新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

李春鈺

國家財(cái)政部在2017 年10 月頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，簡稱為新政府會(huì)計(jì)制度，指出全體行政事業(yè)單位于2019 年1 月1 日正式執(zhí)行新制度。長久以來，行政事業(yè)單位的資金均來源于財(cái)政撥款，在提供社會(huì)服務(wù)的過程中，常常存在自負(fù)盈虧的問題。新制度的落實(shí)可以改善行政事業(yè)單位的財(cái)政工作，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的主要變化內(nèi)容

新政府制度對(duì)每筆財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄平行記賬的方式。具備了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接。資產(chǎn)和負(fù)債都增加了科目，凈資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化。對(duì)編制財(cái)務(wù)報(bào)表、政府工作報(bào)告、和預(yù)算報(bào)表都有重要意義

（一）建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表體制。新政府會(huì)計(jì)制度的提出，健全了財(cái)務(wù)報(bào)表的體系，完善了會(huì)計(jì)體系的使用與說明，制度中增添了財(cái)政補(bǔ)助的收支表，對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中的科目做出了調(diào)整，對(duì)其中一部分科目的名稱進(jìn)行了修改。完善了每個(gè)科目的內(nèi)容，令會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、計(jì)量和報(bào)告更具規(guī)范化，有助于保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

（二）豐富資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)于無形資產(chǎn)，增添了攤銷的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于固定的資產(chǎn)，增添了計(jì)提折舊的規(guī)范。通過這樣的辦法，事業(yè)單位的資產(chǎn)使用便可以顯示出資產(chǎn)的流失情況，而且有助于創(chuàng)新攤銷及折舊的方法。針對(duì)非流動(dòng)性資產(chǎn)的資金，可以在攤銷和計(jì)提折舊的過程中發(fā)揮沖減的作用。

（三）規(guī)范非財(cái)政補(bǔ)助相關(guān)制度。在非財(cái)政補(bǔ)助資金方面，新制度對(duì)會(huì)計(jì)的結(jié)余、轉(zhuǎn)結(jié)和分配等工作做出了新的規(guī)范，更加顯現(xiàn)了入賬管理以及資產(chǎn)計(jì)價(jià)的重要價(jià)值。長期以來，在以往的無償調(diào)入資產(chǎn)或捐贈(zèng)環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位往存在著計(jì)量口徑不統(tǒng)一的問題。新政度財(cái)政制度針對(duì)些問題做出了明確指示，若不具備有關(guān)的憑據(jù)，沒有辦法得到同類資產(chǎn)的市場價(jià)格時(shí)，可以把資產(chǎn)以資金的名義金額進(jìn)行入賬，同時(shí)在會(huì)計(jì)報(bào)表中做出標(biāo)注，對(duì)資產(chǎn)量進(jìn)行記錄，確保信息的真實(shí)性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響分析

（一）積極影響。第一，新制度對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)做出了規(guī)范。單一的利用行政事業(yè)單位的力量改進(jìn)財(cái)務(wù)工作，由于缺少外部的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作僅僅是個(gè)空殼子。新政府會(huì)計(jì)制度的提出，行政事業(yè)單位可以通過財(cái)政的年報(bào)公示財(cái)政資金的使用情況，能夠加強(qiáng)外部的監(jiān)督，確保財(cái)政收支的準(zhǔn)確性。一般來說，行政單位的財(cái)政信息公開的越多，就會(huì)更加有利于規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、分析并解決問題，全面提升財(cái)務(wù)管理的有效性。第二，預(yù)算管理更加規(guī)范。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，占比較高的是人員的支出預(yù)算，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理注重資金，對(duì)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性的關(guān)注度不夠，在權(quán)責(zé)發(fā)生制度的作用下，非當(dāng)期的費(fèi)用雖然完成了支付，但是也不可以作為當(dāng)期的費(fèi)用而入賬。通過這樣的方法，會(huì)更加凸顯財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性，有助于支出的配比，客觀的評(píng)價(jià)支出績效。新制度的落實(shí)提升了預(yù)算編制的規(guī)范，可以為財(cái)政管理部門提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。第三，資產(chǎn)的配置趨于合理。在以往的工作中，絕大多數(shù)事業(yè)單位并未充分重視攤銷或折舊問題，忽略了這兩個(gè)方面的運(yùn)維支出，不利于構(gòu)建會(huì)計(jì)關(guān)系。新制度的頒布與落實(shí)對(duì)攤銷和折舊問題作出了明確的指示，能夠整體反映資產(chǎn)的維護(hù)和運(yùn)行支出情況，便于成本的分析，保證資產(chǎn)配置的合理性。

（二）消極影響。新政府財(cái)政制度是財(cái)務(wù)管理工作的保障，一方面有助于會(huì)計(jì)制度的整合，另一方面還統(tǒng)一了科、教、文、衛(wèi)的會(huì)計(jì)制度。這就意味著行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變以往的工作理念，財(cái)務(wù)工作者會(huì)經(jīng)歷較長的過渡期，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)新制度的落實(shí)是最為關(guān)鍵的問題。首先，預(yù)算管理不夠精細(xì)。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，理念較為粗放，過分關(guān)注財(cái)政資金，與其他部門之間的溝通較少，導(dǎo)致預(yù)算和支出的不統(tǒng)一，資金浪費(fèi)問題十分嚴(yán)重，超指標(biāo)使用資金的問題時(shí)有發(fā)生，除此之外，因?yàn)槿鄙倏己伺c分析制度，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，收支的控制不科學(xué)。新制度的實(shí)際應(yīng)用過程中，會(huì)在一定程度上受到傳統(tǒng)核算方法的不利影響，在支出核算方面，有可能會(huì)出現(xiàn)超范圍列支的現(xiàn)象。最后，存在資金風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的前提是確保資金的安全，雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)采取了相應(yīng)的策略，加強(qiáng)資金的管控，但是在人員和環(huán)境等因素的作用下，管理者在資金的支付方面，只需要一人簽批便可以得到支付，監(jiān)管措施不完善，對(duì)資金的核查缺少重視，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符的問題，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）改革財(cái)會(huì)制度。新政府財(cái)政制度的實(shí)施，能夠提高行政事業(yè)單位的競爭力，有效的管控資金的流向，為單位財(cái)政的投資以及決策等提供理論支持。因此，行政事業(yè)單位需要更加關(guān)注新制度的落實(shí)，將新制度在行政單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行推廣與使用，令財(cái)務(wù)工作更具規(guī)范化。行政事業(yè)單位需要建立監(jiān)督小組，確保新制度的順利實(shí)施。監(jiān)督小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理財(cái)務(wù)人員的工作，緊緊圍繞著新制度做事，以免發(fā)生挪用公款的問題。除此之外，還需要不定期的檢查財(cái)務(wù)報(bào)表，審核是否存在資金流向不明確的問題，實(shí)施追蹤管理，確保資金的使用安全。

（二）拓展核算范圍。新制度明確劃分了行政單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容以及范圍，所以在開展會(huì)計(jì)核算的工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)范開展工作。根據(jù)新政府制度頒發(fā)前后，把會(huì)計(jì)的核算工作分成兩個(gè)部分，財(cái)務(wù)工作人員需要卻別對(duì)待這兩個(gè)部分。針對(duì)新制度頒發(fā)之前的工作，需要在第一時(shí)間進(jìn)行清查與整理，找出其中存在的問題或者是不足之處，并根據(jù)具體的情況提出改進(jìn)的方法，對(duì)于那些無法彌補(bǔ)的工作，需要專門進(jìn)行記錄，并做好分類工作。針對(duì)新制度頒發(fā)之后的財(cái)會(huì)工作，工作人員需要嚴(yán)格按照新的規(guī)則，準(zhǔn)確劃分會(huì)計(jì)核算的范圍以及內(nèi)容，以此來保證核算工作的清晰。

（三）預(yù)算管理的精細(xì)化。在預(yù)算的編制上，相關(guān)工作人員需要按照綜合預(yù)算、定額管理和結(jié)約的原則，積極的與其他部門建立良好的溝通關(guān)系，以此來保證預(yù)算編制信數(shù)據(jù)的及時(shí)共享。財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的審核，可以充分參考兩下兩上的理論，確保預(yù)算信息符合實(shí)際的情況。在預(yù)算的執(zhí)行上，需要實(shí)現(xiàn)人員的合理配置，拒絕辦理超標(biāo)準(zhǔn)、范圍或者是超出預(yù)算的審批手續(xù)。在預(yù)算的分析上，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門需要按照預(yù)算的執(zhí)行狀況，通過總結(jié)和分析，指出可能存在的問題，針對(duì)性的提出解決方法，順利的執(zhí)行預(yù)算工作。

結(jié)束語

綜上所述，新政府財(cái)政制度于2019 年1 月1 日正式實(shí)施。新制度對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)做出了規(guī)范，令預(yù)算管理更加規(guī)范化，事業(yè)單位的資產(chǎn)配置更加合理。值得注意的是，新制度也為事業(yè)單位帶來了一定的消極影響，這就要求行政事業(yè)單位要充分參考上述改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。