)校為學(xué)生開(kāi)辟了中專(zhuān)學(xué)歷升大專(zhuān)學(xué)歷的途徑，額外還賺取服務(wù)費(fèi)和介紹費(fèi)。上述灰色收費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)已嚴(yán)重影響了學(xué)生和家長(zhǎng)的利益，使教育事業(yè)變?yōu)榱藗€(gè)別人的斂財(cái)工具。

（二）違規(guī)取得財(cái)政補(bǔ)貼資金。因承擔(dān)義務(wù)教育工作的民辦學(xué)校，對(duì)于入學(xué)的義務(wù)教育階段學(xué)生按人數(shù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼主要是用于減收學(xué)生學(xué)費(fèi)，但實(shí)際上發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼變成了部分民辦學(xué)校的收入補(bǔ)貼，并未按規(guī)定減收學(xué)生學(xué)費(fèi)。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)戶(hù)口的學(xué)生有免學(xué)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，財(cái)政按農(nóng)業(yè)戶(hù)口學(xué)生人數(shù)把學(xué)費(fèi)撥給學(xué)校。但實(shí)際上發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校為拉取更多的學(xué)生，以介紹費(fèi)或招生勞務(wù)費(fèi)的方式給予社會(huì)人員拉取農(nóng)村戶(hù)口學(xué)生，也不要求學(xué)生真正入讀，出現(xiàn)了只有學(xué)籍沒(méi)有學(xué)生上課的情況，騙取了財(cái)政資金。

（三）資金管理混亂。部分民辦學(xué)校資金管理混亂主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是資金撥付隨意，部分民辦學(xué)校在無(wú)任務(wù)實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況下，大額把資金轉(zhuǎn)到投資者或?qū)W校管理者的個(gè)人賬戶(hù)，部分民辦學(xué)校投資者因另外有創(chuàng)辦企業(yè)，直接把學(xué)校資金轉(zhuǎn)到名下企業(yè)中周轉(zhuǎn)，且長(zhǎng)年占用資金不歸還。二是以學(xué)校建設(shè)名義進(jìn)行融資貸款，但資金非投入到學(xué)校建設(shè)中，而是轉(zhuǎn)入其他企業(yè)用于周轉(zhuǎn)，但由學(xué)校承擔(dān)借款利息。

（四）財(cái)務(wù)核算混亂。大部分小微民辦學(xué)校的管理人員是由家庭成員組成，沒(méi)有內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)核算的概念。辦學(xué)收支和家庭生活收支混合使用，連簡(jiǎn)單的收支流水賬都未建立，更別說(shuō)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算?，F(xiàn)在登記機(jī)關(guān)在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行年度檢查和單位負(fù)責(zé)人變更時(shí)需要提供審計(jì)報(bào)告，由此部分民辦學(xué)校在需要審計(jì)時(shí)才匆匆建賬，建賬時(shí)簡(jiǎn)單把單位的基本存款賬戶(hù)收支流水進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的財(cái)務(wù)狀況和收支情況與實(shí)際嚴(yán)重不符。

（五）監(jiān)督管理的疏漏。民辦學(xué)校由于其非國(guó)有性質(zhì)，財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)一般不把其作為檢查監(jiān)督的單位。教育部門(mén)也因職權(quán)限制一般只對(duì)教育管理方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)方面未作過(guò)多監(jiān)管，物價(jià)部門(mén)則只對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管。另外民辦學(xué)校因有較大的稅收政策優(yōu)惠，由此稅務(wù)部門(mén)也不把其作為重點(diǎn)關(guān)注的征稅對(duì)象。由于以上原因，民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督處于各部門(mén)監(jiān)督疏漏單位，導(dǎo)致管理層缺少外部監(jiān)督壓力，在資金和財(cái)務(wù)上有較大的隨意性。財(cái)務(wù)管理混亂通常體現(xiàn)在未配備財(cái)務(wù)人員，只登記收支的流水賬或未建賬，支出原始票據(jù)不規(guī)范，使用白條開(kāi)支費(fèi)用，使用私人賬戶(hù)存放學(xué)校的存款，學(xué)校的辦學(xué)收入挪作他用，沒(méi)有用到提升教學(xué)品質(zhì)和擴(kuò)展規(guī)模上。經(jīng)總結(jié)，牽涉到管理民辦學(xué)校的政府部門(mén)包括：教育、物價(jià)、財(cái)政、民政、稅務(wù)、人社、工商等，除教育部門(mén)做作為民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門(mén)外，其余部門(mén)只擔(dān)負(fù)一小部分的監(jiān)管職責(zé)，多部門(mén)未形成一個(gè)統(tǒng)一管理架構(gòu)，造成民辦學(xué)校有機(jī)會(huì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)。

二、解決和緩解存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）改變財(cái)政補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取形式。一直以來(lái)是財(cái)政按就讀學(xué)生人數(shù)乘以規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)撥款到學(xué)校基本存款賬戶(hù)。但存在部分學(xué)生家長(zhǎng)并不清楚這項(xiàng)優(yōu)惠以及應(yīng)該如何享受，致使有部分學(xué)校把這部分撥款作為自己的補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)目前管理漏洞的分析，為了使義務(wù)教育階段的學(xué)生均可享受優(yōu)惠，建議由學(xué)校先按優(yōu)惠后的金額通過(guò)學(xué)校銀行賬戶(hù)收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，然后憑銀行收費(fèi)的憑據(jù)向財(cái)政報(bào)賬領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，這樣在領(lǐng)取補(bǔ)貼資金時(shí)主管部門(mén)可以審核學(xué)校是否已按規(guī)定減收學(xué)生學(xué)費(fèi)。對(duì)于目前個(gè)別民辦學(xué)校在收到財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)，在無(wú)實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況下立即轉(zhuǎn)到關(guān)聯(lián)方個(gè)人存款賬戶(hù)或關(guān)聯(lián)方企業(yè)賬戶(hù)的情況。通過(guò)分析，可采取限制用途方式解決，例如：財(cái)政補(bǔ)貼資金只能用于發(fā)放教職工工資薪酬及教學(xué)設(shè)備設(shè)施購(gòu)建，憑工資發(fā)放表或采購(gòu)發(fā)票合同等進(jìn)行報(bào)賬，采用財(cái)政直接支付方式發(fā)放。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)于民辦學(xué)校向主管部門(mén)提交的審計(jì)報(bào)告，主管部門(mén)對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)往往不作要求。很多學(xué)校使用了非標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)類(lèi)型的審計(jì)報(bào)告也可以通過(guò)檢驗(yàn)，導(dǎo)致審計(jì)形同虛設(shè)。政府部門(mén)仍需加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管力度。建議教育、民政、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、等政府部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由主管部門(mén)委托合格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或全面審計(jì)。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)類(lèi)型可選擇“收費(fèi)情況”、“票據(jù)使用情況”、“內(nèi)部控制情況”、“教師權(quán)益保障情況”、“納稅情況”、“資產(chǎn)和資金管理情況”等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)已對(duì)企業(yè)建立財(cái)務(wù)人員和法定代表人的實(shí)名制管理，對(duì)企業(yè)的銀行賬戶(hù)也建立監(jiān)控管理。但部分民辦學(xué)校仍未辦理稅務(wù)登記，游離在稅務(wù)管理之外，其實(shí)可以把稅務(wù)登記作為民辦學(xué)校設(shè)立的條件之一。對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)，強(qiáng)化主要人員的責(zé)任。對(duì)民辦學(xué)校的銀行存款進(jìn)行監(jiān)管對(duì)于學(xué)校頻繁向個(gè)人賬戶(hù)大額轉(zhuǎn)賬的，調(diào)查其資金的去向，是否存在對(duì)非盈利性的學(xué)校進(jìn)行投資分紅或抽逃辦學(xué)資金。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督、拓寬學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)群眾的投訴舉報(bào)渠道。由于目前學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的違規(guī)收費(fèi)和違規(guī)管理投訴舉報(bào)渠道太少，存在投訴無(wú)門(mén)或投訴無(wú)反饋的情況。建議在教育系統(tǒng)中建立一個(gè)方便、快捷的投訴舉報(bào)渠道，并在各學(xué)校的公開(kāi)欄或顯著地方公開(kāi)。投訴舉報(bào)信息由一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)收集后，再由負(fù)責(zé)收集的部門(mén)在有處理權(quán)限的部門(mén)間移交處理。使群眾監(jiān)督融入教學(xué)管理當(dāng)中。

三、結(jié)語(yǔ)

民辦學(xué)?？焖侔l(fā)展過(guò)程中，除保障教育質(zhì)量的提升外，其財(cái)務(wù)健康發(fā)展尤其重要。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校在稅收優(yōu)惠和財(cái)政撥款方面已給予較大的扶持，由此享受良好實(shí)惠的教育服務(wù)應(yīng)由全民共享，不應(yīng)作為部分投資者的利益獲取途經(jīng)。通過(guò)增強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督管理，促使民辦教育事業(yè)真正作為一項(xiàng)公益性事業(yè)發(fā)展。