行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及其對策研究

李 雙

預算管理作為行政事業(yè)單位財務管理工作的一項重要內容，做好行政事業(yè)單位預算支出的績效管理對于提高財政資金管理的規(guī)范性和使用效率，優(yōu)化財政資源配置，更好發(fā)揮財政資金對國民經濟社會發(fā)展的推進作用，促進行政事業(yè)單位的正常運行都具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理的作用

行政事業(yè)單位作為提供社會公共服務的重要部門，在我國國民經濟社會發(fā)展體系中占據(jù)著重要的地位。行政事業(yè)單位的重要特征就是依靠國家財政撥款才能維持自身的良性運行。因此，加強預算管理成為行政事業(yè)單位財務管理的重要內容。預算績效管理在行政事業(yè)單位管理工作中占據(jù)著重要地位，主要是指從行政事業(yè)單位實際情況出發(fā)，制定單位在未來一段時間的戰(zhàn)略計劃，并且依據(jù)短期預算管理成果對單位的發(fā)展方向做出明確的階段性或長期性規(guī)劃。通過預算績效管理，行政事業(yè)單位能夠將單位的內部資源進行合理分配，充分發(fā)揮其效用，實現(xiàn)有限資源利用率的最大化。同時，對這些資源的利用還能起到監(jiān)督作用，避免資源浪費或者在資源利用過程中發(fā)生不必要的風險。此外，加強預算績效管理工作是確保行政事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的重要條件和關鍵環(huán)節(jié)。只有不斷完善單位內部預算管理體系，并將預算績效管理納入到行政事業(yè)單位整體發(fā)展規(guī)劃全過程，才能為行政事業(yè)單位的健康運行提供有力保障。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理的難點

1.績效指標方面存在的難點

通過實施預算績效管理，優(yōu)化了資源配置，促進了行政事業(yè)單位的健康運行，但由于多種因素的制約，當前我國行政事業(yè)單位預算績效管理中還存在諸多難點問題，其中較為突出的問題是預算績效指標難以明確。預算績效管理順利實施的基礎條件是績效指標設置的科學性合理性。但從目前情況看，很多行政事業(yè)單位的預算績效指標還不明確。究其原因，在于我國行政事業(yè)單位種類繁多，并且各個單位之間的預算績效管理不盡相同，加之不同單位預算績效管理缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性，這在一定程度上影響了預算績效指標的明確性?？冃е笜嗣鞔_性問題得不到妥善解決，就會導致預算管理工作的順利開展造成不利影響，難以發(fā)揮出其真正效用，進而無法反應行政事業(yè)單位預算管理的真實情況以及水平。

2.預算績效管理方法方面存在的難點

行政事業(yè)單位預算績效管理的另一難點突出表現(xiàn)在管理方式方法上。由于行政事業(yè)單位的數(shù)目較多，而且每個行政事業(yè)單位承擔的具體職責各不行同，使得不同的單位具有獨立性的功能和特點。有效的預算績效管理需要根據(jù)每個單位實際、具體功能和自身特點進行量身定制，這樣才能保證在預算管理方式方法更具針對性和有效性，但由于行政事業(yè)單位類型的多樣化，目前，在預算管理中還難以找到一套能夠普遍適用的預算績效管理方法，現(xiàn)階段采取的預算管理方法的形式意義較為明顯，其真正效用尚未得到完全激發(fā)和釋放。

3.制定方案方面存在的難點

在行政事業(yè)單位的預算績效管理工作中，為保障工作能夠順利進行，需要根據(jù)單位實際工作要求以及單位自身特點制定科學有效的管理方案。但從目前行政事業(yè)單位的預算績效管理方案看，這些方案還不能完全兼顧到行政事業(yè)單位的實際要求，同時，不同的管理方案之間缺乏內在聯(lián)系，無法從多方面解決管理工作中出現(xiàn)的問題。預算管理方案制定中存在的這些困難，無法有效地對行政事業(yè)單位的預算績效管理后續(xù)工作提供指導性作用。

三、提高行政事業(yè)單位預算績效管理的措施

1.對績效指標進行完善

充分發(fā)揮預算績效管理在行政事業(yè)單位財務管理工作中的作用，需要對相關績效指標進行調整和完善。優(yōu)化行政事業(yè)單位的預算績效指標，可以對當前的各項指標進行分析，有目的有重點地采集與績效指標相關的數(shù)據(jù)并加以整理分析，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中找到績效指標在不同行政事業(yè)單位中的特點以及作用，再結合單位的實際狀況設置績效指標，利用新的指標，將現(xiàn)有的、已經不能適用于行政事業(yè)單位的無關指標替換更新，同時要聯(lián)系單位的實際工作情況，不斷進行合理的修改與調整。值得注意的是，對于指標的設置不能只關注單一指標，而是要更全面的看待績效指標設置的問題，在指標的數(shù)量選擇以及規(guī)劃管理上同樣要遵循行政事業(yè)單位現(xiàn)有的運行狀態(tài)。

2.采用多元化的績效管理方法

提高行政事業(yè)單位預算績效管理水平，需要采取多元化的績效管理辦法。通常情況下，行政事業(yè)單位的績效管理辦法具有一定的普遍性，在同一系統(tǒng)的管理上，上級行政事業(yè)單位對下屬單位的績效管理方法有一定的指導作用，但是這并不能表示績效管理方法是可以直接照搬的。針對不同類別的行政事業(yè)單位，由于其承擔的業(yè)務內容不同，單位內部構建以及資金運營情況也會有所區(qū)別，如果不能區(qū)分實際情況，采取千篇一律的管理辦法，不僅會影響預算績效管理工作的開展，還會造成資源的嚴重浪費。因此，績效管理方法要根據(jù)單位自身的特點進行設置，采取符合單位當前狀況的績效管理方法，避免行政事業(yè)單位中預算績效管理方法形同虛設的問題，保障在多元化的績效管理方法下，行政事業(yè)單位的預算績效管理能夠起到實質性的作用，單位資源得到充分利用。

3.制定科學合理的方案

為保證預算績效管理工作的順利實施，確保資源得到充分合理利用，行政事業(yè)單位需要結合各自實際制定科學合理的預算績效方案。從目前情況看，有些行政事業(yè)單位的預算績效方案缺乏針對性和可操作性，因此在實施過程中存在目標不明確，執(zhí)行難度點，效率不高等問題。因此，建立一套符合行政事業(yè)單位發(fā)展情況以及實際需求的新的管理方案已成為必然要求。在制定新的預算管理方案過程中，要確保新方案能夠及時對單位的運營情況作出有效的指導，首先要對單位前期的工作狀況以及資金狀況進行詳細的考察分析，制定符合單位實際情況的新方案，新方案要避免原來方案中存在的弊端，注重將行政事業(yè)單位的各個部門相結合，使這些部門能夠在新方案的統(tǒng)一指導下增強彼此之間的聯(lián)系，使行政事業(yè)單位更好發(fā)揮自身作用。

四、結語

隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深入，加強預算績效管理工作在行政事業(yè)單位財務管理中的作用越來越突出。國家和地方各級政府部門要充分發(fā)揮組織引導作用，針對當前行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題和不足，進一步轉變理念，創(chuàng)新機制和舉措，加大對預算績效管理工作的改革和完善，為優(yōu)化資源配置，提高行政事業(yè)單位工作效率，促進國民經濟社會發(fā)展提供堅實保障。