淺析政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響

李春穎

一、政府會計制度改革的背景及意義

新《政府會計制度》已于2019年1月1日在全國各級各類行政單位和事業(yè)單位全面實施，屆時舊制度將不再執(zhí)行。由于本次改革將會給高校的會計核算和財務(wù)管理工作帶來重大的影響，并會直接導(dǎo)致高校的一系列財務(wù)工作發(fā)生根本性變革，因此高校應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)新制度的內(nèi)容，根據(jù)自身的實際情況，平穩(wěn)合理的推動新舊制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)新制度的有效落實。

從意義層面上來講，本次政府會計制度改革主要是為了在行政事業(yè)單位建立更加統(tǒng)一規(guī)范的會計體系，形成財務(wù)會計和預(yù)算會計相結(jié)合的新型模式，以全面準(zhǔn)確的反映各行政事業(yè)單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

二、政府會計制度改革的主要內(nèi)容

（一）會計核算模式

現(xiàn)行政府會計制度是由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成，運用了“雙核算”和“3+5要素”的會計核算模式，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。即現(xiàn)金制與應(yīng)計制原則相互匹配的核算方式。此次制度改革將財務(wù)會計與預(yù)算會計相結(jié)合，改變了原有會計核算中單一使用預(yù)算會計的核算方式，使高校財務(wù)信息反映的更加全面具體。

（二）成本管理方法

費用是現(xiàn)行政府會計制度新增加的概念，是對高校會計體系中的會計要素進(jìn)行的一次調(diào)整，這一調(diào)整更有力的將權(quán)責(zé)發(fā)生制合理的應(yīng)用在高校財務(wù)管理的模式中，依托于此反映的財務(wù)信息也更加科學(xué)準(zhǔn)確。此外，制度還對成本的檢查頻率、核算標(biāo)準(zhǔn)和流程等內(nèi)容做出了更加細(xì)致的規(guī)定，將有效提高高校的成本管理水平。

（三）資產(chǎn)管理方法

新制度將資產(chǎn)劃分為固定基金、專項基金、事業(yè)基金和結(jié)余分配四項內(nèi)容，規(guī)定了高校要嚴(yán)格把關(guān)各項資金的來源，確保資金渠道的透明性和規(guī)范性。同時，制度還提出高校應(yīng)當(dāng)重視對固定資產(chǎn)的管理，保全國有資產(chǎn)完整性、提高資產(chǎn)的使用績效、建立價值賠償機(jī)制、對固定資產(chǎn)計提折舊等要求，以加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，也對資產(chǎn)的披露提出了更高要求。

（四）會計收支管理

關(guān)于高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的規(guī)定也是本次制度改革中的新增內(nèi)容，并對收入和費用提出了更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，比如收入、支出應(yīng)當(dāng)分別按照應(yīng)計制原則和現(xiàn)金制原則進(jìn)行核算，納入預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)都要遵守新型“雙功能”會計模式記賬規(guī)則，即平行記賬。此外，還要求高校建立分年預(yù)算理念，合理安排分年支出計劃，避免高校過分追求預(yù)算執(zhí)行效率而造成資金浪費。

（五）會計報告

舊制度僅要求高校在每年年終形成一套決算報表，此表僅用于反映高校預(yù)算的收支以及執(zhí)行情況。而按照新政府會計制度的規(guī)定，高校在編制決算報表的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)同時編寫財務(wù)會計報表。財務(wù)會計報表的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，反映高校成本管理能力等內(nèi)容，預(yù)算會計報表的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，反映預(yù)算收入和財政撥款預(yù)算收入支出等內(nèi)容。運用財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表二者相結(jié)合的財務(wù)報告模式，不僅為高校日常核算管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且還有效降低了高校財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生，使得高校的年終報告更加具體和完善。

三、政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

（一）給高校的財務(wù)管理帶來巨大挑戰(zhàn)

制度改革對于高校來說無疑是一項艱巨的任務(wù)，不僅增加了預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的難度，提高了財務(wù)監(jiān)督力度，而且核算內(nèi)容與以往相比也有較大差距，給高校的財務(wù)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。而改革并不會一蹴而就，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際需要合理安排改革計劃，按部就班的向新制度靠近，將改革方案真正的落實到實務(wù)操作中去，從而更好地適應(yīng)新制度下的財務(wù)管理工作。

（二）改善高校的內(nèi)部管理水平

與原制度相比，現(xiàn)行政府會計制度的內(nèi)容更科學(xué)完善，規(guī)定也更加合理細(xì)致，這就對高校的內(nèi)部管理工作提出了一些新的要求，增強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)分析，使得高校財務(wù)資金更加具有公開性和透明性，從而督促高校加強(qiáng)對自身內(nèi)部管理體系的建設(shè)，制定完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)活動，有利于高校內(nèi)部管理的科學(xué)化、精細(xì)化和合理化。

（三）增強(qiáng)高校財務(wù)管理的信息化平臺建設(shè)

在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)活動的多樣性和復(fù)雜性加之新政府會計制度的實施，無疑給高校的財務(wù)管理工作增加了難度，而大數(shù)據(jù)技術(shù)正是順應(yīng)這一歷史潮流應(yīng)運而生，也已然成為一種必然趨勢。綜合多種因素影響的考慮，高校應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)財務(wù)信息化平臺的建設(shè)力度，積極引入正規(guī)高效的財務(wù)管理和財務(wù)核算的軟件，以推動高校會計體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高財務(wù)工作效率。

（四）促進(jìn)高校財務(wù)人員綜合能力的提升

高校新制度的實行有重點也有難點，往往也是高校關(guān)注的熱點。這就使得高校更加注重培養(yǎng)財務(wù)人員的綜合能力，結(jié)合制度對高校財務(wù)管理工作的影響，積極組織開展各種培訓(xùn)活動，會計人員也要認(rèn)真把握本次政府會計改革主要內(nèi)容，及時更新會計知識儲備，調(diào)整業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，將理論落到實處。

（五）提高高校的競爭能力

新制度的推行也讓高校的財務(wù)信息反映的更加科學(xué)、規(guī)范和統(tǒng)一，這就使得不同高校之間的財務(wù)信息能夠進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，為高校財?wù)工作的改進(jìn)起到了一定的積極意義。通過對比發(fā)現(xiàn)問題，從而高校會在財務(wù)工作方面努力提升自身的競爭能力，積極向制度推行模范單位學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)自身條件的不足，進(jìn)而更好的實現(xiàn)向新制度的邁進(jìn)和后續(xù)工作的開展。

四、結(jié)語

政府會計制度的改革順應(yīng)了時代的潮流，不僅完善了政府的財政制度，而且也推動了高校財務(wù)管理的變革。雖然目前高校的財務(wù)管理還是存在著許多的問題，這些問題也在一定程度上阻礙著變革工作的推進(jìn)，但是高校人員需要樹立自信心，不斷學(xué)習(xí)，找出問題的解決方法，緊跟政府改革的步伐，讓高校的財務(wù)管理更加符合新時代的要求。