鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型路徑探討

張 博

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開金融支撐，《指導(dǎo)意見》對(duì)照產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化等多個(gè)方面，就如何進(jìn)行金融支撐，哪些部門要重點(diǎn)參與，運(yùn)用什么金融工具實(shí)施，不斷分類細(xì)化，突出金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興必須加大市場(chǎng)化力度、有序競(jìng)爭(zhēng)。目前，平臺(tái)公司正在深入進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，要積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)三產(chǎn)融合，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。真正使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置中的主要作用，引導(dǎo)低成本定價(jià)，加速涉農(nóng)融資成本下行，逐漸形成支農(nóng)惠農(nóng)、平臺(tái)公司有序穩(wěn)定現(xiàn)金流回收以及市場(chǎng)化的金融定價(jià)模式。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為平臺(tái)公司內(nèi)部治理體系科學(xué)化提供路徑

《指導(dǎo)意見》明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融服務(wù)要以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，對(duì)于產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應(yīng)的三、四城市政府融資平臺(tái)公司必須緊盯鄉(xiāng)村振興中的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。長(zhǎng)期以來，地方投融資平臺(tái)都是政企不分的典型代表，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立。問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是平臺(tái)公司的決策層屬于地市級(jí)市管領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由地市組織部門考核、黨委常委會(huì)決策選配，在實(shí)質(zhì)運(yùn)作中，基本上按照政府指令辦事，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，融資手段及投資方向單一，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的效率和經(jīng)濟(jì)效益偏低，企業(yè)自主性缺乏的現(xiàn)象。二是平臺(tái)公司工作所涉及的領(lǐng)域較廣，涵蓋城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)等諸多方面，在轉(zhuǎn)型過渡期間，平臺(tái)的組成人員大都由當(dāng)?shù)卣块T抽調(diào)組成，多年的政府工作經(jīng)歷和習(xí)慣使他們無法由政府管理主體轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在一定程度上可能會(huì)影響平臺(tái)公司的決策執(zhí)行，人才儲(chǔ)備不足的問題更加凸顯。三是平臺(tái)公司招聘市場(chǎng)化專業(yè)人才，還面臨薪資待遇、崗位匹配等諸多問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施倒逼平臺(tái)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體情況和地方發(fā)展建設(shè)需要，向商業(yè)性國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，試行投資主體多元化，支持平臺(tái)公司引入戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)是大勢(shì)所趨。一是組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)），平臺(tái)公司可看作國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的初級(jí)模式，在地市級(jí)層面，真正市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)相對(duì)比較少，未來地方國(guó)企的改革、國(guó)資的整合、國(guó)有體系的搭建一定是基于平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型，所有核心的國(guó)有資源、資產(chǎn)一定會(huì)向市場(chǎng)化的平臺(tái)公司聚集。二是組建國(guó)有城鄉(xiāng)綜合運(yùn)營(yíng)商或城鄉(xiāng)投資公司。目前，湖北、河南、山東一些地方都在做鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，其中平臺(tái)公司起了很重要的引導(dǎo)作用，特別是在土地指標(biāo)交易換位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)等方面，地方平臺(tái)公司從傳統(tǒng)的城市運(yùn)營(yíng)向鄉(xiāng)村綜合一體化拓展非常重要。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為平臺(tái)公司投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供項(xiàng)目支撐

2018年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議聚焦糧食絕對(duì)安全、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做實(shí)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，要求扎實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是各項(xiàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)民生工作。2019年明確的項(xiàng)目重點(diǎn)有：垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

2017年2月份召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用各項(xiàng)投資手段，采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保補(bǔ)貼、EPC、TOT等模式，大力推廣PPP模式，引導(dǎo)金融企業(yè)和其他社會(huì)資本充分信賴田園綜合體建設(shè)。一是城鄉(xiāng)一體化相關(guān)項(xiàng)目投資。2015年中央城市工作會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。聚焦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是垃圾污水處理，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)好項(xiàng)目，測(cè)算好成本，統(tǒng)籌好項(xiàng)目回收資金，奠定好鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。二是投資好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、旅游及參與型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以創(chuàng)意創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在時(shí)空延長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)浸入式融合發(fā)展，打造比較優(yōu)勢(shì)明顯、機(jī)會(huì)成本最低的特色無煙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合體（農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、家庭農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等）的升級(jí)換代。三是投資有條件的農(nóng)村地區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項(xiàng)目。投資整合并依托較大醫(yī)療集團(tuán)，推進(jìn)部分“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項(xiàng)目到當(dāng)?shù)爻墒斓泥l(xiāng)村地區(qū)落地，依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院及其職業(yè)院校護(hù)理資源，實(shí)施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+共享莊園”項(xiàng)目，打造服務(wù)品牌，提高資金運(yùn)作效率，分散債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為平臺(tái)公司金融經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變提供依據(jù)

《指導(dǎo)意見》明確了金融經(jīng)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容，平臺(tái)公司必須根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變金融經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一是利用多層次資本市場(chǎng)的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。平臺(tái)公司可以轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，輔導(dǎo)符合基本條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板或地方各級(jí)股權(quán)融資交易機(jī)構(gòu)上市和掛牌，平臺(tái)公司要參與發(fā)展區(qū)域性各層級(jí)股權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)再融資規(guī)模，規(guī)范農(nóng)業(yè)上市公司募集資金主要投資方向，堅(jiān)決遏制募集資金的金融套利行為。切實(shí)降低各類融資投資咨詢成本，健全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估引導(dǎo)制度，平臺(tái)公司可以積極引導(dǎo)各類天使基金、私募基金等風(fēng)險(xiǎn)投資基金投入小微農(nóng)業(yè)實(shí)體，早介入早收益，加大對(duì)無重資產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)初期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度，根據(jù)平臺(tái)公司實(shí)力不同適時(shí)發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是利用創(chuàng)新債券市場(chǎng)融資工具和產(chǎn)品服務(wù)鄉(xiāng)村振興。緊盯存量融資工具風(fēng)險(xiǎn)，拓展增量金融工具應(yīng)用，把握好《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》關(guān)于金融工作分類的最新要求，要控制好被投資單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，抓住政策紅利擇機(jī)發(fā)行債券，控制被投企業(yè)金融金融負(fù)債和權(quán)益工具的分類，多進(jìn)行被確認(rèn)為權(quán)益工具的金融工具運(yùn)用，平臺(tái)公司要支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金需求，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目成本收益全覆蓋的微利專項(xiàng)債券，大力宣傳非金融企業(yè)給類金融工具的知曉度，提供全方位服務(wù)對(duì)高質(zhì)量涉農(nóng)企業(yè)融資提升“放管服”力度。三是改善優(yōu)化平臺(tái)公司鄉(xiāng)村振興金融供給。實(shí)施資源傾斜和差別監(jiān)管政策，適當(dāng)提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體的金融投入實(shí)施單獨(dú)核算制度，不能設(shè)立“資金池”，獨(dú)立考核評(píng)估，探索平臺(tái)公司信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保、租賃等的業(yè)務(wù)拓展模式，改善平臺(tái)公司金融有效供給的質(zhì)量，打造差異化金融產(chǎn)品體系，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融供給的業(yè)務(wù)流程，提升金融有效供給的效率。

四、結(jié)論

平臺(tái)公司應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，在內(nèi)部治理、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念三條路徑深入推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使平臺(tái)公司完成改革任務(wù)。