關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

韓 鋒

現(xiàn)階段，隨著全國(guó)機(jī)構(gòu)體制改革，使得事業(yè)單位同樣面臨著重大的轉(zhuǎn)型，而提高單位整體實(shí)力，促進(jìn)單位整體發(fā)展水平，就需要事業(yè)單位不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變管理思想觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在資產(chǎn)管理中存在的問題。基于此，本文進(jìn)行了關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容

事業(yè)單位是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)投資設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，主要從事科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展不以盈利為目的，其資金管理主要是單位按照國(guó)家制定的方針政策、法律法規(guī)，對(duì)單位資金進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的籌集和分配，并且根據(jù)單位內(nèi)部產(chǎn)生的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位計(jì)劃目標(biāo)。事業(yè)單位資產(chǎn)包括其使用或者占有的所有能夠以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括現(xiàn)金、存貨、對(duì)外短期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理作用

資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，其管理能夠?yàn)閱挝话l(fā)展發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。第一，事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展需求配置資產(chǎn)，從而保證事業(yè)單位各部門資產(chǎn)分配的合理性、科學(xué)性，提高資產(chǎn)利用率，提高事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平和發(fā)展水平。第二，事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)單位資金效用的最大化，從而有效降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率并提高其應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性

首先，事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理是提高社會(huì)服務(wù)水平、凸顯事業(yè)單位公益性質(zhì)的必要手段。因?yàn)橹挥惺聵I(yè)單位自身能夠保持較高的管理水平，實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，才能加強(qiáng)為社會(huì)發(fā)展建設(shè)的有效推動(dòng)力。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是事業(yè)單位對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行分類管理的必要方法。事業(yè)單位不同于企業(yè)，其資金多渠道來(lái)源，需要通過(guò)資金管理進(jìn)行有效的分類整理，從而促進(jìn)事業(yè)單位資金活動(dòng)的有效展開。最后，事業(yè)單位資產(chǎn)管理是維護(hù)單位利益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的必然途徑。通過(guò)系統(tǒng)性、科學(xué)性的資產(chǎn)管理，事業(yè)單位能夠?qū)?nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配和規(guī)劃，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問題，從而維護(hù)單位利益，實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理監(jiān)督力度不足

通常情況下，事業(yè)單位實(shí)際操作執(zhí)行資產(chǎn)管理的部門主要是財(cái)務(wù)部門，其資產(chǎn)管理過(guò)程也僅僅是將資產(chǎn)的獲得、分配、使用等情況進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)登記，并不會(huì)對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，更缺乏對(duì)其有效的監(jiān)督。同時(shí)，現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理過(guò)程中，缺乏全員參與性，很多時(shí)候?qū)τ谫Y產(chǎn)管理都是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，在進(jìn)行有關(guān)決策的過(guò)程中容易造成失誤。除此之外，事業(yè)單位中雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但是卻沒有發(fā)揮其相應(yīng)的職能，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部工作人員在資金使用過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范、無(wú)序化的現(xiàn)象，降低了事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）對(duì)資產(chǎn)管理重視度不足

事業(yè)單位是由政府利用國(guó)有資產(chǎn)投資設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，因此，其資產(chǎn)來(lái)源主要是財(cái)政部門撥款，國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位全部資產(chǎn)中所占比例較大。然而，由于目前很多事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理的重視度不足，造成資產(chǎn)管理不規(guī)范，單位內(nèi)部資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值不符，并且缺乏建立資產(chǎn)明細(xì)賬，難以找出賬實(shí)不符的原因，同時(shí)，由于管理的不規(guī)范，資產(chǎn)管理人員的職責(zé)權(quán)限也不明確，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)不能確定責(zé)任人，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作缺乏有效性。

（三）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，不能合理配置財(cái)政資源

從整體來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位尚且缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，極大的影響了資產(chǎn)管理作用的發(fā)揮。一方面，這主要是由于事業(yè)單位管理工作中，對(duì)資產(chǎn)管理重視度不足，沒有將資產(chǎn)管理制度的制定作為管理工作的重要內(nèi)容，尤其是在現(xiàn)金、存貨的使用等方面的管理制度相對(duì)缺乏，資產(chǎn)管理制度缺乏全面性、系統(tǒng)性。另一方面，在實(shí)際的資產(chǎn)管理過(guò)程中，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門與其他部門的協(xié)調(diào)性較差，從而在資產(chǎn)的分配、使用的管理中，不能將管理落到實(shí)處，造成管理混亂。由于沒有合理的制度依靠，并且在事業(yè)單位財(cái)政資源分配中也沒有相應(yīng)的分配標(biāo)準(zhǔn)，所以造成了事業(yè)單位財(cái)政資源配置的不合理，從而造成事業(yè)單位資產(chǎn)浪費(fèi)、使用率低等情況。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度提供了新方法。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，采用信息化手段對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。采用信息化監(jiān)督管理方法，需要事業(yè)單位內(nèi)部各部門明確資產(chǎn)管理的內(nèi)容，根據(jù)管理中容易出現(xiàn)的問題制定監(jiān)督管理的具體內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)信息化監(jiān)督管理，能夠有效降低事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督成本，提高監(jiān)督管理效率，保證各項(xiàng)監(jiān)督工作能夠落到實(shí)處，從而提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理

第一，加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的重視，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人員資產(chǎn)管理的引導(dǎo)，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的管理環(huán)境。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)范，履行崗位職責(zé)，將維護(hù)單位資產(chǎn)安全、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用率作為工作重點(diǎn)，從而進(jìn)一步提高單位資產(chǎn)管理水平。

（三）完善資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

建立完善的資產(chǎn)管理制度，其一需要事業(yè)單位在實(shí)際資產(chǎn)管理中制定明確的管理內(nèi)容、方法及資產(chǎn)實(shí)際管理執(zhí)行操作方式。其二，明確單位各部門、各崗位的相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，保證責(zé)任落實(shí)到人，提高資產(chǎn)的安全性。同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要保證資產(chǎn)資源能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度的提高資產(chǎn)的使用效率。在具體實(shí)施過(guò)程中，需要充分考慮資產(chǎn)的實(shí)際情況及價(jià)值，以及單位各部門對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際需求情況，保證資產(chǎn)使用的有效性。同時(shí)，準(zhǔn)確評(píng)估單位資產(chǎn)價(jià)值，保證其資產(chǎn)使用價(jià)值最大化，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷完善，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)性工作開展提出了更高的要求。因此，事業(yè)單位需要不斷提高自身資產(chǎn)管理水平，從而為社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。