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    高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀和問題研究

    2019-03-12 08:32:37郭秀國(guó)
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理制度

    郭秀國(guó)

    引言

    內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,它與高校的運(yùn)營(yíng)過程相結(jié)合,監(jiān)控著各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將風(fēng)險(xiǎn)控制在預(yù)案之中并及時(shí)糾正偏差,將資金投入風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽期,是高校財(cái)務(wù)防控管理的有效手段。近年來,高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,使得高等院校在資金的運(yùn)用上除了教學(xué)、日常運(yùn)行等,還涉及到對(duì)外投資、校企合作等業(yè)務(wù),資金運(yùn)行的多元化使高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制亟待建立健全。

    一、內(nèi)部控制的內(nèi)涵及作用

    內(nèi)部控制主要是指“內(nèi)部”與“控制”兩個(gè)內(nèi)容?!皟?nèi)部”強(qiáng)調(diào)了對(duì)行為人的控制,即包括涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的所有人員,并指出了行為范疇,即內(nèi)部運(yùn)行的制度與活動(dòng)等,而非與財(cái)務(wù)無關(guān)的監(jiān)管制度與活動(dòng)。雖然控制制度與活動(dòng)在財(cái)務(wù)內(nèi)部運(yùn)行,但也與外部的有關(guān)方面緊密相連,如經(jīng)濟(jì)投資人、供應(yīng)商、下游代理等。對(duì)此,有效的內(nèi)部控制不僅可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理者的自身行為,也可以優(yōu)化高校與外部相關(guān)方面的聯(lián)系,間接為高校帶來效益?!翱刂啤眲t是確保對(duì)象不會(huì)超出規(guī)定范圍,或者按照控制者的意愿進(jìn)行活動(dòng)。簡(jiǎn)單來說就是監(jiān)督管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保證它們按照計(jì)劃并糾正有偏差的過程。當(dāng)前,我國(guó)高等院校作為公益性事業(yè)單位,沒有公共權(quán)力的存在,由國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立,財(cái)政撥款為主。在最新頒布的內(nèi)部控制規(guī)范條例中明確指出:為了加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平,需要通過制定規(guī)范化內(nèi)部控制制度,完善措施部署、嚴(yán)格執(zhí)行詳細(xì)程序等對(duì)高校涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控與防范。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管控人員也要按照國(guó)家法律法規(guī)與財(cái)務(wù)管理章程,秉承勤儉辦學(xué)的指導(dǎo)方針,合理兼顧高校發(fā)展所需的資金融通與來源關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系、國(guó)家與學(xué)校以及第三方利益關(guān)系,在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中順利完成概預(yù)算的方案編制,有效控制并執(zhí)行,準(zhǔn)確編制財(cái)務(wù)決算,出具真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告,依法開源節(jié)流。建立健全高校經(jīng)濟(jì)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)體系,合理配置并利用資源,防止資產(chǎn)流失,提高資金利用效益,達(dá)到健康有序發(fā)展的目標(biāo)。

    二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及問題

    1.認(rèn)識(shí)不到位,基礎(chǔ)薄弱。高等院校一般實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式,資金的融入與支出全部納入到學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。然而仍然有部分地方高校在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式,思想上覺得按照預(yù)算執(zhí)行即可,沒有重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,甚至片面地認(rèn)為執(zhí)行預(yù)算便是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。對(duì)此,這些高校都沒有主動(dòng)建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系或者直接照搬主管部門的財(cái)務(wù)管理辦法作為本校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。部分高校即使建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,但仍然存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象,并沒有把整個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)控流程與會(huì)計(jì)工作環(huán)境相匹配,所以在實(shí)際工作中極易出現(xiàn)以下難題:經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門崗位設(shè)置不科學(xué),存在一人多崗,不相容崗位不能有效分離;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不明確,會(huì)計(jì)人員擔(dān)任多職,不符合會(huì)計(jì)牽制制度;財(cái)務(wù)工作沒有遵守基本的回避制度與稽核制度,削弱了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算職能;高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性差等,這些都是由于對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足造成的。

    2.機(jī)制不完善,監(jiān)督不力。在執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度時(shí)存在貫徹不到位、監(jiān)督不力等現(xiàn)象,稽核的范圍受到限制,以偏概全、以點(diǎn)帶面的問題較為嚴(yán)重。比如地方高校雖然基本遵循了國(guó)家與地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度,但尚未將其制度化,致使工作人員的執(zhí)行力不高,加之對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度實(shí)施的相應(yīng)部門無檢查、無考核,削弱了相關(guān)部門和人員執(zhí)行內(nèi)部控制制度的自覺性。并且,內(nèi)部控制機(jī)制的不健全、工作缺乏秩序造成的假賬泛濫、信息失真等問題,還有一些重要空白憑證保管使用制度以及會(huì)計(jì)人員的“內(nèi)部牽扯”等制度無法得到有效落實(shí)。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的主要職責(zé)便是實(shí)時(shí)監(jiān)控高校資金的應(yīng)用情況,在出現(xiàn)偏差時(shí)采取措施改進(jìn),確保財(cái)務(wù)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。目前很多高校已經(jīng)建立了較為完整的內(nèi)控制度體系,但從實(shí)際效果來看,還是表現(xiàn)出制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況,一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí)、法律法規(guī)認(rèn)識(shí),不理解建立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的重要性,從而造成內(nèi)部控制的空洞,實(shí)施效果大打折扣。從普通職工層面來看,部分教學(xué)科研人員在面對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒,主觀意識(shí)上認(rèn)為制度的執(zhí)行影響了教科研工作的進(jìn)展。比如教職工在報(bào)銷時(shí)會(huì)受到報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等約束,出現(xiàn)大額支出還可能受到授權(quán)審批制度的約束與監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)層面來看,高校管理者在處理突發(fā)事件與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度所發(fā)生的矛盾時(shí),很容易忽視制度的約束性而作出主觀決定,沒有嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度。

    3.二級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏效率。當(dāng)前很多高校還在采用二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式,把財(cái)權(quán)放置到各二級(jí)部門,這種分權(quán)管理一方面能夠使得決策領(lǐng)導(dǎo)更接近基層,有利于提升決策質(zhì)量,調(diào)動(dòng)更多的人員參與決策。但另一方面,這種模式的弊端也較為明顯,即二級(jí)部門可能會(huì)受利益的驅(qū)使?fàn)奚鼘W(xué)校的整體利益,并且二級(jí)部門往往缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,使得內(nèi)部控制缺乏效率。

    4.崗位設(shè)置不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)高等院校由于受人員編制等影響,不少院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理部門沒有單獨(dú)設(shè)立,就是設(shè)立了相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門,人員配備也不到位,一人身兼多職;另外不少院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)集中的部門,大多都是“一把手”分管。由此可見,各高校在崗位設(shè)置上具有制約不足的特征。崗位設(shè)置不合理,職能作用劃分不明確,導(dǎo)致部分關(guān)鍵崗位的控制與監(jiān)督功能缺失,出現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)。一人多崗的兼職現(xiàn)象,記賬人員、保管人員、業(yè)務(wù)決策人員以及經(jīng)辦人員之間的分離制約關(guān)系不顯著,存在出納兼復(fù)核、采購兼保管的現(xiàn)象,極易引發(fā)管理漏洞。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)、職責(zé)分配不合理等導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因主要是一些高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門人員少,在日益繁雜的業(yè)務(wù)條件下,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一人多崗的問題。另外則是財(cái)務(wù)部門缺乏自主權(quán),人事部門又對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的要求不熟悉,往往都是按照以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安排。

    三、解決財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題的有效途徑

    1.強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)。內(nèi)控意識(shí)的提升是落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的根本。一些高校從整體上來看表現(xiàn)的較為松散,缺乏內(nèi)部控制理念。還有一些高校領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)為內(nèi)部控制與自己無關(guān)。對(duì)此,要避免內(nèi)控走過場(chǎng)的現(xiàn)象,就要更加重視內(nèi)部控制管理,將其作為財(cái)務(wù)工作病態(tài)的免疫系統(tǒng),不斷規(guī)范行為,加大內(nèi)部控制力度。作為高校財(cái)務(wù)管理人員,必須樹立內(nèi)控理念與管理意識(shí),嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度的規(guī)定執(zhí)行。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性、有效性、科學(xué)性。從領(lǐng)導(dǎo)層面來講,應(yīng)當(dāng)帶頭抓好內(nèi)部控制,支持財(cái)務(wù)人員實(shí)施內(nèi)部控制,協(xié)調(diào)教職工遵守內(nèi)部控制的制度與規(guī)程。各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的內(nèi)控負(fù)責(zé),樹立內(nèi)部制度人人有責(zé)、從我做起的思想。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要增強(qiáng)法律意識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的文件,這是基本的職業(yè)素養(yǎng)。要防止無原則、唯命是從的現(xiàn)象,堅(jiān)持以人為本的理念,以標(biāo)準(zhǔn)制度為依據(jù),公事公辦,不徇私情,將財(cái)務(wù)審核機(jī)制貫穿到每個(gè)業(yè)務(wù)工作中,確保國(guó)家法律與監(jiān)管規(guī)章的貫徹與執(zhí)行,保證資金風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi),發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)效益作用。時(shí)刻做到查錯(cuò)防弊、漏洞檢查、隱患消除,維護(hù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常秩序。要落實(shí)各項(xiàng)管理制度,提升人員素質(zhì),積極培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的管理隊(duì)伍,大興求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),讓全體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員全神貫注地投入到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中來。

    2.科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。合理的組織機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楦咝5呢?cái)務(wù)內(nèi)部控制工作提供更多的生存與發(fā)展空間,是實(shí)施內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)。高校要精準(zhǔn)定位,綜合分析,科學(xué)預(yù)測(cè),按照高校章程明確劃分好內(nèi)部各層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制等,崗位的設(shè)置、制度的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、透明、制衡的原則。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的涉及面較廣,各部門、各崗位都存在業(yè)務(wù)、職能相互交叉的部分,對(duì)此,要重新定責(zé),清晰界定各部門的權(quán)利。在部門調(diào)整的過程中勢(shì)必會(huì)影響到原有群體的既得利益,將給內(nèi)部控制體系的建設(shè)與完善帶來阻力。各部門領(lǐng)導(dǎo)必須加以重視,從制度上明確負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制制度的領(lǐng)導(dǎo),不斷優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境,為高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理提供組織保障。

    3.預(yù)算管理精細(xì)化。首要任務(wù)是保證預(yù)算管理工作的精細(xì)化。高校要充分認(rèn)識(shí)到自身的發(fā)展?fàn)顩r以及現(xiàn)有資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確各項(xiàng)預(yù)算收入,細(xì)化預(yù)算支出。劃分好經(jīng)常性支出與發(fā)展性支出的范疇。采用零基預(yù)算、彈性預(yù)算的模式對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)算編制,以此作為收支控制的重要依據(jù)。其次,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制,重點(diǎn)監(jiān)控財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,嚴(yán)格各部門的資金流動(dòng),在預(yù)算范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)預(yù)算審批,分析差異與不足,積極整改。

    四、結(jié)論

    在實(shí)踐中要發(fā)揮內(nèi)部控制的有效性,關(guān)鍵就在于結(jié)合高校自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)制定控制程序與方案。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要深入分析財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題與不足,基于整體性、科學(xué)性的角度提出完善控制意見,對(duì)高校內(nèi)部控制的整體框架構(gòu)建提出指導(dǎo)。

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