新時(shí)代下對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督的思考

孫欽超

2019 年新年伊始，山東一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城上了《焦點(diǎn)訪談》,迅速為人們所熟知,但這并不是一個(gè)光榮的事, 訪談報(bào)道了這個(gè)縣城在農(nóng)村旱廁改造過(guò)程中存在很多問(wèn)題。該縣城農(nóng)村旱廁改造項(xiàng)目是從2016 年開(kāi)始,資金來(lái)源于省市縣三級(jí)財(cái)政撥款。這本是一個(gè)有利于改善村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境,提高人民生活便利程度的舉措,然而在實(shí)施過(guò)程中,卻出現(xiàn)了“實(shí)際和臺(tái)賬不符、登記審核不嚴(yán)、事后監(jiān)管不及時(shí)”等問(wèn)題,讓一些膽大妄為的人鉆了空子,通過(guò)虛報(bào)改造的人數(shù),夸大改造的結(jié)果,貪污國(guó)家財(cái)政資金。這一事件也反映了, 目前我國(guó)基層財(cái)政監(jiān)督存在的很多不足, 提醒我們不要把財(cái)政監(jiān)督僅停留在城鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目上, 現(xiàn)在我們國(guó)家正在逐步加大對(duì)基層農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的投入, 而基層農(nóng)村負(fù)責(zé)人素質(zhì)良莠不齊,法律意識(shí)淡漠,在使用財(cái)政資金方面更容易出問(wèn)題,因此在新時(shí)代基層農(nóng)村建設(shè)中,更應(yīng)該加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督。

一、財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵

財(cái)政監(jiān)督,作為財(cái)政的一個(gè)主要職能,是伴隨財(cái)政的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。我國(guó)的財(cái)稅體制從十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)歷了數(shù)次改革。剛開(kāi)始改革開(kāi)放時(shí),我國(guó)施行的是“包干制”稅收體制。隨著地方經(jīng)濟(jì)的繁榮,削弱了中央財(cái)權(quán),中央財(cái)政入不敷出,在朱镕基總理的主導(dǎo)下開(kāi)始施行“分稅制”財(cái)稅體制，加強(qiáng)中央權(quán)力,有效緩解了中央財(cái)政危機(jī)。現(xiàn)在我國(guó)財(cái)稅體制適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求,施行現(xiàn)代財(cái)政制度,以提供公共服務(wù)為主要職能。在不同的財(cái)稅體制時(shí)期, 始終離不開(kāi)財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政的約束和控制以及對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積極防范, 同時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督也有著不同的要求, 在現(xiàn)代財(cái)政制度下對(duì)財(cái)政監(jiān)督的要求也不斷提高,不斷增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性、規(guī)范性和法制性。目前來(lái)看，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的定義沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定, 從其監(jiān)督的具體內(nèi)容來(lái)看, 財(cái)政監(jiān)督是指各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理中對(duì)財(cái)政性資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性的監(jiān)督。從監(jiān)督的對(duì)象來(lái)看, 財(cái)政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)使用財(cái)政資金的單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),同時(shí)監(jiān)督機(jī)關(guān)也需要接受其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。因此監(jiān)督制度不僅包括對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,還包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括收入和管理監(jiān)督,預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,會(huì)計(jì)的監(jiān)督。在許多方面,它們相對(duì)獨(dú)立和相互聯(lián)系,共同構(gòu)成了財(cái)政監(jiān)督的統(tǒng)一。

基層財(cái)政監(jiān)督是指基層權(quán)利機(jī)關(guān)及財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家投入到基層的財(cái)政資金的運(yùn)行實(shí)施的監(jiān)督管理。由于基層財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督最后的監(jiān)督, 它直接關(guān)系到財(cái)政資金使用的規(guī)范性和效率性。尤其是目前,國(guó)家更重視對(duì)基層公共設(shè)施的投資, 在基層由國(guó)家投入的各種財(cái)政性資金的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,所以對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督來(lái)說(shuō),其責(zé)任也是越來(lái)越大,對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督的要求正在越來(lái)越高。

近幾年，國(guó)家為了規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行,提高財(cái)政資金使用的透明度和有效性, 財(cái)政管理部門(mén)陸續(xù)推出了政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、“三公”經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)管理制度的改革。這對(duì)規(guī)范單位財(cái)務(wù)核算與收支行為起到了一定積極作用, 但基層財(cái)政監(jiān)督工作在更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政體制改革的要求上還存在許多值得認(rèn)真思考和亟待解決的問(wèn)題。

二、基層財(cái)政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

(一)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制落后，體系不完善，職能界定不清楚。雖然中央政府和地方政府都制定施行了一系列的法規(guī)制度,用于規(guī)范和提高基層財(cái)政監(jiān)督水平,但是,這些法規(guī)中的大部分都是針對(duì)監(jiān)管部門(mén)的單一管理規(guī)定。各監(jiān)管部門(mén)各自制定自己的政策, 沒(méi)有形成聯(lián)合管理和整體聯(lián)動(dòng)的模式。一些監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督形式相同,僅側(cè)重于檢查和問(wèn)題的發(fā)現(xiàn), 并沒(méi)有通過(guò)監(jiān)督檢查來(lái)完善和加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理制度。同時(shí)基層財(cái)政監(jiān)督對(duì)監(jiān)督對(duì)象、范圍、重點(diǎn)、監(jiān)督的方式和目的不明確,導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。

(二)基層財(cái)政監(jiān)督意識(shí)淡薄，存在重財(cái)政分配、輕財(cái)政監(jiān)督的問(wèn)題。由于地方財(cái)政監(jiān)督工作起步晚,基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督意識(shí)淡漠, 沒(méi)有意識(shí)到基層財(cái)政監(jiān)督的重要性,往往既做不好監(jiān)督,也不能有效地接受監(jiān)督,同時(shí)基層民眾對(duì)財(cái)政監(jiān)督的參與度也不夠, 不關(guān)心財(cái)政的公開(kāi)性和透明性?；鶎迂?cái)政中,人們更關(guān)心的是財(cái)政資金如何分配,而在使用過(guò)程中是不是存在浪費(fèi)、濫用以及對(duì)財(cái)政資金的使用效率,缺乏監(jiān)督管理。因此在基層財(cái)政活動(dòng)中,監(jiān)督很難發(fā)揮充分的作用, 其監(jiān)督的范圍仍然只在內(nèi)部審計(jì),行政事業(yè)單位的支出和財(cái)政收入上。

(三)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)。財(cái)政監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)在政策、業(yè)務(wù)、技能、綜合素質(zhì)等方面對(duì)干部都有較高要求的工作。近幾年,隨著公共財(cái)政改革的不斷深入, 財(cái)政監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)的財(cái)政監(jiān)督任務(wù)十分繁重,目前,基層財(cái)政監(jiān)督部門(mén)人員少,這是很難承擔(dān)繁重的審計(jì)任務(wù)。基層財(cái)政監(jiān)督涉及諸多專(zhuān)業(yè)和多學(xué)科, 需要基層財(cái)政監(jiān)督人員不僅要了解相關(guān)的財(cái)稅知識(shí),還要有經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)。由于基層財(cái)政監(jiān)督干部人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化, 以及業(yè)務(wù)能力水平參差不齊也難以滿足基層財(cái)政監(jiān)督的要求。

(四)財(cái)政監(jiān)督思路不夠明確、方式方法不盡合理。在當(dāng)前情況下, 基層財(cái)政監(jiān)督基本都是由基層政府主導(dǎo)的一種監(jiān)督行為,主要依靠的是政府的行政權(quán)力。依據(jù)基層政府財(cái)政監(jiān)督的思路來(lái)確定當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)是什么,如何應(yīng)對(duì)內(nèi)部和外部的監(jiān)督,由于行政干預(yù)過(guò)多,造成財(cái)政監(jiān)督思路不清,目標(biāo)不明確,致使基層財(cái)政監(jiān)督具有盲目性,大大降低了基層財(cái)政監(jiān)督的效果。同時(shí)基層財(cái)政監(jiān)督手段落后,形式單一,不能有效地利用現(xiàn)代監(jiān)督手段,基層監(jiān)督的工作重心還是體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政資金使用的具體檢查,對(duì)于財(cái)政資金使用的效果,沒(méi)有有效地監(jiān)督管理。

三、解決基層財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)問(wèn)題的建議

(一)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),理順基層財(cái)政監(jiān)督工作思路,提高基層財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)量水平。首先地方基層政府應(yīng)制定統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)政監(jiān)督工作思路,做好各監(jiān)督部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作, 明確財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體之間的分工,同時(shí)要與紀(jì)檢監(jiān)察,審計(jì),稅務(wù)等部門(mén)做好溝通,建立密切的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),形成一種分工明確、合作緊密、相得益彰、相互促進(jìn)的工作格局。嚴(yán)格規(guī)定各自的責(zé)任和范圍,實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管,避免重復(fù)檢查,形成合力,保證在管理上沒(méi)有缺席,監(jiān)管不脫節(jié),監(jiān)督不留盲點(diǎn)。

(二)提高基層機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任意識(shí),營(yíng)造財(cái)政監(jiān)督氛圍。一是要做好基層宣傳工作,從輿論環(huán)境上做足文章,使基層監(jiān)督的意識(shí)深入到市、縣、鄉(xiāng)、村,不僅要提高基層監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí), 也要提高基層群眾對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。在宣傳的時(shí)候要重視對(duì)監(jiān)督檢查工作的宣傳,強(qiáng)調(diào)各行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的功能,建立審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政部門(mén)密切配合的有效監(jiān)督環(huán)境。二是相關(guān)監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作的重視程度,并對(duì)其提供必要的政策支持, 對(duì)于一些監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)。充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部門(mén)在基層財(cái)政管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,促進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的正常發(fā)展。第三,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要不忘初心,不斷提升自己的時(shí)代責(zé)任感和使命感,同時(shí)要實(shí)事求是、因地制宜的開(kāi)展監(jiān)督工作。開(kāi)展監(jiān)督工作的時(shí)候,要考慮到當(dāng)?shù)丶氨槐O(jiān)督部門(mén)的實(shí)際情況,有針對(duì)性的開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督督查工作, 對(duì)于監(jiān)督中出現(xiàn)的違規(guī)違法情況要堅(jiān)決查處,保障基層財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

(三)加大對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度,提升基層監(jiān)督能力的整體水平。首先,我們必須從財(cái)政管理的高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)基層監(jiān)督工作,提高監(jiān)督管理水平,推進(jìn)財(cái)政改革。為此,必須加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督人員的培訓(xùn),提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì),改變不完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置,解決監(jiān)督工作人員不足的現(xiàn)狀,建立一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定,專(zhuān)業(yè)水平過(guò)硬,監(jiān)督力量充足的基層監(jiān)督隊(duì)伍。其次,要加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),尤其是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)等專(zhuān)業(yè)監(jiān)督能力的培訓(xùn), 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),經(jīng)濟(jì)管理,法律,法規(guī)的知識(shí)學(xué)習(xí),積極參加各部門(mén)組織的監(jiān)督檢查活動(dòng), 實(shí)踐先進(jìn)的監(jiān)督檢查手段,提高查賬能力。再次是要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”并提高“四種能力”。即提高研究能力,學(xué)習(xí)能力,依法行政能力,抵制腐敗的能力。通過(guò)不斷的“充電”,不斷提高財(cái)政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。

(四)制定監(jiān)督計(jì)劃,明確監(jiān)督思路?；鶎迂?cái)政監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)及財(cái)政情況, 制定切實(shí)可行的年度監(jiān)督計(jì)劃,劃分監(jiān)督責(zé)任,確保監(jiān)督落到實(shí)處,出現(xiàn)監(jiān)督問(wèn)題能找到責(zé)任人。制定年度監(jiān)督計(jì)劃時(shí),要明確監(jiān)督的目標(biāo)、監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)和內(nèi)容,制定確實(shí)可行的監(jiān)督實(shí)施方案,適時(shí)地、有針對(duì)性地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

(五)改變監(jiān)督形式,學(xué)習(xí)吸收現(xiàn)代監(jiān)督手段,保證監(jiān)督的有效性和高效性。首先要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。不僅要監(jiān)督財(cái)政收入,更要監(jiān)督財(cái)政支出,將納入財(cái)政預(yù)算的所有資金施行全面監(jiān)督。充分利用財(cái)政各部門(mén)的監(jiān)管優(yōu)勢(shì),打通數(shù)據(jù)通道,將財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用全過(guò)程的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享,建立網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)督機(jī)制。其次要打破傳統(tǒng)監(jiān)督思路,改變監(jiān)督形式,對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督不能僅停留在監(jiān)督檢查上,而忽視了監(jiān)督管理。財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理是密不可分的, 在財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)不斷的優(yōu)化整改,可以促進(jìn)基層管理制度的完善,提高基層財(cái)政管理水平;基層財(cái)政管理水平的提高,可以帶來(lái)更有效地監(jiān)督,提高政府的公信力和美譽(yù)度,強(qiáng)化政府的權(quán)威性。最后,對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作要盡快建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于有條件的部門(mén)要科學(xué)嚴(yán)肅的選擇評(píng)價(jià)指標(biāo),建立完善部門(mén)自評(píng)體系, 對(duì)于其他部門(mén)可以委托中介機(jī)構(gòu)和組織評(píng)價(jià),優(yōu)化各種考核指標(biāo),深入了解財(cái)政資金使用中存在的問(wèn)題和不足,實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的有效監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上對(duì)新時(shí)代財(cái)政工作提出了新的要求,這也意味著,基層財(cái)政監(jiān)督工作要適應(yīng)新時(shí)代財(cái)政工作的要求。因此對(duì)于基層財(cái)政監(jiān)督工作來(lái)說(shuō),有必要建立和盡快完善相關(guān)監(jiān)督法律制度, 利用新興技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化的、全覆蓋的基層財(cái)政監(jiān)督信息化體系,這相應(yīng)的要求相關(guān)基層監(jiān)督管理工作人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督能力,并同時(shí)加大處罰力度, 對(duì)于在基層財(cái)政資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)情況,一定要嚴(yán)懲不貸,確保每一分錢(qián)的財(cái)政資金都用到實(shí)處,促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。