大數(shù)據(jù)在政府會計制度實施中的應(yīng)用探討

王振興

前言

新政府會計制度于2019 年1 月1 日全面施行，新政府會計制度從許多方面對原有會計制度進行了大范圍調(diào)整，不僅將行政事業(yè)單位會計制度進行全面合并，同時也在政府會計工作的具體內(nèi)容上進行了重大調(diào)整，對于調(diào)整內(nèi)容可以用“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”概括。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們已經(jīng)身處“大數(shù)據(jù)”時代，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對于政府會計制度的實施也將產(chǎn)生許多積極作用。而如何真正有效的發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的作用，是我們應(yīng)該重視的關(guān)鍵問題。

一、新政府會計制度的新要求

2019 年1 月1 日，新政府會計制度在全國范圍內(nèi)全面實施，相對于原有的政府會計制度，此次政府會計制度改革規(guī)?？芍^空前，簡單來說新政府會計制度的新要求體現(xiàn)在如下幾個方面，首先，“雙基礎(chǔ)”，即將預(yù)算會計與財務(wù)會計同時確立為政府會計核算基礎(chǔ)，其中預(yù)算會計仍然以收入實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而財務(wù)會計則引入權(quán)責發(fā)生制為其核算基礎(chǔ)，這徹底改變了原有政府會計制度中以預(yù)算會計為基礎(chǔ)的會計核算體系。其次，“雙功能”，即充分體現(xiàn)財務(wù)會計功能與預(yù)算會計功能，并保證兩者既適度分離又相互銜接。最后，“雙報告”，即預(yù)算會計報告與財務(wù)會計報告，這也徹底改變了原有的政府會計報告體系。

二、“大數(shù)據(jù)”與政府會計制度實施的關(guān)系

新政府會計制度以“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”與“雙報告”為改革亮點，而想要切實貫徹實施新政府會計制度并達到預(yù)期改革成效，則需要從諸多方面入手。首先，新政府會計制度要求各項財務(wù)會計數(shù)據(jù)收集能夠做到及時、全面、有效。而隨著會計信息技術(shù)的不斷發(fā)展，不僅數(shù)據(jù)的產(chǎn)生成海量規(guī)模發(fā)展趨勢，同時數(shù)據(jù)的類型也早已跳出了傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)向著半結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，此外，每時每刻所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)當中還混雜著大量的無用數(shù)據(jù)，如何進行數(shù)據(jù)的有效篩選也成為擺在我們面前的一道難題。此外，新政府會計制度還對會計信息披露的及時與全面做出了更高要求，而想要做到這一點就必須采取有效手段提升財會數(shù)據(jù)的共享程度與透明度?！按髷?shù)據(jù)”時代的特點不僅表現(xiàn)為數(shù)據(jù)總量大、數(shù)據(jù)類型多，同時也包括了與之相適應(yīng)的更高層級的數(shù)據(jù)處理與運算技術(shù)。而“大數(shù)據(jù)”、“云會計”能夠更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中化處理、多元化數(shù)據(jù)有效收集以及數(shù)據(jù)處理的迅速與高效。所以，積極應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對于政府會計制度有效實施具有十分突出的重要作用。

三、“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用于政府會計制度的措施

1.“大數(shù)據(jù)”信息處理平臺構(gòu)建?！按髷?shù)據(jù)”時代具有數(shù)據(jù)體量龐大、數(shù)據(jù)類型繁多、數(shù)據(jù)價值密度低以及數(shù)據(jù)處理速度快等的多方面特點。想要發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”在政府會計制度實施過程中的優(yōu)勢，首先就需要進行大數(shù)據(jù)信息處理平臺的搭建，而根據(jù)政府會計制度的相關(guān)要求，大數(shù)據(jù)信息處理平臺需要同時滿足多方面管理要求，要能夠切實體現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等多重功能，同時要發(fā)揮數(shù)據(jù)集中化處理功能。為此，以有效貫徹新政府會計制度為工作目標的大數(shù)據(jù)信息處理平臺必須體現(xiàn)會計集中核算與國庫集中支付有機結(jié)合、會計數(shù)據(jù)集中核算以及業(yè)務(wù)與賬戶集中管理，此外還要通過網(wǎng)絡(luò)搭建充分落實立體監(jiān)督，及內(nèi)審監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。此外，為了充分實現(xiàn)會計集中核算，還需要根據(jù)新政府會計制度相關(guān)要求，進一步實現(xiàn)核算系統(tǒng)統(tǒng)一、賬套設(shè)置統(tǒng)一、會計核算科目統(tǒng)一以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一等，確保平臺運作的規(guī)范化、標準化與高效化。

2.實現(xiàn)政府會計核算自動化與智能化。大數(shù)據(jù)信息處理平臺的搭建只是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的第一步，想要實現(xiàn)平臺的良性運作還需要切實提升政府會計核算的水平與質(zhì)量，即充分實現(xiàn)政府會計核算的自動化與智能化。首先，優(yōu)化政府會計核算管理功能模塊；積極開發(fā)自動化核算軟件及優(yōu)化自動化核算流程，充分做到會計核算與各業(yè)務(wù)層有效銜接、數(shù)據(jù)互通；提升財務(wù)會計與預(yù)算會計自動化核算質(zhì)量，并充分落實財政總預(yù)算會計管理功能，切實滿足現(xiàn)實管理需要。其次，積極開發(fā)政府會計報表、決算報表自動化生成程序，進一步提升會計運作流程的自動化水平，同時打通會計核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等管理環(huán)節(jié)的財會信息傳輸通路，實現(xiàn)會計核算對各項財會數(shù)據(jù)的自動化獲取。在會計核算智能化功能實現(xiàn)方面，不僅需要借助自動化核算功能模塊，為了進一步實現(xiàn)會計核算的精確與嚴格，積極研究開發(fā)場景校驗用于會計憑證自動化生成。對于可能存在多種業(yè)務(wù)場景時，可由會計人員進行人工審核判斷，確保會計憑證生成的準確與有效。

3.大數(shù)據(jù)+內(nèi)審監(jiān)督體系構(gòu)建。內(nèi)部審計與監(jiān)督機制能夠確保管理的有序與高效，而不僅在過去，即便在現(xiàn)在我們?nèi)匀怀３Ｓ龅絻?nèi)部審計及監(jiān)督工作無法與管理需求有效銜接的尷尬境遇。內(nèi)部審計與監(jiān)督約束不力不僅是由于少部分人在管理上缺乏科學(xué)意識，更重要的是內(nèi)部審計與監(jiān)督約束機制無法跟上財務(wù)工作以及業(yè)務(wù)發(fā)展的技術(shù)升級，進而造成監(jiān)管與對象逐步脫節(jié)。在大數(shù)據(jù)時代，內(nèi)部審計監(jiān)督工作想要繼續(xù)發(fā)揮作用甚至更大范圍內(nèi)發(fā)揮自身的服務(wù)職能就必須與財務(wù)及業(yè)務(wù)開展保持步伐一致，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富管理手段、修正管理意識。大數(shù)據(jù)+內(nèi)部審計監(jiān)督體系就成為建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的更新更全面的管理體系，將內(nèi)部審計監(jiān)督體系與大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺有機結(jié)合，在財務(wù)工作及業(yè)務(wù)開展的同時加強過程審計與監(jiān)督，將審計監(jiān)督數(shù)據(jù)收集進一步前置，確保數(shù)據(jù)分析與問題發(fā)現(xiàn)更加及時有效。此外，大數(shù)據(jù)+內(nèi)部審計監(jiān)督也包括了監(jiān)督功能在外延上的拓展，將單純的內(nèi)部監(jiān)督審計與外部媒體、民眾監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建一個更加嚴格積極的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境，促進監(jiān)督約束機制有效運轉(zhuǎn)并發(fā)揮自身積極作用。

4.其他輔助措施落實。首先，要積極轉(zhuǎn)變管理意識與工作態(tài)度。大數(shù)據(jù)時代我們不僅要看到“大數(shù)據(jù)”在數(shù)據(jù)處理工作協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，同時要看到“大數(shù)據(jù)”所帶來的新的觀念和態(tài)度，那就是創(chuàng)新、共享與協(xié)作的精神，讓各部門之間擺脫傳統(tǒng)的各自為政的工作意識，明確自身在整個管理運作體系當中的地位與作用，增強協(xié)作配合意識，以參與者推動者的視角更加積極的完成各項管理工作。其次，要加強會計人才隊伍建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不是一味依賴信息技術(shù)，人在其中的作用仍然不容忽視，甚至在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的同時更需要加強財會人員自身的能力與素養(yǎng)，如提升自動化智能化管理軟件操作能力、增強數(shù)據(jù)分析能力、提升財會數(shù)據(jù)甄別能力與篩選能力等，從而更好的適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的管理需求。再次，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用依托于信息網(wǎng)絡(luò)，而信息網(wǎng)絡(luò)同樣存在諸多安全問題，甚至這些安全問題比以往完全依托于線下管理的安全管理風(fēng)險更高也更難以防備。所以加強網(wǎng)絡(luò)安全管理工作質(zhì)量也直接影響到大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的質(zhì)量與水平。如定期更新查殺軟件、及時修補系統(tǒng)漏洞、定期更新密鑰等除此之外還要加強網(wǎng)絡(luò)使用者的安全管理及風(fēng)險防控意識與能力，只有將安全防控作為一項重要工作來抓才能在保證網(wǎng)絡(luò)安全的前提下更好的將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下去并發(fā)揮自身積極作用。