淺談基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的問(wèn)題與對(duì)策

趙 磊

對(duì)于基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與單位所提供服務(wù)的能力是息息相關(guān)的。只有使基層事業(yè)單位具有良好的財(cái)務(wù)狀況，才能使其在開展各種服務(wù)工作時(shí)有良好的前提保障。故此，為了保證基層事業(yè)單位社會(huì)責(zé)任的高效履行，對(duì)其開展良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是必不可少的。本文從實(shí)際調(diào)查研究出發(fā)，結(jié)合我國(guó)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)際情況，分析存在于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的給出優(yōu)化的策略，以期能為我國(guó)基層事業(yè)單位的發(fā)展與服務(wù)提供一定的助力。

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過(guò)程中存在的問(wèn)題淺析

（一）我國(guó)的基層事業(yè)單位中對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具有的意義認(rèn)識(shí)不足

從我國(guó)目前的基層事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在問(wèn)題的根本原因是基層事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制所具有的重要意義認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)的基層事業(yè)單位主要分布在個(gè)縣鄉(xiāng)，其經(jīng)濟(jì)、文化等元素發(fā)展都具有一定的滯后性；缺乏先進(jìn)的、科學(xué)的觀念引入，致使其對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，在我國(guó)如今的財(cái)務(wù)管理狀態(tài)下，財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)本身具有較為重要的作用。部分財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)并沒有良好財(cái)務(wù)控制意識(shí)，使得單位本身的財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)不足，員工操作缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位資金流向的把控與單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作的把控都不夠嚴(yán)格，使得基層事業(yè)單位開展內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的工作阻力重重，難以取得良好的實(shí)際效用。

（二）基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作開展具有滯后性

對(duì)于基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，大部分的資金消耗都要通過(guò)申報(bào)后由國(guó)家供給，這就需要基層事業(yè)單位開展高效的預(yù)算工作。然而，從我國(guó)基層事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，預(yù)算工作的開展具有明顯的不足。首先，單位開展預(yù)算的模式較為落后，預(yù)算的數(shù)據(jù)與實(shí)際產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)契合度較低，增加了財(cái)務(wù)管理工作開展的難度，也容易導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。其次，基層事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算過(guò)程中各項(xiàng)流程的操作規(guī)范界定不夠準(zhǔn)確，缺乏規(guī)則性以及編制性，使預(yù)算工作的開展難以取得其應(yīng)有的實(shí)際效用。

（三）基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控管人員素質(zhì)不足

近些年來(lái)，隨著基層事業(yè)單位的發(fā)展，在單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控管人員中，人才質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題比較突出。造成這一現(xiàn)象的主要因素有兩點(diǎn)，其一是基層事業(yè)單位中的錢權(quán)交易泛濫。時(shí)下，我國(guó)的基層事業(yè)單位中經(jīng)常存在錢權(quán)交易的腐敗情況，許多人為了謀求一份穩(wěn)定的工作，不惜以重金對(duì)招聘人員或領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行賄賂，使得上崗人員的專業(yè)性缺乏保障。其次，由于目前的財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)生普遍不愿到基層事業(yè)單位工作，而迫于發(fā)展的壓力基層事業(yè)單位又必須進(jìn)行人員的擴(kuò)編，使得單位財(cái)務(wù)控管人員的招聘要求一降再降。上述兩點(diǎn)原因的存在導(dǎo)致基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不足，單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的開展缺少專業(yè)人才的保障，降低財(cái)務(wù)公職的執(zhí)行力，制約基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的開展。

（四）基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作開展不足

對(duì)于基層事業(yè)單位來(lái)講，固定資產(chǎn)的獲取相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，而且固定資產(chǎn)在其總資產(chǎn)中占比較大，理應(yīng)得到足夠的重視以及良好的管理。然而，我國(guó)目前許多基層事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作開展情況十分堪憂，存在明顯的問(wèn)題，導(dǎo)致了大量的公共資產(chǎn)浪費(fèi)情況。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

要從根本上做好基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，使其取得良好的實(shí)際成效，首先要做到加強(qiáng)對(duì)基層事業(yè)單位的內(nèi)部控制意義認(rèn)識(shí)建設(shè)工作。第一，國(guó)家要推進(jìn)我國(guó)基層地區(qū)的文化建設(shè)工作，使其具有良好的時(shí)代觀念。能夠接觸到最先進(jìn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制手段，了解財(cái)務(wù)內(nèi)部控制所能給公民、單位以及國(guó)家所帶來(lái)的各方面積極影響。第二，單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自我培養(yǎng)以及自我提升工作，結(jié)合大城市或國(guó)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制經(jīng)營(yíng)，制定出與單位實(shí)際情況適用度較高的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制措施，規(guī)范化財(cái)務(wù)工作的操作，提升財(cái)務(wù)工作的效率，進(jìn)而為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的開展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）大力實(shí)施基層事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

為了減少在基層事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)浪費(fèi)錢情況，提升預(yù)算工作開展對(duì)基層事業(yè)單位的積極影響，必須要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算工作的管理。首先，基層事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)的預(yù)算模式，以新型的零基預(yù)算為基礎(chǔ)，開展自下而上的預(yù)算統(tǒng)計(jì)模式，加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程中將預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況的結(jié)合工作，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。其次，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要制定規(guī)范化的預(yù)算操作流程，對(duì)每一項(xiàng)工作的施行標(biāo)準(zhǔn)都予以精準(zhǔn)的界定，保證預(yù)算工作的開展規(guī)范和開展效率，進(jìn)而提升預(yù)算的作用。例如，陜西藍(lán)田縣圖書館為了提升預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，保證國(guó)家財(cái)政撥款不出現(xiàn)浪費(fèi)情況，采取了先進(jìn)的預(yù)算措施。圖書館以基礎(chǔ)部門為起點(diǎn)，將預(yù)算數(shù)據(jù)逐級(jí)匯總并加以嚴(yán)格的審核，將實(shí)際意義不高的預(yù)算申請(qǐng)予以否定，提升了預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，取得了良好的實(shí)際效果。

（三）提升基層事業(yè)單位的人員整體素質(zhì)

在提升人員綜合素質(zhì)方面，基層事業(yè)單位首先要做好對(duì)人員的各項(xiàng)福利保障工作，提升財(cái)務(wù)人員主觀上的工作熱情與工作動(dòng)力，為良好的工作開展提供前提保證。其次，基層事業(yè)單位還要建立完善的財(cái)務(wù)控管人員培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)還要對(duì)其的職業(yè)道德以及職業(yè)操守方面進(jìn)行培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)控管人員具有嫻熟的專業(yè)技能，也要保證人員具有較高的職業(yè)操守。最后，基層事業(yè)單位還要鼓勵(lì)員工進(jìn)行自我進(jìn)修，了解最新的財(cái)務(wù)控制方法，進(jìn)而更好的為基層事業(yè)單位提供服務(wù)。

（四）優(yōu)化基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作

前文中提及到，固定資產(chǎn)是基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制中的重要環(huán)節(jié)，要對(duì)固定資產(chǎn)管理工作做出優(yōu)化，需要單位進(jìn)行全方位的努力。首先，在單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，要建立科學(xué)的審批系統(tǒng)，避免出現(xiàn)盲目購(gòu)置或無(wú)用購(gòu)置的情況發(fā)生。其次，在固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，要實(shí)施嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕公用資源使用浪費(fèi)的情況發(fā)生，將歸集過(guò)后閑置的固定資產(chǎn)出售或出租，用來(lái)輔助單位的財(cái)務(wù)工作開展。最后，要做好單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，將單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計(jì)，避免出現(xiàn)賬目混亂或賬目與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，基層事業(yè)單位扮演著十分重要的角色。為了提升基層事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，必須要對(duì)其進(jìn)行良好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，采取積極的態(tài)度來(lái)解決存在于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的問(wèn)題，從而保證單位的良好運(yùn)作。