公路交通財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題剖析及對(duì)策研究

李秀杰

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本概述

在我國，財(cái)務(wù)預(yù)算與經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算一起構(gòu)成了全面預(yù)算系統(tǒng)。其中財(cái)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算的重要部分，也被稱為總預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是在經(jīng)營預(yù)算和資本預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行的安排和對(duì)一定時(shí)期內(nèi)損益情況和資產(chǎn)負(fù)債情況的預(yù)計(jì)。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的計(jì)劃、組織、控制等職能的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各個(gè)單位和部門之間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)的各職能的管理部門和各個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是提高企業(yè)管理效率的重要手段。其次，只有實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的變革。隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的改革，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于多元化，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了分離。投資者對(duì)于企業(yè)不僅關(guān)注眼前的經(jīng)驗(yàn)狀況對(duì)于企業(yè)未來的盈利和發(fā)展前景也很在意。因此，為了適應(yīng)投資者的需求，企業(yè)經(jīng)營者不僅要關(guān)注最終的利潤成果，同時(shí)要強(qiáng)化經(jīng)營過程中的財(cái)務(wù)管理制度。

在我國的公路財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理主要有三個(gè)作用。第一是使公路管理的目標(biāo)更加明確。財(cái)務(wù)預(yù)算通過對(duì)單位時(shí)間段內(nèi)的資金情況進(jìn)行預(yù)算，可以對(duì)執(zhí)行部門的工作目標(biāo)做出明確對(duì)頂，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門責(zé)任分明、職責(zé)明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本單位時(shí)間內(nèi)公路管理的總目標(biāo)。第二是可以協(xié)調(diào)好各個(gè)部門。公路管理中各個(gè)部門工作內(nèi)容不同，但是每個(gè)部門都要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)算可以有效確保各部門為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而交流和合作。第三是可以為單位業(yè)績考核提供理論依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算包含了各項(xiàng)內(nèi)容，這些指標(biāo)可以用來衡量各個(gè)部門的工作業(yè)績水平，或者作為責(zé)任制的劃分依據(jù)，實(shí)現(xiàn)劃分的公平性。

二、公路交通財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1. 預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

目前的公路交通預(yù)算管理工作部門只有財(cái)務(wù)部門，其他部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)只是簡單地將數(shù)據(jù)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門，對(duì)于編制的合理性和準(zhǔn)確性都交給財(cái)務(wù)部門來處理。而且公路交通財(cái)務(wù)管理是以公共財(cái)政為基礎(chǔ)進(jìn)行的，對(duì)于交通部門的各項(xiàng)資金和收入支出明細(xì)要根據(jù)部門預(yù)算進(jìn)行編制，而且編制在執(zhí)行之前需要通過人大審議通過決議后才可以實(shí)施。因此，預(yù)算管理程序較為復(fù)雜且剛性較強(qiáng)，對(duì)于突發(fā)狀況無法靈活處理。

2. 預(yù)算內(nèi)容不完整

公路交通運(yùn)營的運(yùn)算管理編制款項(xiàng)眾多，缺乏整合性，沒有設(shè)置總預(yù)算，而且沒有完整的編制體系，因此在預(yù)算的過程中可能會(huì)發(fā)生內(nèi)容不全面、不夠細(xì)致等問題。

3. 預(yù)算方式不合理

目前對(duì)于公路交通行業(yè)的預(yù)算方式還存在很多盲區(qū)，尚未建立起完整的預(yù)算方式。因此，公路交通運(yùn)營預(yù)算編制通常是根據(jù)往年積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加上本年度的變化，在原有的數(shù)據(jù)上通過增減計(jì)算確定的。這樣的編制方法沒有考慮到具體情況，在每年的公路交通中都可能有意外情況導(dǎo)致預(yù)算變化的情況，而且每年的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在不斷的變化。這種預(yù)算方法缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在實(shí)際運(yùn)用過程中會(huì)加劇資金的供求矛盾，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的真正價(jià)值。

4. 預(yù)算執(zhí)行不靈活

目前的預(yù)算管理從預(yù)算編制、審查、執(zhí)行到預(yù)算的決算是一個(gè)循環(huán)的工作系統(tǒng)，在預(yù)算管理過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生預(yù)算超支的情況，由于各種費(fèi)用的總數(shù)是固定不變的，因此超支的費(fèi)用將會(huì)用別的費(fèi)用來填充，如此造成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與支出數(shù)不相符。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)還要進(jìn)行二次分配，這樣既不利于資金的及時(shí)分配也增加了預(yù)算的執(zhí)行難度。由于交通行業(yè)的特殊工作性質(zhì)，要處理大量的突發(fā)事故，處理事故的相關(guān)費(fèi)用往往要超出預(yù)算，對(duì)于新申請(qǐng)的預(yù)算要經(jīng)過很長時(shí)間的審核才能進(jìn)行發(fā)放，影響事故處理結(jié)果，在年終預(yù)算決算時(shí)還會(huì)出現(xiàn)支出與預(yù)算嚴(yán)重不相符的問題。這種現(xiàn)象主要是由于我國交通事業(yè)內(nèi)人事權(quán)和財(cái)政權(quán)處于分離的狀態(tài)，上級(jí)主管部門對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行直接管理，地方部門主要負(fù)責(zé)管理人事，因此，間接的財(cái)政控制很難實(shí)現(xiàn)管理的有效性。

三、現(xiàn)代公路交通財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策

1. 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行是是一項(xiàng)細(xì)致的工作，因此應(yīng)該改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，使相關(guān)工作人員重視財(cái)務(wù)預(yù)算，杜絕先斬后奏的現(xiàn)象，做到每一筆開支都有相應(yīng)的預(yù)算。這要求預(yù)算管理部門要在預(yù)算中綜合所有項(xiàng)目的支出和收入，嚴(yán)格按照程序?qū)γ恳豁?xiàng)支出預(yù)算都進(jìn)行細(xì)化。要完善預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，不僅需要財(cái)務(wù)部門本身對(duì)預(yù)算流程進(jìn)行改革還需要建立起嚴(yán)格的監(jiān)督管理系統(tǒng)。目前我國對(duì)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督僅僅局限在對(duì)原則性問題的監(jiān)督上，缺少對(duì)于細(xì)節(jié)的監(jiān)督體系。因此，應(yīng)該建立起完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)步驟進(jìn)行追蹤并通過報(bào)告的方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作人員進(jìn)行反饋，這樣不僅有利于預(yù)算的執(zhí)行，也可以提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

2. 建立預(yù)算績效評(píng)估和考核系統(tǒng)

要提升公路交通財(cái)務(wù)預(yù)算管理，就要建立對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的績效評(píng)估系統(tǒng)。這套系統(tǒng)中包含成本指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的衡量完成交通行業(yè)的預(yù)算管理。在實(shí)際的應(yīng)用中還應(yīng)該根據(jù)投資項(xiàng)目的不同建立與之相符合的評(píng)估系統(tǒng)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)公平公正的效果。只要這樣才能促進(jìn)資金的合理配置。進(jìn)行定時(shí)的預(yù)算考核可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)算執(zhí)行中的問題并予以修正，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)控功能。除此之外，進(jìn)行合理的評(píng)估和考核還能激發(fā)工作人員的積極性，提高工作效率。

3. 建立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

目前公路交通財(cái)政預(yù)算執(zhí)行機(jī)制還存在一些不足，財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)要以預(yù)算資金所能產(chǎn)生的效益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目可以廢止，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保留預(yù)算項(xiàng)目的審核和評(píng)估。在預(yù)算執(zhí)行機(jī)制中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，保證資金配置的合理性。

4. 改善預(yù)算編制方法

交通部門要進(jìn)行工程建設(shè)，原材料的價(jià)格會(huì)受到市場價(jià)格波動(dòng)的影響，具有很強(qiáng)的不確定性，因此在對(duì)公路交通財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)要選擇靈活的方式才能將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果有效地反映出來?？梢圆捎脧椥灶A(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，比如，預(yù)算期設(shè)置為一年，滾動(dòng)期為一個(gè)季度，在完成當(dāng)年預(yù)算編制后，根據(jù)本季度的預(yù)算情況進(jìn)行下個(gè)季度預(yù)算的補(bǔ)充，保證每個(gè)季度都是連續(xù)滾動(dòng)的狀態(tài)。對(duì)于每個(gè)季度實(shí)際與預(yù)算之間的偏差要做好分析，通過每一次的分析提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。

結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理對(duì)于公路交通的財(cái)務(wù)管理具有重要意義，只有保證財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性才能確保交通部門決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。針對(duì)目前公路交通中財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題，應(yīng)該利用多種方式提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理，為交通事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。