加大財(cái)政支持 推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

徐成利

一、現(xiàn)階段財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要做法

（一）扎實(shí)做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快應(yīng)用新技術(shù)、推廣新模式、培育新業(yè)態(tài)、派生新產(chǎn)業(yè)。一是設(shè)立企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)圍繞工藝改造、關(guān)鍵技術(shù)突破、裝備升級(jí)等進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)水平高的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是設(shè)立節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)節(jié)能降耗重大工程建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快綠色發(fā)展。

2.加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是設(shè)立創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)認(rèn)定的“創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)”實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，加快培植創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)。二是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目貸款貼息資金，對(duì)列入當(dāng)年度市重大項(xiàng)目名單的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款給予貼息補(bǔ)助。三是設(shè)立市級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、支持公益（用）性旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游公共信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、城市文化旅游形象宣傳、人才培訓(xùn)等；支持文化名城、文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，打造文化旅游名城。

3.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)業(yè)比重。一是設(shè)立現(xiàn)代物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目、公共平臺(tái)建設(shè)等，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。二是設(shè)立企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)符合條件的首發(fā)上市融資及在新三板掛牌交易的企業(yè)，綜合運(yùn)用短期融資債等各類(lèi)銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)直接融資，通過(guò)發(fā)行私募債券、集合債等形式進(jìn)行債券融資，上市、掛牌企業(yè)再融資企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，加快現(xiàn)代金融發(fā)展。

（二）增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力

1.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一是設(shè)立兩化融合專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，推動(dòng)制造向智造轉(zhuǎn)變。二是設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目及能使產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)成員廣泛受益的項(xiàng)目，推進(jìn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)。

2.推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是設(shè)立企業(yè)管理咨詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)際知名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)策劃發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展管理咨詢(xún)?cè)\斷等，借“外力”提升管理水平。二是設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人或全市有一定規(guī)模和影響的其他企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展分行業(yè)、分梯次的長(zhǎng)期系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)“內(nèi)因”提升管理水平。

3.推進(jìn)人才創(chuàng)新。設(shè)立大學(xué)生零成本創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵(lì)普通高校在校生和畢業(yè)5 年內(nèi)高校畢業(yè)生，以及留學(xué)歸國(guó)的青年留學(xué)人員來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。對(duì)大學(xué)生來(lái)我市創(chuàng)業(yè)且入駐各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體的，每年選擇200 個(gè)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予每個(gè)5 萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金扶持。

（三）拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間

1.做好高污染產(chǎn)業(yè)整合。先后對(duì)建陶、耐火材料、日用玻璃等7 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行綜合治理，大力淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)品高端化。

2.推進(jìn)水污染防治工作。一是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極籌集資金，對(duì)馬踏湖人工濕地等重點(diǎn)項(xiàng)目扶持，推進(jìn)小清河流域水環(huán)境綜合治理。扶持馬踏湖人工濕地等13 個(gè)重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目。二是加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)。積極推進(jìn)光大水務(wù)一分廠(chǎng)搬遷和二、三分廠(chǎng)提標(biāo)改造項(xiàng)目，確保出水水質(zhì)滿(mǎn)足新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)撥付光大水務(wù)污水處理服務(wù)費(fèi)，確保中心城區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放。

二、當(dāng)前財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政支持方式上需進(jìn)一步精準(zhǔn)化

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，淄博市出臺(tái)了以“工業(yè)強(qiáng)市30 條”為核心的一系列產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金大幅增長(zhǎng)。但由于各主管部門(mén)各自為戰(zhàn)，大量的資金重復(fù)分配，普遍存在“撒芝麻鹽”現(xiàn)象。資金統(tǒng)籌使用效率低下，難以真正發(fā)揮財(cái)政資金的刺激作用。

（二）財(cái)政政策有待完善

從政策內(nèi)容上看，大部分扶持政策仍然是原有政策的延續(xù)，在扶持方向、標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容上未作較大改變，特別是圍繞“四新促四化”方面政策明顯不足，政策針對(duì)性不強(qiáng)、效用性不高。從扶持方式上看，主要以財(cái)政補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助方式為主，基金、PPP 等間接扶持方式較少，容易造成過(guò)度依賴(lài)財(cái)政直接投入及效率低下等問(wèn)題。

（三）資金管理有待加強(qiáng)

在資金分配上，專(zhuān)項(xiàng)資金管理?xiàng)l塊化、部門(mén)化，在預(yù)算執(zhí)行上，往往注重本級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)區(qū)縣的調(diào)度和督導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致部分資金沉淀在區(qū)縣財(cái)政部門(mén)，未能真正發(fā)揮效益。在資金監(jiān)管上，重分配、輕管理現(xiàn)象仍然存在，績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展力度不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不高，資金使用效益不高。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的資金保障。建立財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，積極籌集并落實(shí)資金，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。統(tǒng)籌科技、人才等與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有關(guān)的投入，增強(qiáng)資金、政策合力，發(fā)揮財(cái)政政策效用和資金效益。優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大工程的扶持，強(qiáng)化財(cái)政資金的政策性引導(dǎo)作用。積極探索引導(dǎo)基金等財(cái)政資金市場(chǎng)化的投融資方式，鼓勵(lì)支持企業(yè)資金、社會(huì)資金投入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，形成“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供多元化資金投入保障。

（二）構(gòu)筑財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策體系

1.突出扶持重點(diǎn)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。加大創(chuàng)新扶持。完善并落實(shí)好兩化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、研發(fā)中心獎(jiǎng)勵(lì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)資金政策，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善并落實(shí)好管理咨詢(xún)和企業(yè)家培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金政策，強(qiáng)化“內(nèi)外”兼修，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。落實(shí)好人才23 條政策，推動(dòng)人才創(chuàng)新，積極形成人力資源優(yōu)勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2.創(chuàng)新扶持方式。設(shè)立市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，積極爭(zhēng)取省基金扶持，吸引社會(huì)資金投入，拓寬新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換資金籌集渠道，強(qiáng)化資金保障。

3.規(guī)范資金使用。專(zhuān)項(xiàng)資金擬扶持的項(xiàng)目，必須納入項(xiàng)目庫(kù)管理。積極推動(dòng)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)論證、評(píng)審等程序，將符合支持條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用。

（三）抓好財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策落地

成立財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)科室職能，將工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，并落實(shí)到具體科室和責(zé)任人，明確工作完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。按照市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等有關(guān)要求，堅(jiān)持制度先行，制定和完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。建立工作臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每月調(diào)度一次工作進(jìn)展情況，通報(bào)市直部門(mén)、區(qū)縣財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，督促各區(qū)縣、市直有關(guān)部門(mén)采取措施，加快預(yù)算執(zhí)行。切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用高效、安全。加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制，提高資金使用效益。