行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題與措施

蔡冬梅

近年來，我國行政事業(yè)單位內(nèi)國有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，充分發(fā)揮出自身的先進(jìn)性和公益性，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，并加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌管理水平，便要深入改革國有資產(chǎn)管理機(jī)制，從而促使行政事業(yè)單位可以在市場經(jīng)濟(jì)中處于良性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的價(jià)值分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其法律意義是屬于國家所有，但是在使用上由行政事業(yè)單位進(jìn)行支配管理，在資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而發(fā)揮出自身最大的公益性價(jià)值。這也說明了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過國有資產(chǎn)可以為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娞岣玫墓卜?wù)，也能保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來隨著行政事業(yè)單位職能的不斷完善，配置的固定資產(chǎn)越來越多，單位價(jià)值越來越高，從而在國有資產(chǎn)中占有較高的比重，固定資產(chǎn)的管理水平?jīng)Q定著行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對(duì)進(jìn)一步完善政府職能，充分的體現(xiàn)出公共財(cái)政的影響以及深化收入分配改革制度等方面都有著重要的作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

隨著黨的十九大的召開，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也提出了新的要求，但是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理過程中仍面臨一定的問題，首先，行政事業(yè)單國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)有待完善，當(dāng)前我國信息化進(jìn)程逐漸加快，信息化技術(shù)作為可以有效提升工作效率的重要技術(shù)以及現(xiàn)代化發(fā)展的體現(xiàn)，更是為各領(lǐng)域的發(fā)展提供了巨大的幫助。但是目前很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)大多局限于固定資產(chǎn)管理、物資管理等方面，主要體現(xiàn)是單一的從財(cái)務(wù)角度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行建立卡片及臺(tái)賬，提供簡單的查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等功能，未能真正發(fā)揮信息化的作用。其次，當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理存在一定的不足?；A(chǔ)工作作為國有資產(chǎn)管理工作的奠基石，主要包括日常的基本管理，預(yù)算管理，監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作，但是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位很多都存在預(yù)算管理不全面，監(jiān)督評(píng)價(jià)工作較為落后以及資產(chǎn)配置不夠完善等情況的發(fā)生，這些都是基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位而產(chǎn)生的，從而造成閑置資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重以及存在的資產(chǎn)與預(yù)算脫節(jié)，影響了國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性。最后，當(dāng)前國有資產(chǎn)管理缺乏相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)。主要體現(xiàn)在部分單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)部控制程序，造成國有資產(chǎn)管理不到位，再加上隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國有資產(chǎn)配置方式也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但是相關(guān)制度法規(guī)卻沒有隨著這一變化而不斷的完善，從而出現(xiàn)了法規(guī)制度的滯后性，更是限制了國有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)揮。

三、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的重要舉措

（一）建立健全完善的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

建立完善的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)具有非常重要的意義，是當(dāng)前提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的重要舉措，信息化技術(shù)水平可以反映出一個(gè)單位內(nèi)部管理的先進(jìn)性和科學(xué)性，那么建立完善的國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)便是現(xiàn)代化資產(chǎn)管理的根基。首先，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，從目前的資產(chǎn)靜態(tài)信息管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，全過程實(shí)施管理和監(jiān)控，有效預(yù)防國有資產(chǎn)流失，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配、調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提高資產(chǎn)的使用效率。通過建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為管理層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和決策提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。其次，需要將行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與國庫管理等方式相結(jié)合，通過績效評(píng)價(jià)、系統(tǒng)監(jiān)督等措施提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，充分提高資產(chǎn)管理水平，為行政事業(yè)單位履行社會(huì)公共服務(wù)職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，要進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作的信息化技術(shù)水平，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作流程，提升資產(chǎn)管理的合理性。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

由于國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作主要包括核算、預(yù)算管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作，那么強(qiáng)化基礎(chǔ)工作便要從這些方面入手，要強(qiáng)化實(shí)日常管理工作，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，行政事業(yè)單位的相關(guān)管理者需要加強(qiáng)工作人員的基礎(chǔ)管理工作水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新預(yù)算法精神，從而更好地落實(shí)責(zé)任制、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及責(zé)任問責(zé)制，將先進(jìn)的預(yù)算管理工作當(dāng)作國有資產(chǎn)管理的一種常態(tài)來落實(shí)，以此來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，還要樹立國有資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作內(nèi)容的審視，通過資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定以及產(chǎn)權(quán)登記等多種方式進(jìn)一步摸清“家底”，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)的配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)被不法占用和流失，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使得國有資產(chǎn)可以做到物盡其用，充分的發(fā)揮出自身最大公益性價(jià)值。

（三）進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)是提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路，制定完善的資產(chǎn)法制規(guī)定對(duì)規(guī)范國有資產(chǎn)的使用，提升資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置等方面都有著重要的意義。因此，相關(guān)管理部門需要進(jìn)一步制定完善的國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，特別是要對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法中的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使之符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下資產(chǎn)管理的要求，也能對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用提供引導(dǎo)和保障，在對(duì)相關(guān)法規(guī)條令進(jìn)行修訂完善后，需要形成更為系統(tǒng)且操作簡單的管理系統(tǒng)，而不只是保證賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符即可，應(yīng)更好的發(fā)揮其公益性價(jià)值，服務(wù)于社會(huì)、人民。除此之外，還要建立健全完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)管理者以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，還要做到進(jìn)一步規(guī)范單位內(nèi)部資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置等方面的管理?xiàng)l令，特別是對(duì)報(bào)廢報(bào)損以及資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行高度重視，通過完善的內(nèi)部控制制度來規(guī)范資產(chǎn)管理工作中存在的不足，從而進(jìn)行更為完善的處理。還要進(jìn)一步保證內(nèi)部控制制度的時(shí)效性和先進(jìn)性，并在此基礎(chǔ)上建立健全完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)國有資產(chǎn)管理采取動(dòng)態(tài)監(jiān)督方式，從而實(shí)時(shí)保證國有資產(chǎn)管理的先進(jìn)性。

總之，行政事業(yè)單位在良性發(fā)展的過程中較為重要也是最為基礎(chǔ)的便是加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，提升資源配置水平，使國有資產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮自身最大的公益性價(jià)值。但是，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中還存在一定的問題。因此，建立健全完善的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)、強(qiáng)化國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)是提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的重要舉措，更是必經(jīng)之路。